社區教育融入社區服務的路徑探究

蘇州健雄職業技術學院 步滕滕

1 社區教育融入社區服務的必要性

黨的十六大明確提出，創建“全民學習、終身學習”的學習型社會；2012年聯合國教科文組織明確將“充滿生機的社區學習”納入學習型城市建設的“六大支柱”之一；2014年教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》專門指出：“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”；十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；《國家教育事業發展十三五規劃》提出：保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務體系。由此可見，社區教育是我國終身教育體系的重要組成部分，旨在促進社區內所有人享有平等的教育機會與資源，不同于其他教育類型，社區教育與基本民生、底線民生、熱點民生問題密切相關。在當前社會由生存型向發展型轉變時期，社區教育在維護社會穩定、促進社會治理上的功能和地位日益凸顯，并且對于滿足人們適應經濟和社會發展的基本的或個性化的學習需求，以及實現建設學習型社會、學習型城市的重要戰略亦起著舉足輕重的作用[1]。將社區教育融入社區服務，提升社區服務質量，事關社區居民的自我發展和社會穩定，同時也是構建學習型社會、學習型城市、終身學習社會的重要舉措。

2 概念界定

2.1 社區

社區是國家治理體系中的基本單元，社區概念最早是由德國社會學家滕尼斯提出，研究者基于不同研究視角和研究實踐，賦予了社區概念不同的定義和內涵。張明亮、唐忠新認為社區指的是“由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。[2]”研究者吳鵬森認為社區是人們基于地緣關系組成的“社會生活共同體”，是一種相對上具有獨立性的地域性社會[3]。2000年提出的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中明確將社區概念界定為聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。本文參照民政部提出的社區概念，將社區界定為聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2.2 社區教育

“社區教育”一詞最早由20世紀初美國的杜威提出。由于不同社會背景、不同國別、不同地區和不同研究者，社區教育的定義眾多。國內對于社區教育的闡述有三種被廣泛認可，第一種是以厲以賢、黃云龍教授為代表的教育范疇說；第二種是以梁春濤、葉立安教授為代表的組織管理范疇說；第三種為社會發展范疇說。本文參考研究者劉庚的闡述，將社區教育界定為：在一定地理區域內挖掘利用各種教育資源，旨在提高社區全體成員的素質和生活水平，推動區域經濟建設和社會可持續發展的教育活動[4]。

我國的社區教育興起于20世紀80年代中期，早期的社區教育旨在解決學校青少年教育的困境，是學校教育的延伸。從20世紀90年代初期開始，社區教育才逐漸與中小學教育體系分離開來，但是，獨立后的社區教育定位尚不清晰。

2.3 社區服務

社區服務是一項惠民生保穩定工作，是指政府、社區居委會以及數字社區等其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。社區服務在滿足社區居民物質生活需求和精神文化需要方面具有重要的意義。

3 社區教育及社區服務開展現狀

自1986年民政部倡導社區服務以來，社區服務得到拓展和發展。根據對社區的調查和了解，社區服務內容基本集中在以下四個方面：一是社區行政服務，如安保監控、物業管理、信息管理等；二是社區便民服務，包括快遞收發、家政服務等內容；三是社區公共服務，包括公共設施維護等方面；四是社區公益服務，包括各種公益演出、手工活動等。

從社區服務的開展情況來看，社區服務內容多樣，但涉及社區教育活動的內容開展不多，社區教育內容分散、不成系統等問題嚴重。經過調查發現，社區教育功能雖然得到重視，但實際操作中存在以下四個方面的問題，導致社區教育發展受到制約：一是各部門職能不明確。社區教育需要多元主體參與并承擔履行相應責任，僅依賴社區一個主體往往出現力不從心的情況；二是社區教育經費相對匱乏。資金投入是社區教育活動開展的重要前提。大多數社區的社區教育活動是由社區包辦，少數是服務外包，面向社區居民的各類活動多數都是免費提供，這就使得在社區教育方面投入的資金緊張；三是社區教育資源不充分，多樣的教育需求較難滿足。社區是一個多樣化群體聚居地，其教育需求多樣，滿足需要的多樣化的教育資源是促進社區教育發展的重要保障。我國社區教育資源的開發工作在政策層面一直得到重視，但在實際發展過程中卻面臨著資源整合不到位、開發不足的問題，這也制約著多樣化社區教育活動的開展；四是社區教育實施隊伍不健全。社區中專門從事社區教育工作的人員較少，社區開展教育活動的教師隊伍、志愿者隊伍不穩定，人力資源是保證活動順利進行的重要后盾，社區教育實施隊伍不健全不穩定是制約社區教育活動開展的重要原因。

