江蘇：書寫人大監督工作新篇章

沈旭

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對‘一府一委兩院監督制度。”2019年12月召開的江蘇省委人大工作會議對新時代人大工作進行全面系統的部署，強調要加大監督力度，創新監督方式，強化人大依法監督的剛性和實效。

站在新的起點，面對極不平凡的一年，江蘇省人大常委會堅持正確監督、有效監督，有力扛起憲法和法律賦予的監督職責，奏響了人大監督的最強音。

一場全新的會議

2020年7月23日，江蘇省人大監督工作會議在南京召開。會議主題鮮明、目標明確：深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關于人大監督的重要論述，認真落實省委人大工作會議精神，研究部署加強和改進新時代地方人大監督工作。

江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示，強調全省各級人大要切實擔負起憲法法律賦予的監督職責，把正確監督、有效監督落實到工作實踐中，督促和支持地方國家機關依法履職盡責，推動中央及省委重大決策部署貫徹落實，確保憲法法律得到全面有效實施。“一府一委兩院”要自覺接受同級人大及其常委會的監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

“專題召開全省性的人大監督工作會議，這在我省還是首次。”江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏在講話時點明會議的特殊性和意義，并從“在回顧總結中增強做好新時代人大監督工作的信心與力量、在學習領會中堅定用總書記重要論述引領人大監督工作的思想自覺和行動自覺、在有機結合中正確有效行使憲法法律賦予的監督職權、在改進完善中提升人大監督工作的整體質效”5個方面深入闡述，統一了思想認識，明確了前進方向，厘清了監督重點，點透了方法細節。

江蘇省法院、省檢察院負責同志及財政廳相關政府部門負責同志積極表態，要主動接受人大監督，認真執行人大及其常委會作出的決議決定。江蘇省、市、縣三級人大負責同志也紛紛表示，一定將會議精神貫徹好落實好，圍繞監督工作再研究、再部署、再探索，奮力譜寫出新時代地方人大工作新的篇章。

一套翔實的文件

2020年9月29日，江蘇省人大常委會第七十三次主任會議討論通過了《關于加強和改進地方人大監督工作的意見》，與加強和改進立法、代表工作的意見一同印發。

文件用指導思想和重點要求開宗明義，以“把握監督重點、提升監督質效、放大監督效應、強化組織保障”四個部分把監督工作講深講透，對上一階段工作會議成果加以固化，對工作細節加以補充。

在“提升監督質效”方面，文件強調了提高專項工作報告審議質量、深化規劃計劃審查監督、落實預算審查監督改革舉措、改進完善執法檢查方式、有序開展工作評議等內容，在后續常委會監督工作和“十四五”規劃綱要編制專題調研中均有體現。

如2020年9月22日，江蘇省人大常委會聽取和審議了省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告。一個月后，馬上召開省人大常委會土壤污染防治法執法檢查報告審議意見反饋座談會，副省長趙世勇圍繞審議意見落實和問題清單整改，提出明確要求，推動審議意見落地見效。

江蘇省人大常委會主任會議還于2020年9月討論通過了《工作評議暫行辦法》，以文件形式印發。辦法以落實全省人大監督工作會議精神為導向，按照“強化效果導向、優化具體流程、深化結果運用”的要求，既注重與監督法和常委會議事規則規定的要求相銜接，又區別于聽取審議專項工作報告、專題詢問、滿意度測評等監督方式的簡單疊加;既堅持慎重穩妥確保可操作性，又體現監督工作的剛性與實效。

在辦法的規范和支撐下，江蘇省人大常委會于2020年11月底召開的常委會會議上對全省優化營商環境開展工作評議，推動政府深化改革、提高市場主體的獲得感和滿意度。此次工作評議雖然是監督法出臺后第一次開展，但反響熱烈，有力增強了人大監督的政治效果、法律效果和社會效果。

一張精彩的答卷

思想認識的提升與制度的完善給實踐以更廣闊的空間，江蘇省人大常委會以全新的步伐丈量出監督工作的新跨越。

在助力打贏三大攻堅戰方面，上下聯動開展安全生產“一法一條例”執法檢查，形成突出問題清單，督促政府牢固樹立安全發展理念，提升安全發展水平;上下聯動開展土壤污染防治法執法檢查，督促凈土保衛戰各項措施落到實處。

省委書記、省人大常委會主任婁勤儉親自帶隊開展3次執法檢查，推動問題解決，充分發揮了“法律巡視”的監督利劍作用。

此外，還聽取審議全省鄉村產業振興發展、村集體經濟發展情況的報告，圍繞農村醫療衛生服務體系、蘇北地區農民住房條件專項資金使用績效開展專題調研，推動政府創新思路舉措，筑牢脫貧攻堅陣地。

在助推經濟回升向好方面，以高規格召開常委會會議，首次聽取審議省長吳政隆作的關于上半年統籌推進疫情防控和經濟社會發展情況以及下半年重點工作安排報告，省人大代表小組召集人等共88名代表應邀列席會議、參加審議，政府所有組成部門主要負責人列席會議，向全省人民傳遞鞏固拓展經濟長期向好的信心與決心，凝聚全省奮力奪取“大戰大考”優異成績的強大合力。

在促進民生改善方面，聽取審議了年度民生實事工程實施情況報告，聽取審議城鄉救助體系建設情況報告并開展專題詢問，對養老服務條例實施情況、退役軍人服務保障體系建設等問題開展專題調研，推動人民群眾最關心最直接最現實的利益問題得到妥善處置。

求木之長者，必固其根本。除對監督方式和內容加以深化和創新外，江蘇省人大常委會同樣關注監督的基礎工作——調查研究。2020年度，在江蘇省人大常委會黨組的領導下，分別圍繞省委人大工作會議精神貫徹落實情況和“十四五”規劃綱要編制情況開展專題調研，并召開成果交流會，打牢正確監督、有效監督的堅實基礎。

大舸中流下，青山兩岸移。2020年是極不平凡的一年，也是歷史節點之年，江蘇省人大常委會面對復雜的形式和嚴峻的任務，振奮精神，開拓進取，謀深做實今年監督工作，為明年監督工作的持續發力與久久為功打開了全新的局面，邁出堅實有力的步伐。