濕地保護與管理研究

趙先華

（山東黃河三角洲國家級自然保護區大汶流管理站，山東東營 257500）

1 濕地的主要功能

1.1 生態功能

生態功能是濕地的一大功能，這也是濕地作為自然生態系統一部分的最主要功能。濕地的生態功能是指物質循環、生物多樣性維護、調節氣候、調節河川徑流，對自然界發展有重要作用，除了這些功能，濕地還可以抵御洪水、調節徑流、控制污染、消除毒物、凈化水質。地球上有很多大面積濕地，里面生存著水生動物、水生植物、多種珍稀瀕危野生動物，如果沒有濕地，許多野生動物將無法完成其生命周期，難以繁衍和發展。濕地是陸地上的天然蓄水庫，對維護生態平衡、調節氣候也有重要意義、濕地資源在長期自然界的發展中，還可以降解污染、凈化水質，因其功能強大，也被譽為“地球之腎”[1]。

1.2 經濟功能

濕地是人類最重要的環境資本之一。濕地可以為人類提供各種賴以生存的農作物，還有富有營養的副食品，濕地提供的水資源在輸水、儲水和供水方面發揮著巨大經濟效益，濕地提供的礦物資源為人類社會的工業經濟發展提供原料，是人類社會文明和進步的發祥地，利用濕地輸送航運、電能，可以承擔大約30%的貨運量，在國民經濟中的意義重大。

1.3 社會功能

濕地不僅有生態功能和經濟功能，還可以作為社會資源加以利用，開發濕地的自然觀光、旅游、娛樂等美學功能，可以在社會發展中發揮景觀價值，發揮資源優勢和環境優勢。城市濕地還可以美化環境、為教育和科學研究提供對象和實驗基地，為人類社會的發展提供包括食鹽、天然堿、石膏等多種工業原料，是自然資源和生態環境的重要組成，對促進可持續發展和保護人類生存和社會衍化中發揮著獨特價值，對社會進步也有重要意義[2]。

2 當前濕地保護和管理中存在的問題

2.1 環境污染嚴重，未得到及時治理

從屬性上看，濕地是可再生資源，因為它具備自凈功能，但并不是多么嚴重的污染都可以達到自凈，因為每一塊濕地本身對環境容量是有限的。在目前很多城市的濕地公園中，經常存在污染物越來越多的情況，當污染物的排放量超過其自凈承受力時，濕地的生態功能會遭到破壞，自凈能力會下降，甚至會消失。目前，我國部分城市的濕地附近，有大量沿河企業，企業超標排放污染物的日益增多，將導致濕地水體的污染。特別是一些比較重視經濟利益的小型工廠，污染物排放量過大，以致造成湖泊富營養化，經常出現濕地公園環境污染，有的時候，濕地公園水域還會出現死魚蝦現象。還有，在很多城市中，濕地公園有一些池塘及蘆葦蕩，但是因為有農田，農民為了發展農業，會大量施肥，受農田施肥及人為垃圾影響，加速濕地水域植物的生長，當濕地內水域內水草生長過密，影響水域環境，還會造成水質遭到污染。

2.2 濕地水域淤積現象日益增多

在濕地的保護和管理中，不僅要重視濕地水域環境和空氣環境，還需要注意水域的內部環境。通常情況下，一個換水緩慢的水域中，最先開始變化的并非是空氣和水質，而是泥沙，濕潤地區的演變過程首先取決于入水域物質的堆積，水域內部泥沙的堆積會讓水域內部物質的再分配，其中在水域泥沙中還有一些植物殘體與動物遺骸的堆積。然而，在很多中小面積的濕地水域，因為大量的泥沙侵入，特別是靠近大江大河的濕地，比較容易受入湖河流泥沙、水生植物殘骸、河道清淤及滯沙等影響，慢慢地抬高原濕地領域，使得濕地面積在不斷縮減，影響水域的自然生長，這也是不利于濕地保護的一個重要方面。

2.3 濕地保護立法不健全

任何保護和管理活動都離不開政府、法律法規的支持，濕地保護與管理也不例外。我國對濕地保護和管理相較于自然環境保護，重視程度并不高，在很多省份的濕地保護有關的法律、法規中，專門負責濕地環境保護與管理保護立法是零星不完整的，特別是一些濕地面積廣闊、人煙稀少的地區，有限的濕地及其生物多樣性保護條款不夠健全，在具體的地方性法規和規章中，缺少因地制宜的保護性政策。再加上專門負責濕地保護的立法機制對這塊的研究不夠周到，對一個地區濕地系統的管理也應統一、協調，濕地環境、水禽資源、候鳥遷徙、水禽保護、水污染治理等方面都要考慮在內，但是當前的濕地保護并沒將濕地生態系統的各種自然要素分別列入濕地保護中，更多是根據各部門的需要制定的，缺乏將濕地作為一個獨立的整體保護對象加以考慮。