4 社區教育融入社區服務的實施路徑

4.1 構建多元主體共同參與的社區教育服務管理體系

社區教育本身是一項龐大復雜的系統工程，涉及的內容、對象復雜，是需要多元主體共同參與、協同配合的過程，構建包括管理統籌層、實施層、評估層三個不同層次，涉及政府、教育部門、社區、各類學校、社區居民、第三方評價機構等多位主體在內的社區教育服務管理體系是保證社區教育得到發展的重要前提。

管理統籌層涉及政府和教育部門，社區教育作為一種準公共產品，涉及國計民生，需要政府和教育部門發揮統籌管理、協調安排的作用。由政府、教育部門對社區教育進行統籌安排并納入到地方政策文件中，保證資金投入，使社區教育活動付諸實施。

實施層涉及社區、各類學校、社區居民。社區中形成專門負責社區教育工作的部門，保證社區中穩定的人員投入，保證各方面協調溝通工作順利開展。社區和地方志愿者隊伍、地方高校志愿服務隊伍形成長期合作關系，定期開展交流，形成穩定的志愿服務隊伍，充分開發社區居民、所在地區各類學校的社區教育資源，為以人為本、因地制宜開展社區教育活動積累資源。

評估層涉及政府、教育部門、社區、社區居民和第三方評價機構。聯合國教科文組織制定的“全球學習型城市評價指標體系”中社區學習成效是下級操作指標之一，所以對于社區教育活動來說，反思評價是教育活動開展的最后一環，以便提升社區教育活動效果，促進居民發展。

構建多層次、多主體共同參與的社區教育服務管理體系是順利開展高質量社區教育活動的重要前提。

4.2 多渠道拓展、整合社區教育資源

社區教育資源是促進社區教育發展、開展社區教育活動的的重要保障。從理論層面講，社區教育的內容多樣，我國關于社區教育內容的認識被廣泛接受的有“三類說”“五類說”“七類說”。從社區實際來看，社區居民對社區服務、社區教育的需求是多樣化的，這就要求社區要提供多樣化的社區教育內容，涉及到倫理道德、科教文衛、休閑娛樂、職業技能等多個方面，所以需要多渠道拓展、整合社區教育資源。

政府、教育部門在開發社區教育資源工作中要發揮管理協調作用。《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》《關于在全國推進城市社區建設的意見》《全社區教育實驗工作經驗交流會議紀要》等政策文件中都強調了社區教育資源開發的重要性。在社區教育資源開發工作中，政府、教育部門要在社區、醫院、地方各類學校、地方各類場館中發揮管理協調作用，以更好整合各類教育資源，發揮教育作用。

人力、財力、物力、文化、信息等都可以歸屬為教育資源，社區要因地制宜開發教育資源，注重開發本社區、社區居民、社區合作單位中的潛在教育資源，實現資源整合、效率最優化。

4.3 搭建多樣化的社區教育平臺

適宜的社區教育方式和實施平臺可以提高居民學習效率，使社區教育效益最大化。隨著社會發展，依托于互聯網的發展，社區教育的實施平臺可以突破時間、空間限制，建設線上線下互動體系。

線下教育依賴于特定場所實現，線下平臺包括社區內的實時多媒體平臺、宣傳欄、活動中心、各類線下培訓班等，線上教育依托于互聯網開展，如社區教育公眾號、微信群、社區網絡課程。社區教育負責部門可以根據教育內容的不同選擇合適的實施平臺，社區居民也可以打破工學矛盾的制約，按照自己的時間、興趣愛好選擇適合的社區教育產品。