地方社科院高端智庫建設的現狀分析及發展路徑研究

梁爽 潘汝南

[摘 要]近年來中央層面的一系列新理念、新思想、新要求，對新型智庫建設進行了頂層設計和通篇謀劃，也體現了黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化、提高國家軟實力的高度做出的重大戰略部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。地方社科院作為服務地方黨委政府的重要智庫機構，應在地方高端智庫建設中占據領軍位置，進而向國家高端智庫行列邁進。文章采用SWOT分析方法，對地方社科院在高端智庫建設中的優勢、劣勢、機遇及挑戰進行分析，在此基礎上探討地方社科院推進高端智庫建設的路徑。

[關鍵詞]地方社科院;高端智庫;SWOT分析;發展路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.035

1 前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設。新形勢下推進地方社科院高端智庫建設，要深入貫徹領會習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的要求，“要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用”。黨的十九大報告明確提出“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”，為新型智庫建設注入了新的內涵，提出了更高的要求。2020年年初召開的中央全面深化改革領導小組第十二次會議通過了《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，并指出建設中國特色新型智庫是黨中央立足黨和國家事業全局做出的重要部署，要精益求精、注重科學、講求質量，切實提高服務決策的能力水平。地方社科院要把握正確導向，結合智庫的五大主要社會功能——咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交，緊緊圍繞地方黨委政府智囊團的功能定位，發揮研究優勢和特色，借鑒交流成功經驗和做法，針對發展現狀，探討地方社科院推進高端智庫建設的路徑。

2 地方社科院高端智庫建設的現狀分析

2.1 發展優勢

“綜合性”發展均衡。具備相對完善的學科體系和較為深厚的學術積累，始終維持一支全方位、復合型、延伸性的專業人才隊伍。建立在團隊基礎上的跨專業、跨學科研究是智庫研究的基本趨勢，地方社科院現有的學科和人才基礎，為建設“綜合性”智庫奠定了基礎，提供了有力的保障。

“地域性”特色顯著。作為地方黨委直屬研究機構，地方社科院在熟悉、了解地方和區域經濟社會特征，分析、研判地方和區域經濟社會發展熱點問題，助力、服務地方黨委政府科學決策等方面有著突出的優勢。能夠立足于特定區域，凸顯本土的制度、文化、資源等特色，在區域內深挖智庫建設的潛力和動能，推動智庫建設與區域實踐發展相結合，發揮更大的輻射作用。

“差異性”定位清晰。地方社科院相較于一般研究機構，能直接參與政策的研究制定過程，對實際情況了解更深，提出的政策建議更具現實性和可操作性。相較于政府部門，學科體系更完整，基礎研究更扎實，更具專業性、視野更寬闊，對問題研究得更深入全面。以建設中國特色新型智庫為目標，更為有效地參與到地方黨委政府決策、國家重大發展戰略過程當中發揮重要的作用。

“合作性”平臺廣闊。與高校、黨政機關、科研院所、企事業單位等合作合力搭建服務于地方發展的平臺，以平臺為契機開展學術交流活動，智庫論壇研討活動，攻關重大戰略問題，建立社會資源網絡，整合科研資源，對地方經濟社會發展起到了積極作用。

2.2 發展劣勢

機構設置及編制調整受限。科研和行政機構設置經年久遠，受體制機制限制，與高端智庫建設相適應的改革跟不上，機構編制的硬約束對機構調整形成強制約，騰挪的空間非常有限。

激勵不足導致創新活力不足。工資津貼受剛性限制彈性不足、職稱制度的固化、職數硬約束、科研經費使用制度的僵化和上升通道匱乏影響了科研人員的積極性，造成創新的活力和發展的動能不足。

人才隊伍建設動力不足。對高端人才吸引力不夠，培育、扶持人才措施手段不強，利于人才發展、交流的平臺通道不暢。

智庫成果評價和考核體系缺失。對諸如軟科學研究、協同研究、團隊協作研究等，尤其是對輿情引導和公共外交等智庫活動的評價和考核，尚無明確評價體系與工資績效、職稱評聘、崗位晉升掛鉤。

2.3 發展機遇

2020年2月14日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議通過了《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，并指出建設中國特色新型智庫是黨中央立足黨和國家事業全局做出的重要部署，要精益求精、注重科學、講求質量，切實提高服務決策的能力水平。

回顧近年來，中央層面的一系列新理念新思想新要求，對新型智庫建設進行了頂層設計和通篇謀劃，為地方社科院發展指明了方向，地方社科院在新型智庫建設方面擁有優質的題材、人才、資金、渠道、政策等智庫發展的必備要素，面臨難得的政策性發展機遇，按照國家高端智庫建設的各項指標設定階段性目標及思路理念，為地方經濟社會發展乃至國家重大戰略服務。

2.4 發展挑戰

內部挑戰。地方社科院規模普遍較小，科研人員數量有限，科研經費、管理經費配套不足，在向新型智庫轉型過程中面臨著很大的挑戰。學科建設、成果轉化、影響力、成果評價、交流合作等內部管理方面體制機制要摒棄陳舊、僵化的觀念，亟待突破創新。

