水利通信鐵塔施工安全生產管理要點探析

秦超杰 馬艷冰

一、引言

近年來，通信、廣電行業倒塔事件時有發生，由于通信鐵塔施工特別是高聳結構通信塔施工的高危險性，一旦出現事故很可能就是重大事故。本文結合工作實際，從建設管理的角度總結水利通信鐵塔的安全生產工作，探討通信塔建設期間的安全防護措施和安全管理的要點，并分享具體的管理心得，為水利通信塔的建設管理、安全生產的落實提供參考。

二、淮河流域水利通信鐵塔安全生產概況

隨著淮河流域防汛通信網的發展，淮干、各支流及重點水利工程、樞紐等建設有幾十座水利通信鐵塔，高度通常為60 米、83 米、170 米，是流域防汛減災、水利工程管理、水資源綜合利用等非工程措施的重要組成部分，承擔著搭載水情、工情、旱情信息數據通信傳輸系統的重要任務，是淮河水利信息網絡的重要組成部分。相較于通信設備安裝工程，通信鐵塔安裝具有危險性高、施工難度大、安全生產經費投入多等特點，特別是高聳結構（100 米以上高度）的通信鐵塔，需要編制安全生產措施方案，報上級質監部門備案。

通信鐵塔的建設管理和運行維護工作中，安全是基礎，淮河流域通信保障和運行管理部門必須時刻強化紅線意識，認真落實各項安全防護措施，切實抓好安全生產管理。

三、通信鐵塔安全防護措施

通信鐵塔在施工建設期間的安全生產工作涉及到安全管理機構的設置、設定安全警戒設施、材料堆放、吊裝施工高空作業安全管理、高空作業攀登及安全防護等方面。

1.安全生產管理機構的設置

為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實國家、水利部和行業有關安全生產的法律法規、標準規范，水利通信鐵塔建管單位應設置安全生產管理機構，研究安全生產重大問題，行使安全生產綜合管理職能，負責安全生產資料的收集、歸檔，并報項目法人備案。

安全管理機構設置結構圖如圖1所示。

2.安全警戒設施

通信塔施工中安全警戒設施包括安全標示牌、安全警戒條帶等。除了在施工區拉設紅色警示帶以外，還應將重大的危險源名稱、避免方式以警示牌的形式掛設在明顯位置。安全設施應由專業安全人員進行檢查，保證措施的安全可靠性。

（1）安全標示牌

設置場所：施工現場、危險區域、吊裝區域、施工電源等場所。

標志牌內容：施工重地請勿靠近、小心高空落物、施工重地閑人免進、高空作業危險勿進等。

（2）安全警戒條帶

設置場所：施工作業區。

制作要求：施工現場周圍拉設白黃相間警戒條帶。

表1 通信鐵塔高空作業時與帶電體的安全距離信息表

3.材料堆放

施工現場的塔件暫存區和構件拼裝區首先要保證地面平坦牢固，無尖銳鋪設物（如鋼筋頭、尖銳石頭等），并敷設毛氈布，以保護防腐鍍鋅層。構件堆放不得太高，管件材料存放應整齊穩固，杜絕擠壓交叉的現象。

4.高空作業攀登及安全防護

通信塔施工進行高空攀爬和作業時，除了必須按規定配備安全帶、安全帽等常規防護設施并持證上崗外，在安全防護方面還應注意以下幾點。

（1）高空作業禁區的設置

工程施工前，施工區域應按照規范要求設置出作業禁區，并掛上警示牌。

（2）安全自鎖器及安全繩

高空作業人員攀爬時，從塔體的頂部到塔體底部，沿著臨時爬梯方向，固定一根安全繩，作業人員配備高空防墜自鎖器，確保安全防護。

（3）帶電體附近高空作業

靠近電源線路作業前，應根據電壓等級，明確施工器具、鋼構件、接地設施與帶電體的安全距離，作業人員的安全活動范圍應符合相關規定，禁止在高壓線下施工作業。工作人員與帶電體的安全距離如表1所示。

5.安全技術交底

圖1 安全管理機構設置結構圖

通信鐵塔施工期間，施工單位應保障安全生產的人力、物力投入，嚴格按照安全作業的相關規程進行施工。同時，施工現場安全負責人和監理人員的安全技術交底至關重要，并做好施工安全日志。

四、通信鐵塔安全生產監管要點

1.成立專責安全生產監督工作組

建設單位除了設置工程建設管理機構外，針對危險性較高、施工難度較大的通信鐵塔建設項目，應設置專責安全生產監督管理工作組，在施工的重要節點，組織開展安全檢查，召開安全例會。

2.簽訂安全生產責任書

要求施工單位簽訂安全生產責任書，對保證安全生產作出承諾。

3.編制專項施工方案

依據相關規定編制專項施工方案，報監理單位審核，并報建設單位備案。

4.檢查監理日志、施工日志及安全技術交底材料

通過施工日志、監理日志，檢查安全生產措施的落實情況，確保安全生產。

5.工程遠程監控

通信塔施工期間，為隨時關注進度和安全生產落實情況，可通過遠程視頻監控，宏觀監視工地畫面，獲取工程建設信息。如發現施工現場明顯存在的安全隱患，應及時通知整改，并對隱蔽工程施工及重要的施工節點等環節進行錄像，這也是保證施工安全生產的一個重要措施。

五、通信鐵塔安全管理的實踐總結

安全生產方面有一個非常重要的因素需要重點考慮，那就是“人”的因素。不管施工單位的專項措施方案編制得多科學，監理單位監理力度多到位，建設單位監管多嚴格，最終實施鐵塔建設的是工人，所以如何讓工人自覺地規范作業和落實安全生產措施，如何讓工人不產生麻痹大意的情緒至關重要。同時在工地監理和工人之間應建立一種和諧而又科學的關系，監理人員應做好與工人的溝通，及時掌握工人的情緒、身體狀況、精神狀況等，如有異常，不得進行高空作業。

六、結語

“禍患常積于忽微”。在水利通信塔的實際建設管理中，要結合工程的自身特點，從集中開展安全生產專項整治向規范化、制度化、常態化的安全管理轉變，強化各參建單位特別是施工單位的安全生產意識，堅守安全生產的紅線和底線，才能切實做好安全生產工作■