“放管服”改革背景下構建糧食流通秩序的思考

[摘 要] 國以民為本，民以食為天。在我國經濟不斷發展過程中，糧食作為民生的基本，糧食流通秩序會直接影響到我國經濟以及社會能否穩定發展。推進“放管服”深度改革，有利于調整部門職責，不斷優化糧食流通秩序的監管機制，促使整體社會經濟更好的發展。為此，文章主要對“放管服”改革背景下構建糧食流通秩序的積極作用、現階段構建糧食流通秩序存在的問題以及新時期推進糧食流通秩序的有效措施進行分析。

[關鍵詞]“放管服”;糧食流通秩序;改革;構建措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.169

糧食作為國計民生的重要商品和戰略物資，對我國整體經濟以及社會發展具有重要影響。在“放管服”改革背景下，各級糧食部門不斷加強并積極創新監管方式，提升服務質量，使得糧食領域的“放管服”改革得到全面深化。進入新時期，我國更應當立足糧食部門機構體系，注重治理理念的更新和創新，充分發揮出市場的作用，構建糧食流通新秩序。因此，文章對“放管服”改革背景下構建糧食流通秩序的思考，具有重要意義。

1 “放管服”改革背景下構建糧食流通秩序的積極作用

（1）有利于調整部門職責。黨和國家對糧食流通管理領域非常重視，致力于保障糧食安全，并積極總結糧食流通管理經驗，不斷優化管理戰略。所以為了進一步解決矛盾和問題，在“放管服”背景下，我國實施對糧食安全省長責任制的考核，并出臺了《糧食流通管理條例》等法律法規，為糧食流通管理提供了法律依據。此外，還新組建成立了國家糧食和物資儲備局，對具體職能職責以及權限進行明確規定和劃分，全面整合了國家糧食局、發改委等部門相應的管理職責，促使糧食流通改革管理監管執法得到了新的發展[1]。

（2）促使監管機制得到完善。為了進一步深化“放管服”改革，可以通過創新監管執法體制機制進一步加強監管執法力度。在“互聯網+”時代下，與電子政務有機結合，構建適應糧食流通執法監管的網絡平臺，通過網絡化平臺實現更加先進的糧食流通執法監管，充分應用大數據，全面促使糧食流通執法監管網絡化、信息化發展。建設“智慧糧庫”，可以實現對糧食質量的根源追溯，實行責任制度，有效保障了糧食質量安全[2]。

（3）有效刺激雙創活力。所謂雙創活力，主要指的是社會創造力和市場活力。在“放管服”改革背景下，糧食行政管理部門職責職能在轉變，為部分社會經濟主體融入糧食流通業務創造了有利條件。例如，國家糧食局出臺了《糧食收購資格審核管理辦法》，此政策的實施放寬了部分糧食收購主體進入市場大環境的標準，簡單說，就是從事收購經營的農民、農貿市場糧食交易者或者農村合作社等主體，可以更加容易地參與到市場糧食流通業務中。通過此種方式，改變了以往以國有糧企獨家經營收購為主的僵化局面，對增強市場活力、維護糧食正常流通秩序起到了重要的作用。

2 現階段構建糧食流通秩序存在的問題

（1）缺乏完善的糧食流通相關法律法規。從我國當前糧食流通的立法情況看，如《糧食流通管理條例》《糧食流通監督檢查暫行辦法》，這屬于行政法規和規章，法律等級并不高，還有一些法律僅僅是依附于其他部門法，并不是獨立存在的，比如《農產品質量安全法》《食品衛生法》等。除此之外，對應法律法規下的全套實施細則嚴重缺乏，在具體落實中沒有對應的細則作為參考依據，給糧食流通的監管效率和成本控制帶來了不利影響[3]。

（2）糧食流通信息化建設不足。糧食需要通過生產環節、儲運環節、加工環節等過程才可以實現流通，因此，對時效、倉儲等過程提出了很高的要求，而信息平臺的建立以及使用在此種情況下起到了至關重要的作用。但從目前我國糧食流通信息傳遞效率看，其實際效果并不理想，主要是因為小規模公司、農戶自身在建設糧食流通信息網絡方面資金非常匱乏，從而導致無法高效率獲得糧食流通信息，這在很大程度上增加了各環節的交易成本，對糧食良好流通以及有效監管造成了不利影響。

