生態(tài)公益林管理問題及對策淺析

馬萬明

（武山縣林業(yè)和草原局，甘肅 天水 741300）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們生活水平的日益提高，環(huán)境保護意識也在不斷增強，越來越向往綠色環(huán)保的健康生活，在此背景下環(huán)境保護成為時代發(fā)展中面臨的首要任務(wù)。而生態(tài)公益林作為生態(tài)環(huán)境保護的主體，在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著無可替代的作用。生態(tài)公益林不僅能夠有效涵養(yǎng)水源，減少水土流失，還能抵御自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，在維護國家生態(tài)安全及推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要。為此，必須要充分重視生態(tài)公益林的建設(shè)工作，不斷改革與創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機制，將林權(quán)所有者生態(tài)公益林的保護理念以及積極性充分的調(diào)動出來，更好地保證生態(tài)公益林的安全。但是就目前的生態(tài)公益林管理工作而言還存在很多問題，對生態(tài)公益林的持續(xù)健康發(fā)展形成很大阻礙。為此，本文以甘肅武山縣為研究對象，對其生態(tài)公益林管理存在的問題進行分析，并提出幾項有效對策，以供參考。

1 武山縣林業(yè)基本概況

武山縣屬甘肅省天水市，位置處于甘肅省的東南部區(qū)域上，屬于隴中黃土高原西南邊緣于秦嶺北坡西段相互結(jié)合地帶，主要處于1365～3120m 的海拔范圍，氣候特點以大陸性半濕潤季風(fēng)氣候為主，武山縣面積約為2011km2。近年來，武山縣非常重視生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷擴大造林面積，加快綠色化發(fā)展進程，當?shù)亓謽I(yè)建設(shè)獲得很好發(fā)展取得巨大成績，渭北、渭南等六條萬畝林帶已經(jīng)全部建成，而且在溫泉、楊河等山區(qū)地帶打造了落葉松造林基地，同時擴大榆盤與咀頭等淺山區(qū)水保林建設(shè)，目前造林面積已經(jīng)達到45.4 萬畝，其中有22.9 萬畝為天然林保護區(qū)，構(gòu)建起武山縣，南北區(qū)域上，高山地帶以及中部淺山地帶等綠化框架，而且近年來在林業(yè)方面的投資不斷加大，到目前為止，在退耕還林方面，投資已經(jīng)超過1.04 億元，自今年起，武山縣又被列入國家公益林補償范圍，每年達到280 萬元的補償資金，為當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展提供強大的資金支持，推動當?shù)亓謽I(yè)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，但也面臨著一些問題，下面將對這些問題展開具體分析。

2 生態(tài)公益林的重要價值

2.1 改善自然生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)公益林建設(shè)與管理，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著非常重要的意義，加強生態(tài)公益林管理，能夠有效提高生態(tài)公益林建設(shè)水平，改善與提升自然生態(tài)環(huán)境。由于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展進程當中，造成嚴重的資源浪費與環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境也造成很大破壞，為了達到可持續(xù)發(fā)展的效果，必須要將自然生態(tài)環(huán)境問題解決好。而生態(tài)公益林建設(shè)與管理，在生態(tài)環(huán)境改善方面發(fā)揮著非常重要的作用，特別是一些水土流失嚴重的地區(qū)，加強生態(tài)公益林建設(shè)與管理，可以有效地涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，提高地區(qū)空氣質(zhì)量，滿足社會發(fā)展需要。

2.2 提高綠色植被覆蓋率

加強生態(tài)公益林管理工作，能夠更好地保護森林資源，進一步提高綠色植被覆蓋率，相關(guān)調(diào)查顯示，我國的林業(yè)建設(shè)水平對全球植被覆蓋率起到非常重要的作用，成為貢獻最大的國家之一，這更加體現(xiàn)出我國在生態(tài)建設(shè)方面的程度以及取得的優(yōu)秀成果。而這些與生態(tài)公益林建設(shè)與管理工作是密不可分的，通過加強生態(tài)公益林管理工作，能夠更好地保護生態(tài)公益林，市生態(tài)公益林面積不斷擴大，將其綠色植被作用充分的發(fā)揮出來，并在生態(tài)公益林持續(xù)不斷光合作用下，將大量的氧氣釋放出來，來對空氣當中的碳氧平衡合理調(diào)節(jié)，改善于優(yōu)化大氣質(zhì)量。另外加強生態(tài)公益林管理，提高生態(tài)公益林管理水平，還為世界其他國家生態(tài)公益林管理工作，提供重要的示范與模板，在推進全球生態(tài)環(huán)境問題解決上做出巨大的貢獻，將我國的責任擔當也充分的展現(xiàn)出來。

2.3 實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

加強生態(tài)公益林管理工作，推動生態(tài)公益林穩(wěn)步發(fā)展，對推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展也有非常重要的意義。在我國林業(yè)建設(shè)當中，生態(tài)公益林是非常重要的工作內(nèi)容，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期的林業(yè)發(fā)展過程當中，對自然森林資源依賴性非常強，然而森林資源不是取之不盡用之不竭的，過度的開發(fā)利用自然森林資源，導(dǎo)致森林資源不斷下降，這與我國可持續(xù)發(fā)展理念是相違背的，所以應(yīng)當對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，達到林業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的良好效果。通過加強生態(tài)公益林管理工作，對林業(yè)資源能夠有效區(qū)分與合理規(guī)劃，使公益林與經(jīng)濟林自身價值充分發(fā)揮出來。讓林業(yè)經(jīng)濟真正成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要承擔者。