外部挑戰。來自體制內智庫及其他民間智庫機構的壓力，使得黨委政府對地方社科院的智庫作用和重視程度都受到影響，同時對于吸引留住高端人才、打造品牌學術活動、爭取政府政策扶持、贏得社會認同等方面的標準更加細化，社科院在此競爭環境下需要激發自身活力及動能，應對更高的要求和挑戰。

3 地方社科院推進高端智庫建設的路徑探析

3.1 用頂層設計明確發展路徑

地方社科院應從加快構建中國特色哲學社會科學，搶占話語體系、話語權和智庫建設的主導權出發，立足各地研究基礎、社會需求和發展定位，重點跟蹤和研究區域經濟社會發展的重大戰略性、前瞻性問題和亟待破解的難題，系統謀劃綜合性高端智庫建設的路徑。和高校智庫比較，地方社科院系統沒有雙一流、985之類的國家級層面的統籌規劃和設計，這是地方社科院綜合性高端智庫建設的最大制約所在，所以更需要搞好自身的頂層設計。設計的重點就是機構、學科、人才、成果和保障等幾個方面。綜合性高端智庫建設是一項系統工程，應按照有計劃、有步驟、分階段的原則，明確機構的職能定位、學科發展方向、人才一攬子計劃、總體績效考核與激勵約束等方面系統謀劃哲學社會科學創新工程，把機構優化、人才培養、學科建設、考核評價、制度調整等統籌考慮，推出智庫建設的改革舉措和實施方案。在推動科研機構調整的同時，聯動推進行政后勤服務效能提升。

3.2 用特色學科搶占科研陣地

在政府智庫、高校智庫、企業智庫和社會智庫的多路合圍下，地方社科院突破發展瓶頸的法寶就是鞏固和發展特色學科、特色專業、特色方向，用特色搶奪科研資源和陣地，圍繞區域特色，尋找智庫建設突破口。各地在機構設置上都強調突出區域特色和重點領域，重點遴選具有發展潛力的方向和課題，打造具有地域特色的智庫品牌。如內蒙的草原生態研究、廣州的嶺南文化研究、湖北的長江經濟研究、吉林的滿鐵研究、天津的輿情研究等都是結合各地實際和科研基礎形成的具有一定影響力的品牌產品。各地社科院都有多年形成的具有地域特色和本土優勢的學科和科研方向，應抓住用好這些傳統優勢和特色，做精、做強自己的優勢領域，開拓本土化研究、省市情分析預測等新興領域，主動與高校和政府研究部門形成差異性，有意識地培育和壯大自己的智庫品牌和智庫產品體系。

3.3 用智庫平臺盤活各類資源

各地在編制和職數等硬約束上都非常難突破，更需要用創新、協同、開放、共享的思維構筑發展平臺。當前解決機構硬約束的可行辦法就是充分發揮各類軟組織的作用。地方社科院應圍繞智庫平臺建設這個核心抓手，抓住中央和各省（市區）大力發展智庫機構的發展機遇，依托科研所，整合現有智庫平臺，積極打造智庫聯盟，利用外部資源，培育智庫品牌，理順體制機制，補齊成果轉化和對外交流等發展短板，做實智庫機構。圍繞地方智庫建設總體規劃和具體分工，以智庫平臺為抓手，合理調整傳統學科方向和人才結構，抓住重點領域、重點方向、重點問題、重點人才，推動智庫規模和結構的優化。

3.4 用成果評價推動科研轉型

傳統的成果評價體系和方式是制約科研人員向新型智庫研究轉型的最大障礙。地方社科院亟待在學術共同體建設和智庫建設的評價方面找到一條平衡之路。這個平衡既能滿足科研人員學術能力、學術素養和綜合素質的評價，又能體現將科研工作的重點引導到服務地方黨委和政府的中心工作上去。因此，各地需結合考核傳統的人員狀況，重新調整成果評價體系，按照轉型和提質兩個方向展開。一方面，需要鼓勵高水平期刊、專著等成果，堅定不移地推出一批與學科建設方向吻合、得到學界認可的高質量成果;另一方面，在堅持質量基礎上，積極拓展應用型成果的評價范疇。將高水平的調研報告、咨政研究、論點建議和對區域經濟社會發展現狀帶來經濟和社會效益的軟科學成果納入成果認定的范圍內，給予足夠的支持和認可。

3.5 用交流合作放大智庫功效

地方院校普遍缺少域外交流與合作，尤其是國際間交流與合作，這對建設綜合性高端智庫的影響很大。隨著智庫建設的深入推進，一些社科院充分發揮了交流合作的功效，例如廣州社科院開展英美訪學和國際智庫交流、天津社科院開展東北亞門戶城市交流合作等。還有一些地方社科院成立了專職推動智庫交流合作的機構，發揮了橋梁紐帶作用。今后應補全交流合作的短板，滿足智庫項目管理與服務、對外交流與合作以及人才培養的多種訴求。加強國內外訪學、國際合作和交流，積極拓展和擴大對外合作空間。

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[作者簡介]梁爽（1989—），女，遼寧朝陽人，管理學碩士，助理研究員，研究方向：科研管理、智庫建設;潘汝南（1992—），女，天津人，生態學碩士，研究方向：科研管理、智庫建設。