公益林管理及森林生態效益補償研究

馬愛宏

（中陽縣林業局 山西呂梁 033400）

0 前言

公益林生態效益補償機制，目前是世界林業發達國家采取的一種較為普遍的策略，有著一定的公益林管理激勵作用，同時也是從根本上來解決公益林管理建設和保護等被動局面的有效措施。在目前的公益林管理和生態效益補償機制應用上，還有著一些現狀問題亟待解決，因此對整個管理和機制進行分析，有著重要的研究價值。

1 公益林管理和生態效益補償現狀

在目前的公益林管理現狀上，很多地區都設立了專門的公益林管護站，并且都成立了生態公益林管理小組，對公益林管理有著較為普遍的重視。一般來講，公益林的資源結構主要包括等級結構、權屬結構、地類結構以及區位結構等。其中等級結構包括國家級或者省級公益林，或者是地方級公益林。而權屬結構主要包括國有和非國有，至于地類結構，則主要包括疏林地、灌木林地以及有林地等等。而以公益林管理整體狀況來看，大部分公益林管理都根據實際的資源結構，來制定和劃分出了正確的補償范圍，并且按照一定的標準實現了對補償對象的科學補償。

2 公益林管理和生態效益補償出現問題

2.1 管理制度不完善

首先，在公益林管理和生態效益補償的現狀問題上，管理制度不夠完善是一個比較直觀的問題[1]。一些公益林的管理結構和管理組織流于形式，在編制形式化的背景下，一些管理經費也得不到有效保證，所以在人力資源上有所欠缺。不僅缺乏專業化的管理人才，同時一些管理部門的人員沒有足夠的精力展開全面的公益林管理，這些制度不完善的問題都非常不利于公益林管理效率的提高。而且在公益林生態效益補償金的發放上，由于分配方式的不同和變更，導致林業部門有著更大的工作量，這些都是明顯的管理現狀問題。

2.2 補償機制不完善

除了管理制度不完善上，整個生態效益補償的流程，也有著運行機制不全面的問題。比如有些地方公益林補償基金實施意見中的某些規定，在實際補償操作上都缺乏一種可操作性，尤其是在對公益林的采伐、征用和占用等方面的規定，在實際操作起來難度較大。所以有些公益林管理部門在實際操作中更傾向于采取一些保守措施，避免對公益林的征用和占用，導致補償機制不能發揮應有作用。而且在補償機制的實施過程中，一些相關規定沒有對公益林所在地區的經濟、環境等客觀條件差異性進行充分考慮，“一刀切”的補償機制實行，讓補償機制缺乏應有中的靈活性，也限制了補償機制在公益林管理中的應用[2]。

2.3 補償范圍小和補償資金來源單一

另外在某些地區的補償范圍上，制定的補償范圍較小，不能讓更多的人集體或者個人受益，就失去了補償機制激勵作用發揮這一根本目的。此外公益林生態效益補償機制其受益主體是全社會，而政府作為社會收益的集中和突出代表，有著為生態公益林提供生態效益補償資金的責任和義務。在實際生態效益補償上，目前很多公益林都是以政府部門的投入作為唯一的資金來源，沒有充分體會社會受益者補償這一原則，導致補償資金來源單一，不能對一些集體或個人提供較為全面的經濟補償。

3 公益林管理和森林生態效益補償的強化策略

3.1 完善管理制度

首先針對公益林管理中制度不完善的問題，需要通過相應的生態環境保護條例出臺等措施，對公益林的管理制度不斷地進行完善。比如需要對專門的生態公益林管理機構的人員編制進行核定，合理安排部門人員和經費資金，將一些管理制度形式的作用充分發揮出來。并且還要加強對現有管理部門人員的業務培訓，在提高整體業務水平的同時，可以打造出一個地方性的公益林管理信息平臺，盡量實現對公益林的信息化管理[3]。最后管理制度的完善還需要加強對公益林的管護，不僅要提高公益林管護隊伍的福利待遇，還要對管護隊伍的組成形式進行優化。比如可以通過一種公司化運營的方式，由一些企業負責公益林管理，在公益林的防火、放到和病蟲害的防治上都能發揮重要作用。

3.2 探索多元化和市場化的生態補償機制

其次，為了解決生態效益補償機制不完善的問題，還要在生態效益補償機制上充分結合地區特點和市場要求，來探索出一種多元化和市場化的生態補償機制。比如一些有著一定旅游資源的公益林，在生態效益補償機制的完善上就可以通過生態旅游景點的設立，按照相關的營業收入來繳納相應的生態效益補償資金，為政府部門分擔生態效益資金供給的壓力，從而有著充足的資金來擴大生態效益補償范圍。除了需要堅持這種市場化的生態效益補償機制以外，還需要注重多元化的生態效益補償，堅持一種“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則，從而積極地探索公益林補償資金來源的多種方式，拓寬資金渠道的同時，有效增加生態公益林的補償資金投入[4]。

3.3 完善生態公益林補償政策，擴大補償范圍

另外為了解決森林生態效益實際補償中補償范圍較小的問題，需要對生態公益林的補償政策進行完善，建立起一種市級的生態公益林補償政策，并且設定出專門的效益補償基本。同時對于一些市級公益林的管理標準進行制定和實施，對一些地區內沒有被納入到補償范圍的生態公益林進行重新的劃分界定，并且按照新方法和新保準進行科學補償，確保實現森林生態效益補償的全面性。而對于已經納入到補償范圍內的公益林來說，需要根據公益林所在生態區位的重要性和公益林經營成本之間的差別，也制定出相應的公益林管理措施，作為一種輔助管理措施和配套解決方法，也是對森林生態效益補償機制不斷完善的重要方法。同時在政策機制補償上，還需要結合公益林森林質量、管護難度以及社會經濟水平等多種因素，來研究制定出不同的補償政策和管護方案，在提高公益林林木質量的同時，增加公益林經營者和所有者的收入[5]。

4 結語

總之，公益林不僅具有生態環保效益，同時也在一定程度上有著社會和經濟效益。為了促進公益林管理的有效發展，需要對目前森林生態為效益補償機制中的問題進行深入分析，并且通過管理制度和補償機制的完善，來進行多元化和市場化的生態效益補償，最后還需要完善一些生態公益林補償政策，盡可能的擴大補償范圍，有利于公益林多項效益的持續供給。