農村集體經濟組織成員資格的認定

河北經貿大學 趙琦

1 背景

《民法總則》將農村集體經濟組織確定為特別法人，以法律的形式明確其市場經營主體地位，農村集體經濟組織成員的地位類似于股東但又有所區別，在農村集體產權制度改革過程中，農村集體經濟組織成員資格的認定成為全面推進集體產權制度改革的前提和關鍵。農村集體經濟組織成員是具有該村合法村民資格，在該集體經濟組織所在的村、組居住生活，并以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶籍并與農村集體經濟組織形成權利義務的農民，對其資格的認定法律并未做出明確規定，而是由各地區依據地方實際與特色制定符合各村落現實情況的資格認定方案。不同的地區采取不同的資格認定方案的形式，主要分為三種：其一是出臺地方性的法規或政府規章；其二是制定地方性指導意見；其三，部分地區采取較為自主開放的資格認定形式，按照村規民約進行民主決策。雖然資格認定方案的形式不同，但大多遵循相同的資格認定原則，即遵守相關法律法規和政策，尊重群眾意愿、民主決策，尊重歷史、照顧現實，兼顧各類成員群體的利益尤其是老人、婦女等弱勢群體利益。

2 成員資格的取得與喪失

農村集體經濟組織成員資格的認定會直接影響成員權利的行使，不合理、不確定的成員資格的取得和退出機制會導致集體經濟組織成員內部身份的混亂，在實踐中各農村集體經濟組織成員資格取得的方式不同，一般有三種途徑：原始取得、法定取得和申請取得。原始取得農村集體經濟組織成員資格在時間上可以追溯到農民第一輪享有土地承包經營權的時候，此后該農民、農民的配偶和子女只要未遷出集體就自然取得農村集體經濟組織的成員資格。原始取得是取得成員資格的最基本的方式，大多數農民都是基于此種方式取得集體經濟組織成員資格。法定取得是根據強制性規定，例如婚姻、收養、政策性遷入等取得農村集體經濟組織成員資格，該方式在實踐中存在一定比例。申請取得是指意向加入農村集體經濟組織的人向該組織提交書面申請，集體經濟組織通過民主議事程序，一般遵循絕對多數的原則，進行協商做出決定，有些集體經濟組織的章程中會約定意向申請人需要繳納一定數額的公共積累資金才可以加入集體經濟組織。從這三種途徑上來看，農村集體經濟組織成員資格的認定采用剛性與柔性、法定與意定相結合的取得方式，盡最大可能包含農村集體內全部農民，避免因資格問題而引發爭議。

農村集體經濟組織成員資格的喪失一般存在以下幾種情況：一種情況是集體經濟組織成員自然死亡導致成員資格喪失。集體成員被宣告死亡的，從宣告死亡之日起喪失成員資格。集體成員因下落不明被宣告失蹤的，不應取消其成員資格，而應由其財產保管人或者家庭成員代為行使其成員權。因下落不明或失蹤而宣告死亡但并未失蹤或死亡，返還原地生活的，在撤銷其失蹤或死亡判決后主動認定其為原農村集體經濟組織成員。一種情況是因成員身份關系變化而自愿喪失成員資格。集體成員因結婚、收養、遷入城鎮等原因導致戶籍或實際生活居住地脫離原農村集體經濟組織的，自動喪失成員資格。此外，出現集體土地被國家征收或整體移民搬遷等政策性情形，原集體經濟組織終止的，成員資格也會喪失，設立新集體經濟組織后，認定為新集體經濟組織的成員。還有一種情況是集體成員因違反村規民約、規章制度等被剝奪成員資格。集體組織依法享有自主決定自治范圍內事項的權利，集體成員不履行集體義務或實施損害集體組織利益的行為，集體組織依據村規民約和規章制度進行民主協商作出剝奪成員資格的決定。

3 成員資格的認定標準

在集體產權制度改革中，要妥善處理誰享有土地承包經營權、誰可以分得土地補償費等問題，關鍵在于農村集體經濟組織成員資格的認定。對集體經濟組織成員資格進行認定需要明確幾個認定標準，即戶籍標準、事實標準和綜合標準。

3.1 戶籍標準

戶籍是認定公民身份的重要證明，公民戶籍分為城鎮戶口和農業戶口，具有農村集體經濟組織成員的資格需要該成員擁有該農村集體經濟組織的農業戶口。部分地區采取單一的戶籍登記制度，只要擁有集體經濟組織的戶口就具有集體經濟組織成員資格，享受集體經濟組織成員權。但在現實生活中會存在戶籍移轉的情況，除上文所提成員資格的取得和喪失還存在資格保留的情況，大學生因外出學習將戶口遷入學校的集體戶口，應保留其集體經濟組織成員資格，待其畢業找到工作將戶口遷入其他地方完成落戶再取消其資格。服役的集體成員將戶口遷入部隊應對其成員資格進行保留，以保障權利的持續性。在監獄中服刑的集體經濟組織成員也應對其成員資格進行保留，判決并為剝奪成員的財產權利，待刑期結束該成員需要返回原籍進行生活，有權繼續行使集體經濟組織成員權。

3.2 事實標準

事實標準是指在集體經濟組織中進行長期固定的實際生產、生活活動，并與集體經濟組織形成事實上的權利義務關系和管理關系。事實標準不以戶籍為資格認定的唯一標準，而是考慮成員與集體經濟組織的關聯度，在戶口缺失的情況下可以對其成員資格進行有效認證，保障成員行使權利的合法性。事實標準可以有效地解決“外嫁女”“非婚生子女”等集體經濟組織成員資格的問題，“外嫁女”“非婚生子女”雖然沒有集體經濟組織的戶口但在集體經濟組織中長期固定的生產、生活，接受集體經濟組織管理，履行與其他集體經濟組織成員相同的義務，應當認定其具有集體經濟組織成員的資格，同樣，“外嫁女”“非婚生子女”雖然擁有集體經濟組織的戶口，但并不在集體經濟組織中生活，而是主要跟隨丈夫、另一方父母生活，可能導致成員資格無法認定。

3.3 綜合標準

綜合標準是指在集體成員資格認定時除考慮戶籍所在地和實際生產生活地外還要考慮是否以土地作為基本生活保障，是否與其他集體成員一樣履行集體義務等因素。以土地為基本生活保障不僅指實際取得了承包土地，還指擁有承包土地的資格。土地是農村集體經濟組織成員最基本的生產和生活資料，具有基本生存保障的功能。因此，“是否以本集體經濟組織土地為基本生活保障”是界定成員資格的重要標準。為維護集體經濟組織的利益，經民主程序訂立的村規民約和規章制度約定集體經濟組織成員需要履行相應的集體義務，僅具有集體經濟組織的戶口，而未像其他成員一樣履行集體義務可能會導致成員資格無法被認定。

4 結論

因土地經營權、土地補償費等引發的糾紛從根本上是由于成員資格認定出現問題，農村集體經濟組織成員資格的認定屬于村民自治、自主管理的內容，需要各地區依據本地區村落的現實情況制定符合實際的資格認定規則。在資格認定時應遵循相關法律和政策規定，綜合考慮與其相關的各種因素，以期保護農村集體經濟組織成員的合法權益。