公益林管理及森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究

馬愛(ài)宏

（中陽(yáng)縣林業(yè)局 山西呂梁 033400）

0 前言

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，目前是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取的一種較為普遍的策略，有著一定的公益林管理激勵(lì)作用，同時(shí)也是從根本上來(lái)解決公益林管理建設(shè)和保護(hù)等被動(dòng)局面的有效措施。在目前的公益林管理和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用上，還有著一些現(xiàn)狀問(wèn)題亟待解決，因此對(duì)整個(gè)管理和機(jī)制進(jìn)行分析，有著重要的研究?jī)r(jià)值。

1 公益林管理和生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀

在目前的公益林管理現(xiàn)狀上，很多地區(qū)都設(shè)立了專門的公益林管護(hù)站，并且都成立了生態(tài)公益林管理小組，對(duì)公益林管理有著較為普遍的重視。一般來(lái)講，公益林的資源結(jié)構(gòu)主要包括等級(jí)結(jié)構(gòu)、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、地類結(jié)構(gòu)以及區(qū)位結(jié)構(gòu)等。其中等級(jí)結(jié)構(gòu)包括國(guó)家級(jí)或者省級(jí)公益林，或者是地方級(jí)公益林。而權(quán)屬結(jié)構(gòu)主要包括國(guó)有和非國(guó)有，至于地類結(jié)構(gòu)，則主要包括疏林地、灌木林地以及有林地等等。而以公益林管理整體狀況來(lái)看，大部分公益林管理都根據(jù)實(shí)際的資源結(jié)構(gòu)，來(lái)制定和劃分出了正確的補(bǔ)償范圍，并且按照一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的科學(xué)補(bǔ)償。

2 公益林管理和生態(tài)效益補(bǔ)償出現(xiàn)問(wèn)題

2.1 管理制度不完善

首先，在公益林管理和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀問(wèn)題上，管理制度不夠完善是一個(gè)比較直觀的問(wèn)題[1]。一些公益林的管理結(jié)構(gòu)和管理組織流于形式，在編制形式化的背景下，一些管理經(jīng)費(fèi)也得不到有效保證，所以在人力資源上有所欠缺。不僅缺乏專業(yè)化的管理人才，同時(shí)一些管理部門的人員沒(méi)有足夠的精力展開(kāi)全面的公益林管理，這些制度不完善的問(wèn)題都非常不利于公益林管理效率的提高。而且在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金的發(fā)放上，由于分配方式的不同和變更，導(dǎo)致林業(yè)部門有著更大的工作量，這些都是明顯的管理現(xiàn)狀問(wèn)題。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制不完善

除了管理制度不完善上，整個(gè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧鞒蹋灿兄\(yùn)行機(jī)制不全面的問(wèn)題。比如有些地方公益林補(bǔ)償基金實(shí)施意見(jiàn)中的某些規(guī)定，在實(shí)際補(bǔ)償操作上都缺乏一種可操作性，尤其是在對(duì)公益林的采伐、征用和占用等方面的規(guī)定，在實(shí)際操作起來(lái)難度較大。所以有些公益林管理部門在實(shí)際操作中更傾向于采取一些保守措施，避免對(duì)公益林的征用和占用，導(dǎo)致補(bǔ)償機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。而且在補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，一些相關(guān)規(guī)定沒(méi)有對(duì)公益林所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等客觀條件差異性進(jìn)行充分考慮，“一刀切”的補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行，讓補(bǔ)償機(jī)制缺乏應(yīng)有中的靈活性，也限制了補(bǔ)償機(jī)制在公益林管理中的應(yīng)用[2]。

2.3 補(bǔ)償范圍小和補(bǔ)償資金來(lái)源單一

另外在某些地區(qū)的補(bǔ)償范圍上，制定的補(bǔ)償范圍較小，不能讓更多的人集體或者個(gè)人受益，就失去了補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)作用發(fā)揮這一根本目的。此外公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制其受益主體是全社會(huì)，而政府作為社會(huì)收益的集中和突出代表，有著為生態(tài)公益林提供生態(tài)效益補(bǔ)償資金的責(zé)任和義務(wù)。在實(shí)際生態(tài)效益補(bǔ)償上，目前很多公益林都是以政府部門的投入作為唯一的資金來(lái)源，沒(méi)有充分體會(huì)社會(huì)受益者補(bǔ)償這一原則，導(dǎo)致補(bǔ)償資金來(lái)源單一，不能對(duì)一些集體或個(gè)人提供較為全面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3 公益林管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)化策略