3 生態(tài)公益林建設(shè)中存在問題分析

3.1 森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能較脆弱

當前，武山縣生態(tài)公益林總體質(zhì)量相對較好，但具有較高生產(chǎn)力，且能發(fā)揮強大生態(tài)功能的有林地相對較少，多數(shù)為疏林地、未成林地以及灌木林地，林分表現(xiàn)為過密或者稀疏特征，呈現(xiàn)不均勻的分布，還有很多殘次林，郁閉程度不高，存在很大比例的中小徑級林木，缺少大徑級林木。根據(jù)森林結(jié)構(gòu)進行分析，復(fù)層異齡林比較少，而多數(shù)為單層林，呈現(xiàn)較為單一的林相，表現(xiàn)為簡單的結(jié)構(gòu)，成熟林不多，主要為中幼林，而且混交林分布面積少，多數(shù)為純林，抗逆性相對較差，生態(tài)防護力量薄弱。

3.2 管護機制有待完善

近年來，武山縣集體林權(quán)制度改革以來，個人生態(tài)公益林占60%左右，因林地呈分散分布，而且地塊交錯，面積都比較有限，收益較低，分戶管戶方面還存在很大不足，面對這些現(xiàn)實情況，如何對個體權(quán)屬林地，加強管護機制的改進與完善，更好地發(fā)揮林權(quán)所有者的工作積極性，明確其責任和義務(wù)，使其更好投入到生態(tài)公益林管護工作中來，進一步提高生態(tài)公益林效益，進一步提高生態(tài)公益林效益。

3.3 補償制度不健全

現(xiàn)在在生態(tài)公益林補償制度上，中央與地方財政補償基金，雖然類別不同，但是都是依照同一標準，這樣存在很大的不合理性，需要根據(jù)地類以及不同保護等級和齡級齡組，起源不同的地理位置，交通情況等，對補償標準分類執(zhí)行。然而受財政因素影響，在公益林補助方面?zhèn)€人和集體只有225 元/hm2，補償標準亟待提升，和商品林相比，在收益方面存在很大的差距，導(dǎo)致林農(nóng)在生態(tài)公益林管護上面積極性不高。

3.4 管護人員素質(zhì)亟待提高

而且護林員都是從當?shù)剞r(nóng)村聘請，在森林管護過程當中，很多護林員都是一邊護林一邊從事自己家庭中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來維持家庭生活經(jīng)濟需求，這樣一來，就導(dǎo)致生態(tài)公益林管護方面不能全身心地投入，有時還出現(xiàn)擅離崗位的情況，難以將自己的管護職責充分履行，影響公益林管護效率與質(zhì)量。

4 促進生態(tài)公益林建設(shè)的對策措施

4.1 按保護等級確定建設(shè)管護模式

針對國家二級保護的生態(tài)公益林，應(yīng)當通過全封撫育模式進行管理，可以進行合適的改造與間伐，或者通過人工手段對更新性質(zhì)的生態(tài)公益林進行相應(yīng)的撫育工作。對于國家三級保護的生態(tài)公益林，通過半封閉的形式進行撫育管理。在林業(yè)主管部門批準之后，可以合適地開展一些森林建設(shè)工作，和合理利用非木質(zhì)森林。另外，可通過家庭承包、聯(lián)戶管護或者委托管護等形式來管護國家二三級保護的生態(tài)公益林。將管護主體充分落實前提下，相關(guān)管理部門將自身監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮出來，并在縣鄉(xiāng)村三級簽訂相應(yīng)的責任狀，認真遵循合同要求，全面核查管護合同，將生態(tài)公益林管護工作充分落到實處。

4.2 改善林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益

在增加森林資源總量的前提下，進一步提高林地生產(chǎn)效率，促進林分質(zhì)量不斷提升，加強混交林或者復(fù)層異齡林建設(shè)，使其生態(tài)防護功能充分發(fā)揮出來，并通過有力措施改造防護效益差的公益林，加大投入，促進林分質(zhì)量不斷改善，提升防護效果。

4.3 完善生態(tài)公益林補償金管理制度

針對當?shù)厣鷳B(tài)公益林具體實際，構(gòu)建完善的生態(tài)公益林補償金制度，并且發(fā)揮多渠道作用，籌集相關(guān)資金，首先，政府應(yīng)當進一步加大投入力度，提高生態(tài)公益林補償標準，同時，建立收益者合理負擔的直接補償標準，用于生態(tài)公益林的補償。

4.4 積極開展生態(tài)公益林科學(xué)利用

將生態(tài)公益林的優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，將生態(tài)公益林的多種效益發(fā)揮出來，進一步拓寬非木質(zhì)利用途徑，將生態(tài)公益林豐富的林地資源發(fā)揮出來，調(diào)動當?shù)亓洲r(nóng)發(fā)展中草藥和食用菌種植等，并推動林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，條件具備的，還可開展林下人家旅游項目開發(fā)，增加收益。同時開展限制性木質(zhì)利用，對于一些重點區(qū)域生態(tài)公益林，嚴禁采伐，一般公益林可以選擇性的進行擇伐，采伐之后及時補種闊葉林，促進林分結(jié)構(gòu)不斷改善，增強其防護功能。

4.5 健全保障制度

基于當前法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，構(gòu)建完善的生態(tài)公益林建設(shè)，管理以及監(jiān)督保護等有關(guān)規(guī)章制度，同時構(gòu)建完善的獎懲辦法，通過法律層面更好地保護生態(tài)公益林，避免生態(tài)公益林權(quán)屬者合法權(quán)益受到影響。并結(jié)合生態(tài)公益林實際，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)法規(guī)，實現(xiàn)生態(tài)公益林林權(quán)的健康流轉(zhuǎn)，增加生態(tài)公益林受益機會，引入市場機制，如承包、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等各種方式，實現(xiàn)生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。