石羊河林業總場森林資源管理存在問題及對策

朱輝

摘 ? ?要：分析了武威市石羊河林業總場森林資源管理中存在的問題，并提出了森林資源管理對策，以促進林場森林資源管理工作，也可為相似國有林場森林資源管理工作提供參考。

關鍵詞：石羊河林業總場;森林資源管理;存在問題;對策

武威市石羊河林業總場地處甘肅省河西走廊北部民勤縣境內，主要承擔武威北部防沙治沙和生態治理任務，成立于1964年，現下設10個分場，有在職職工382人。自建場56年來，累計完成人工造林3.9萬hm2，在促進石羊河下游生態恢復、保護民勤綠洲中發揮了重要作用。

1 ? 森林資源管理現狀

1.1 ? 森林資源概況

全場總管護6.1萬hm2，其中林業用地5.3萬hm2（有林地0.4萬hm2、疏林地0.2萬hm2、灌木林地2.8萬hm2、未成林地0.1萬hm2、宜林荒山荒地1.7萬hm2、苗圃地0.06萬hm2、林業輔助生產用地0.02萬hm2）、非林業用地0.8萬hm2，森林覆蓋率52.4%。現有人工林保存面積2.4萬hm2，以梭梭、沙拐棗、毛條、花棒、紅柳等灌木樹種為主，還有少量喬木樹種沙棗、楊樹;天然林灌木面積1.0萬hm2，樹種以紅砂、麻黃、白刺、沙蒿為主，平均蓋度在5%～45%。區域內野生動物相對較少，有鳥類、獸類和爬行類。國家重點保護野生動物12種，其中國家一級保護動物金雕1種，國家二級保護動物鳶、蒼鷹、荒漠貓、鵝喉羚等11種。據2017年公益林區劃落界成果顯示，全場國家級公益林3.4萬hm2，地方公益林1.9萬hm2。主要分布在民勤綠洲外圍沙漠接壤區，生態區位屬沙漠化嚴重的荒漠區。

1.2 ? 森林資源管理情況

1.2.1 ? 成立森林資源管理機構

在國有林場改革中，成立了資源管理科，由資源管理科專門履行資源管護職責，強化森林資源管理職能。

1.2.2 ? 完善資源管理制度

制定出臺了《森林資源管理辦法》《公益林管理辦法》《森林防火管理制度》等，嚴格按制度管人、管事，推動森林資源管理工作走向規范。

1.2.3 ? 落實森林資源管理責任制

嚴格落實森林資源管護責任制，實行總場、分場、管護站、護林員4級管護責任制，劃分管護責任區，層層簽訂森林資源管理目標責任書、森林防火目標責任書及管護合同，層層靠實責任，明確目標，強化考核。

1.2.4 ? 加強森林資源檢查督導

總場、分場不定時對護林人員值班值守情況進行檢查，在元旦、春節、清明、五一、國慶等節日來臨時，總場、分場進行專門巡查，發現問題及時整改。堅持護林防火和安全生產值班值守制度，領導帶頭值班，在森林防火期嚴格落實24 h值班值守制度。

1.2.5 ? 加強林地林木資源管理

嚴格林地用途管制和限額采伐制度，建設項目使用林地依法審核報批，發現毀林開荒事件報森林派出所依法查辦。

2 ? 森林資源管理存在的問題

2.1 ? 森林資源管理意識不強

林場改革之前，武威市石羊河林業總場是差額撥款單位，林場工作重心為發展產業、維持生計，大部分職工主要承擔鮮食葡萄、釀酒葡萄、紅棗、育苗等任務。改革后，林場工作重心向生態建設轉變，成立了資源管理科，配備了專職管理人員，但由于管理機構成立時間較短，對森林資源管理的重大意義認識不足，重視不夠。絕大部分護林人員對森林資源管理的認識局限于抓好護林防火、制止毀林開荒等事件的發生。

2.2 ? 森林資源管理粗放、檔案不健全

由于專門的資源管理機構成立時間較短，業務水平不夠強，森林資源管理機構的主要職責放在了護林防火工作上，未能全面履行資源管理職責，管理較粗放。目前，全場除建立了林地更新資源數據庫、公益林數據庫以外，資源變化、造林更新、林木資源消耗及資源檔案數據等資源管理檔案建立不全面、不完善，個別檔案資料未建立，對全場森林資源消長動態變化、消長底數掌握不夠精準，缺乏科學依據。