（3）與一、二、三產業的銜接存在問題。雖然糧食發展是我國經濟發展的重要基石，但在發展的同時需要與二、三產業相融合，才可以進一步實現穩健發展?？筛鞯氐娜a融合程度不足，出現了不均衡發展，雖然部分地區一、二、三產業相互滲透、聯系，具有較高的市場集中度，而部分地區還處于起步階段，在一、二、三產業融合過程中不夠完善，都是獨立產業，并沒有形成產業鏈。此種情況嚴重影響了農業種植生產、加工、銷售等環節的順通與連貫，對產業融合發展造成了嚴重阻礙[4]。

3 新時期推進糧食流通秩序的有效措施

（1）建立健全糧食法治建設。法律法規是我國各行各業發展的重要依據，對于糧食流通秩序建設同樣道理，要法治先行。在法治的框架下，可以更好地實現保障糧食質量安全，實現農民增收、市場穩定。因此，可以從以下幾方面加強法治建設：其一，在立法規范和權限基礎上，加強糧食各級立法程度，立足于國家以及社會價值，對現有法律進行不斷修法和完善，從而健全糧食質量制度、流通制度、倉儲制度等。其二，統籌全局，基于“互聯網+”時代，豐富糧食行政執法模式，進而強化糧食行政執法質量與效率。其三，實行普法責任制，加強在執法的同時提高對普法的重視程度，積極宣講有關的糧食流通秩序法律法規，進而構建誠信守法的良好社會氛圍[5]。

（2）加強農業科技創新發展。首先，積極引進資金投入，加大力度培養和吸引新型高素質人才，充分發揮人力資源優勢，促使勞動生產力得到提高。當然，政府在此過程中需要充分發揮指導作用，將新媒體最大化利用，積極推廣和傳播糧食科技知識，在此基礎上加強對各類市場主體的專業培訓工作，更好地幫助市場主體獲取知識。其次，要積極樹立科技創新理念，促使糧食產業與相關產業的合作，在研發、應用、技術推廣、成果轉化等過程構建完整的科技創新體系，實現系統的進一步創新，將科技的力量發揮出來，推動糧食流通進一步發展，通過規范化的管理方式，在真正意義上實現交易電子化、信息網絡化，從而促使糧食流通進一步發展[6]。

（3）優化現代糧食流通體系。對于糧食流通秩序的構建，需要將現代化糧食儲備庫作為核心，而后建設糧食產業園區以及物流中心，吸引更多的涉糧企業進入園區內，進而形成糧食產業集群，有效帶動糧食發展。對于現有的糧食倉儲設施要積極開發和優化，實現倉儲設施現代化、組織化、標準化發展。在此過程中，可以通過新建、擴建、改造等方式，此外，產業鏈理念需要融入糧食流通秩序中，實現一二三產業的融合發展。

4 結語

總之，在“放管服”改革背景下，構建糧食流通秩序對我國國民經濟以及全社會的發展，有著十分重要的意義。因此，我國應當全面認識到“放管服”改革對構建糧食流通秩序的積極影響，全面分析當下面臨的挑戰，并通過有效的對策積極應對，從而進一步推動糧食流通市場的穩健發展。

參考文獻：

[1]谷小梅.“放管服”改革背景下構建糧食流通秩序的思考[J].河北企業，2019，23（5）：133-134.

[2]泰來縣糧食局.完善監管體系建設 規范行政執法行為 為維護糧食流通秩序提供有力保障[J].黑龍江糧食，2019，12（1）：128-129.

[3]楊壽林，朱裕聰.加強監督檢查 維護市場秩序——對德興市糧食局加強新時代糧食流通監督檢查工作的調查與思考[J].中國糧食經濟，2018，34（11）：160-161.

[4]黃河.強化監管措施 守住監管底線 全力維護糧食流通市場秩序[J].中國經貿導刊，2017，34（21）：150-151.

[5]江西省糧食局.強化措施 守住底線 全力維護糧食流通市場秩序[J].中國糧食經濟，2017，34（7）：123-124.

[6]張加祥.創新監管 優化服務 構建糧食流通新秩序——新頒《糧食收購資格審核管理辦法》學習體會[J].中國糧食經濟，2017，34（1）：136-138.

[作者簡介]王子榮（1972—），男，漢族，山西忻州人，本科，經濟師，研究方向：糧食流通綜合行政執法工作。