論我國反壟斷法中的中小企業保護

河北經貿大學 黃建委

1 中小企業的含義

中小企業促進了世界各國經濟的繁榮，為了保護中小企業，各國制定了各種法律法規。根據各國所處社會歷史階段的不同，各國關于中小企業的劃分標準不一。在我國，中小企業是指人員規模、經營規模相對較小的企業，包括中型企業、小型企業和微型企業。《中小企業促進法》是我國第一個專門關于中小企業的立法，我國對中小企業的重視不斷提高。

2 壟斷行為對中小企業的危害

產業結構轉型慢和融資難等問題制約著中小企業的發展，中小企業的現狀十分艱難。目前而言，非法壟斷行為違反了公平競爭的市場準則，壟斷行為已經成為中小企業發展的最大障礙。大企業排斥、限制競爭的行為將導致中小企業失去參與市場的機會。若經營者集中的優勢利用不得當，會導致大肆并購的現象發生，進而形成壟斷市場。壟斷行為會導致市場經濟失衡，妨礙中小企業發展。反壟斷法禁止經濟壟斷，調整市場競爭秩序，而非保護中小企業。

縱向壟斷協議和橫向壟斷協議組成了壟斷協議。縱向壟斷協議會削弱賣方間的品牌內競爭和企業間的品牌間競爭，在品牌競爭中，中小企業品牌效應較低，大企業處于優勢地位，中小企業的經營收入銳減。中小企業的經濟效益受大企業的影響，無法平等的參與市場競爭。

橫向壟斷協議會扭曲價格信號，減弱市場規律的作用，影響中小企業的發展。市場經濟下，大企業可以利用自身優勢，建立市場準入壁壘，提高行業門檻，使得中小企業無法維持自身的經營，最終被大企業吞并。

3 我國反壟斷法對中小企業的保護

3.1 反壟斷法對中小企業的一般性保護

反壟斷法的出臺不僅可以預防和控制反壟斷行為，而且可以維持市場經濟的穩定。壟斷行為主要包含經營者濫用市場支配地位、經營者集中和經營者達成壟斷協議三種。

3.1.1 對經營者濫用市場支配地位的規制

濫用市場支配地位是指在市場競爭中處于優勢地位的企業排斥、限制其他處于弱勢地位的經營者進入市場，破壞市場競爭的行為。若濫用市場支配地位不能及時規制，對市場競爭者和交易相對人都會產生危害。壟斷企業利用市場優勢，不斷打壓中小企業，搶占中小企業的市場份額，損害了中小企業和消費者的合法利益。對經營者濫用市場支配地位的規制，不僅是對競爭者的保護，更是多方考量的結果，反壟斷法的保護，對于中小企業十分重要。

3.1.2 對經營者集中的規制

經營者集中具有兩面性。在市場經濟下，經營者集中可以使市場資源得到有效配置。經營者集中可以促進技術革新，促進經濟發展。然而，經營者集中也有它的弊端，經營者集中后其市場地位得到大幅提升，若利用不當，正常的市場競爭將會被影響。規制經營者集中，可以保護中小企業的發展經營。

3.1.3 對壟斷協議的規制

壟斷協議指的是經營者排斥、限制競爭的協議。在我國，壟斷協議是指橫向壟斷協議和縱向壟斷協議。限制數量和固定價格一般是指橫向壟斷協議，縱向壟斷協議經常采用合理原則。市場競爭中最為嚴重的表現就是壟斷協議，壟斷協議的經營者通過聯合抵制交易，分割銷售市場擾亂市場的經濟配置，損害中小企業的利益。

3.2 反壟斷法對中小企業的特殊性保護

僅對中小企業進行一般保護并不能使其長久的發展。豁免制度的規定體現了反壟斷法對中小企業的特殊保護。在市場競爭中，通過給予中小企業有力的競爭條件或者在某些方面對中小企業采用豁免制度，提高中小企業競爭力。豁免制度在一定程度上保障了經濟繁榮。

中小企業在經營活動中為了更好的發展，在生產和銷售活動中往往采用共同合作的經營模式，反壟斷法認可共同合作的行為。反壟斷法限制不正當的競爭行為，是為了創造更好的經營環境。中小企業在促進就業方面發揮了巨大作用，關系國計民生，有效保護中小企業經營，市場經濟才能平穩運行。

4 完善我國反壟斷法對中小企業保護的建議

我國反壟斷法中條文中明確規定了壟斷行為的劃分標準，規定了禁止經營者濫用市場支配地位，經營者集中申報制度和壟斷協議的劃分和豁免制度。關于中小企業的單行法規中，存在和反壟斷法相沖突的規定，在司法實踐中問題頻出。針對反壟斷法存在的不足之處，提出如下建議：

4.1 細化中小企業標準

細化中小企業標準是經濟發展的需要。細化中小企業標準，需要健全相關法律法規。立法機關以法律法規的形式界定中小企業的標準，體現了標準的權威性，同時也有利于行政機關有效保護中小企業的權利，促進經濟健康發展。細化中小企業標準，需要與我國的國情、經濟形勢相適應，與黨的經濟政策相匹配。中小企業涉及各行業，細化中小企業標準時，需要考慮各行各業的具體情況，有所放失。社會供求關系不斷變化，細化中小企業標準需立足實際。

4.2 完善中小企業適用壟斷協議豁免制度

反壟斷法第十五條是關于壟斷協議的條文，其中最為重要的是關于中小經營者適用壟斷協議豁免的規定。規定中，對于經營者如何證明“相關市場”和“嚴重競爭”并沒有提出具體的量化標準。壟斷協議豁免規定中的適用條件應當更加具體。我國中小企業發展受到各種因素的影響，目前已經進入瓶頸期，維護良好的市場運行機制，創造一個公平的競爭環境至關重要。當然，我們也不能一味的偏袒中小企業，在中小企業適用壟斷協議豁免制度上要有所規制，反壟斷法在適用壟斷協議豁免制度時，有所保留是十分必要的。

4.3 制定中小企業處罰例外制度

發壟斷法第49條：對本法第46條、第47條、第48條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素。可以看出，這個規定只對罰款的數額做出了具體規定，對經營者的類型和員工人人數、經營規模并未作出規定，不考慮經營者的實際情況，對所有經營者做出統一的處罰標準是不合理的。

處罰的金額要充分考慮企業的規模、員工人數和經營類型，不可一概而論。一般情況下，中小企業的不正當行為造成的社會影響遠不及大企業。一味處罰中小企業并不能解決問題，反而會削弱中小企業的競爭力，容易造成中小企業資金鏈斷裂，甚至破產。在對中小企業處罰時，可以參考企業的規模和行業，采取不同的處罰標準。