3.1 完善管理制度

首先針對(duì)公益林管理中制度不完善的問(wèn)題，需要通過(guò)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例出臺(tái)等措施，對(duì)公益林的管理制度不斷地進(jìn)行完善。比如需要對(duì)專門的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行核定，合理安排部門人員和經(jīng)費(fèi)資金，將一些管理制度形式的作用充分發(fā)揮出來(lái)。并且還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高整體業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，可以打造出一個(gè)地方性的公益林管理信息平臺(tái)，盡量實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林的信息化管理[3]。最后管理制度的完善還需要加強(qiáng)對(duì)公益林的管護(hù)，不僅要提高公益林管護(hù)隊(duì)伍的福利待遇，還要對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的組成形式進(jìn)行優(yōu)化。比如可以通過(guò)一種公司化運(yùn)營(yíng)的方式，由一些企業(yè)負(fù)責(zé)公益林管理，在公益林的防火、放到和病蟲(chóng)害的防治上都能發(fā)揮重要作用。

3.2 探索多元化和市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

其次，為了解決生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不完善的問(wèn)題，還要在生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制上充分結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和市場(chǎng)要求，來(lái)探索出一種多元化和市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如一些有著一定旅游資源的公益林，在生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的完善上就可以通過(guò)生態(tài)旅游景點(diǎn)的設(shè)立，按照相關(guān)的營(yíng)業(yè)收入來(lái)繳納相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償資金，為政府部門分擔(dān)生態(tài)效益資金供給的壓力，從而有著充足的資金來(lái)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。除了需要堅(jiān)持這種市場(chǎng)化的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以外，還需要注重多元化的生態(tài)效益補(bǔ)償，堅(jiān)持一種“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，從而積極地探索公益林補(bǔ)償資金來(lái)源的多種方式，拓寬資金渠道的同時(shí)，有效增加生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金投入[4]。

3.3 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

另外為了解決森林生態(tài)效益實(shí)際補(bǔ)償中補(bǔ)償范圍較小的問(wèn)題，需要對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策進(jìn)行完善，建立起一種市級(jí)的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，并且設(shè)定出專門的效益補(bǔ)償基本。同時(shí)對(duì)于一些市級(jí)公益林的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和實(shí)施，對(duì)一些地區(qū)內(nèi)沒(méi)有被納入到補(bǔ)償范圍的生態(tài)公益林進(jìn)行重新的劃分界定，并且按照新方法和新保準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)償，確保實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜嫘?。而?duì)于已經(jīng)納入到補(bǔ)償范圍內(nèi)的公益林來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)公益林所在生態(tài)區(qū)位的重要性和公益林經(jīng)營(yíng)成本之間的差別，也制定出相應(yīng)的公益林管理措施，作為一種輔助管理措施和配套解決方法，也是對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不斷完善的重要方法。同時(shí)在政策機(jī)制補(bǔ)償上，還需要結(jié)合公益林森林質(zhì)量、管護(hù)難度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等多種因素，來(lái)研究制定出不同的補(bǔ)償政策和管護(hù)方案，在提高公益林林木質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林經(jīng)營(yíng)者和所有者的收入[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，公益林不僅具有生態(tài)環(huán)保效益，同時(shí)也在一定程度上有著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)公益林管理的有效發(fā)展，需要對(duì)目前森林生態(tài)為效益補(bǔ)償機(jī)制中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并且通過(guò)管理制度和補(bǔ)償機(jī)制的完善，來(lái)進(jìn)行多元化和市場(chǎng)化的生態(tài)效益補(bǔ)償，最后還需要完善一些生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，盡可能的擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，有利于公益林多項(xiàng)效益的持續(xù)供給。