監督觸角伸進農開區

金在良

2017年，平湖市在全省率先建立農業經濟開發區，實施“像抓工業一樣抓農業，像建工業園區一樣建農業園區，像抓工業招商一樣抓農業招商”的農業發展路徑。

為補齊開發區人大工作短板，繼2019年6月在平湖經濟開發區成立人大開發區工委后，平湖市人大今年又將監督觸角伸向農業經濟開發區。

一件議案讓農開區進入視線

農業經濟開發區（以下簡稱“農開區”）位于平湖市廣陳鎮，北接上海廊下生態園。該開發區屬于平湖市級農業經濟開發建設平臺，管理體制實行區鎮合一。

2020年4月，平湖市人大代表沈杰向市十五屆人大四次會議領銜提交了一份議案——《關于提升平湖農開區（廣陳鎮）平臺能級的議案》，直指農開區建設中的癥結問題：大量的項目建設和資金投入，讓區（鎮）財政難以支撐，進一步融資壓力巨大。

“2019年，區（鎮）財政勉強保障人員經費，基礎設施建設、社會事業發展、扶持產業發展等方面的支出都靠融資。截至12月，總債務超過18億元。2020年到期還款額為2.4億元，可以抵押貸款還債的資產只有農貿市場。” 代表團審議時，沈杰神情凝重。

曾經被中央和省級媒體報道的農開區，曾經被上級領導充分肯定的農開區，遇到如此困境，著實讓人大代表心驚。

這份議案引起了市人大常委會的關注，也引起了市委、市政府主要領導的關注。市人大代表、廣陳鎮人大主席曹月平說：“再不重視，農開區的這張名片將會黯然失色。”

一份調研方案延伸監督觸角

2020年5月初，平湖市人大常委會主任會議有一項特殊的議題，討論《關于調研和審議農開區建設情況的實施方案》。

市人大常委會主任胡水良說：“農開區遇到的問題，不光是沈杰代表所提議案反映的資金問題，還涉及產業布局、規劃編制、農旅結合、社會治理等，我們要組織調研組對農開區2年多的建設情況作一次全面的‘體檢。”

縣級人大常委會對一個鎮行政區域內的市級農業經濟開發區開展監督，這在平湖是首次。

根據討論通過的實施方案，市人大常委會決定組織財政金融、招商引資和產業發展、規劃與生態建設、社會治理、文旅與人才等5個調研組，分別由常委會副主任帶隊開展調研。

“引進的高科技農業項目是很多，但是沒有稅收，中看不中用。財政只有投入沒有產出。”

“農田保護率農開區最高，又涉及水源保護地，規劃調整難上加難。”

“特色農業產業特色不明顯，傳統農業轉型沒有路子。”

“農民增收幅度不大，與鄉村振興目標不匹配。”

“旅游人氣不旺，與鄰近的上海廊下生態園相差甚遠。”

…………

農開區干部群眾的急切期盼和調研組成員的沉重心情交集在一起。全程參與調研的胡水良主任提出，調研組一定要有大農業的思想，既要對照2020年中央一號文件精神，又要立足平湖鄉村振興的實際;一定要有敢于創新的思路，農開區本就是一個新生事物，就要用創新的思路去解決遇到的問題。

在充分聽取當地群眾的意見后，調研組又帶著農開區的干部一起去了杭州、寧波、上海、無錫等地取經。

一份審議意見彰顯硬實舉措

根據安排，聽取和審議農開區建設情況，被列入6月底召開的市十五屆人大常委會第三十三次會議議題。

可這么宏大的議題，僅靠常委會會議期間的有限時間審議，肯定不夠充分。為此，市人大常委會要求各調研組在形成調研報告初稿后，廣泛征求市政府、農開區相關部門和市人大代表的意見，爭取在會前充分聽取各方聲音。

“農業農村局：我們提出全力爭取中央、省（部）資金支持，可行性有多大？”

“自然資源和規劃局：我們提出在新一輪國土空間規劃調整中，增加農開區集鎮用地規劃空間，減少永久基本農田占比，增加一般農田空間，是否可行？”

“財政局：農開集團現注冊資金2億元，從提升平臺能級考慮，建議注冊資金擴充到5億元，由市財政仍按60%比例注入，并盡快出資到位，是否有困難？”

“改革農業招商引資考核辦法，讓‘高大上的農業項目集聚到農開區，商務局和農業農村局看看操作有難處嗎？”

“位于市區的農副產品批發市場，建議搬遷至農開區。請供銷社研究一下可行性。”

…………

征求意見會讓各個調研組與政府相關部門對一些關鍵問題的思想更加統一、意見更加一致。

6月30日，市人大常委會會議聽取審議了市政府關于農開區建設情況的報告、市人大常委會關于農開區建設情況的調研報告。

7月，市人大常委會主任會議討論通過了《關于加快推進農開區建設的審議意見》。

這份審議意見字數不多，但句句實在，列出的9條意見條條硬實：

“在現有生態環境補償基礎上，加大水源地保護補償力度，并建立增長機制。”

“利用水源保護區，規劃建設濕地公園。”

“充分挖掘‘酒文化內涵，加快推進與平湖酒業有限公司合作，把工業與文化、旅游有效結合起來。”

…………

接到審議意見后，市長辦公會議進行了專題研究，并下發了《關于落實加快推進農開區建設審議意見的責任分解》，把每一項內容落實到政府職能部門，并規定完成時限。

一份報告單預示農開區發展新機

時隔3個月，10月20日，平湖市人大常委會收到了市政府發來的《關于加快推進農開區建設審議意見相關意見辦理落實情況報告單》。

“農開集團注冊資本經雙方股東協商，注入新的資本1億多元，接下去仍將增加投入。增資審批和工商變更也已開始。”

“農業產業強鎮創建，省級現代農業園區建設，已經初步驗收，將獲得中央、省級財政補助。”

“建立1個數字農業指揮中心，開發7個系統，培育5個數字化綠色發展示范點。數字農業先聲奪人。”

“生態紅線優化調整上報省廳方案中已爭取減少廣陳鎮水源保護地生態紅線面積495公頃。”

“廣陳塘省級濕地公園項目，市委常委會已審議通過。”

“明月山塘康養酒店地塊土地評估已完成。”

“農批市場搬遷項目選址為旭冠服飾地塊。”

“正與啟迪時尚科技有限公司洽談世界園藝中心中國分中心建設項目。”

“廣陳糧管所地塊約51.6畝，計劃打造小鎮客廳商業項目。”

…………

報告單翔實仔細，預示著市人大常委會提出的審議意見將會落地開花。如今，這個與上海毗鄰的農開區，與廊下生態園遙相呼應，一起熠熠生輝。