3 濕地保護與管理策略

3.1 完善濕地管理體制

從維護可持續發展的長遠利益出發，在人與環境的發展中，維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，就要保護完整的生態環境系統——濕地資源，但是，在我國很多濕地水域（黃河流域內流河）濕地水域內，由于人們農業需要，大范圍使用化肥、農藥及工農業廢水排放造成化學污染嚴重，再加上當地的濕地保護、防污和治理措施未能及時跟上，致使濕地地表水質受到不同程度影響。完善濕地保護與管理，成立跨省市的濕地管理機構，是發揮濕地生態功能、社會功能和經濟功能的基礎。①對濕地系統實施統一規劃管理，本著保護濕地的原則進行濕地資源開發、利用、建設；②明確濕地行政管理部門及其他各部門的濕地保護職責，按照濕地生態作用發揮，明確濕地行政管理工作的統一組織和權責關系，在省級政府的支持下，最大限度糾正濕地開發中的問題；③在濕地保護管理過程中，維護生態平衡，改善生態狀況等方面，我國可借鑒的資源并不豐富，需要借鑒國外某些國家濕地行政管理體制模式，在現有濕地保護與管理基礎上，成立濕地保護協調委員會機構，保護濕地和生物多樣性；④建立健全濕地管理體制，在濕地保護過程中，合理開發和利用濕地功能，減少濕地圍墾、淤積、過度開發，加強濕地保護，恢復濕地功能，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態為代價發函經濟，恢復濕地功能，作為改善生態狀況，是發揮濕地生態作用的前提[3]。

3.2 完善濕地保護司法救濟

近年來，我國西北地區如塔里木河、黑河等重要的內流河，因為水資源開發不合理，造成內流河下游缺水，大量植被死。1997年，黃河水量干枯累計斷流天數達226d，斷流天數超過全年總天數的50%。所以，在濕地的保護和管理過程中，需要采用一定的司法手段，因為在眾多濕地保護受阻都是因為司法救濟的缺乏。首先，完善濕地保護司法救濟，確立新的司法救濟訴訟模式，堅持保護優先的原則，建立公益訴訟制度，對現有自然濕地資源實行普遍保護。其次，要依法做好濕地登記、確權、發證等基礎工作，現階段關于建立公益訴訟制度的形勢越來越明顯，在公益訴訟階段，投入大量立法資源，以滿足濕地保護和管理的公益呼聲。最后，由于濕地保護和管理的公益訴訟研究還處在摸索階段，我國的公益訴訟并不完善，所以借鑒美國《清潔水法》中對濕地保護司法救濟的經驗，結合我國濕地保護的現實情況，一步步完善司法救濟。同時，在濕地保護立法中擴大與案件有利害關系的主體范圍，加強執法力量和加大執法力度，為濕地保護和管理提供依據，從長遠考慮，保護生態環境，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，指導群眾發展生態經濟，實施保護與用養結合原則，減少對環境的危害；對造成濕地生態嚴重破壞的責任單位和個人要依法追究責任，促進區域生態持續優化與協調建立立體生物群落，明確濕地保護與管理和訴訟法利害關系，在濕地保護過程中啟動司法救權利[4]。

3.3 全方位提高保護水平

隨著經濟的發展和人類活動的加劇，濕地不同程度地遭受破壞，在濕地保護和管理中，還可以從學科知識研究方面入手，在學術方面及時掌握最新的學術動態，開展學術研究。①調查濕地資源的內在情況，從濕地環境、水禽資源、候鳥遷徙、水禽保護、水污染治理進行深入研究，讓濕地保護的理念深入人心。②在開展學術研究時，擴展學術研究范圍，將濕地科學研究正過渡到濕地自然過程研究，擴展濕地整體功能的開發與保護。③最后，還要重視濕地資源保護與管理中的人才引進，注重科學管理及人才培養對濕地保護也有重要意義，進一步優化濕地保護和管理的專業人員結構，努力培養高層次復合型人才。④在濕地保護過程中，發揮濕地的社會功能、經濟功能和生態功能，圍繞濕地生態體系建設，建立自然保護區，美化環境和維護區域生態平衡，增強濕地景觀持續發展的力量[5]。

4 結語

濕地生態系統具有較高的生態多樣性、物種多樣性和生物生產力，作為地球上生態循環系統的一部分，為了減少對濕地的不合理利用和開發，堅持以系統工程和綜合治理的方法確保濕地保護，降低濕地退化消失、生態功能下降等情況，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，考慮到濕地生態系統中各要素的特殊性和關聯性，充分兼顧濕地保護與管理，加強各級省市對濕地系統的保護，從完善濕地管理體制、濕地保護司法救濟以及全方位提高保護水平等措施，保護保護濕地，在重要濕地分布區，維持濕地的可持續利用和開發，按照職責分工，發揮各自的優勢，為地球良好的生態開發保護、人與自然的和諧相處，發揮各方力量并加快濕地保護步伐，創造健康環境。