2.3 ? 職工隊伍整體素質有待提高

林場大多數干部和職工文化程度低，業務知識相對缺乏。國有林場改革前，由于體制機制的原因，職工管理較散漫。林場改革后，職工沒有切實將散漫作風改變，角色轉換不到位，適應性不強，思想認識不夠。加之缺乏進一步學習和繼續升造的環境與機會，職工業務素質較低，履職盡責意識不強。

2.4 ? 林場基礎設施較差

全場10個分場共設立管護站點29個，其中12個管護站沒有修建管護用房，17個管護站的管護用房已成危房。近兩年新建管護站點6個，還有23個管護站點需要新建或改造。大灘分場萊服山，泉山分場紅中灘、西渠、東鎮及蘇武山分場民昌路等管護站沒有管護用房，護林員租借房屋管護林地。大部分管護站沒有通電，飲用水水質不達標，冬季燒煤取暖，網絡、電視等未覆蓋，基礎設施欠賬較為嚴重，護林人員工作條件較差。

2.5 ? 管理制度執行不到位

目前，對管護人員履職情況的監管主要是通過檢查護林日志、平時加強檢查督導實現，只要不發生毀林開荒和森林火災事件，護林人員的年終考核即可達到合格。監管手段較單一，釘釘、北斗定位等現代信息手段應用不夠，導致監管不到位，考核依據不夠科學。績效分配機制還不夠科學合理，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成很好的激勵機制。

2.6 ? 促進森林資源提質增效措施不夠合理、精準

近年來，石羊河林業總場依托公益林補植補造、造林補貼、森林撫育等項目，采取補植、人工模擬飛播、封育等措施提高森林覆蓋率，促進林分提質增效。但是，相關措施不夠合理、精準，主要是由于森林資源檔案不健全，沒有針對具體森林特點制定出可行的方案。

3 ? 森林資源管理對策

3.1 ? 進一步解放思想，轉變觀念

國有林場改革后，林場被定性為公益一類事業單位，職工工資、社保等由財政全額供給，林場工作重心向防沙治沙和森林資源管理轉變。但職工的思想觀念轉變還沒有完全跟上發展的形勢需要，職工思想教育、職業道德教育、專業技能教育沒有完全跟上，紀律意識不強、精神狀態不佳、主動性及積極性不夠。今后應該有針對性地制訂職工教育計劃，使全體職工盡快把心思用在全場生態建設和林業科技創新引領上，充分發揮國有林場生態建設主力軍和林業科技示范引領作用。

3.2 ? 建立健全森林資源管護體系，提升管理能力

建立健全護林、森林防火、森林病蟲害防治監測、林木林地監管、林業生態建設等體系，進一步完善落實管護體系，明確目標，靠實責任。加強防火體系建設，完善森林火災應急預案，及時補充、維修森林防火器具和物資，強化半專業化防火隊伍建設，確保發生火災時預案可操作、物資有保障、隊伍能作戰。做好森林病蟲害監測預報，常態化開展有害生物調查，確保不發生大面積森林病、蟲、鼠害。嚴格林地用途管制和限額采伐制度，使毀林開墾、擅自改變林地用途行為得到有效遏制。在林業生態體系建設上，除重點抓好森林撫育、公益林補植、造林補貼等項目外，還需開展人工退化林修復技術研究，針對不同樹種、不同植被類型提出科學合理的修復方案，提升退化人工林的林分量。

3.3 ? 加強森林資源檔案管理，推動森林資源規范化發展

一是建立健全資源檔案。森林資源檔案是掌握林場森林資源及年度動態變化，評價資源管護效果，為編制森林經營方案、造林作業設計，確定林業重點工程實施地點、數量、年度安排提供依據。主要內容包括資源調查、資源變化、權屬、造林更新、林木資源消耗、資源檔案等數據及其他專項調查、科研材料等。資源管理科應主動收集有關資料，其他科室配合提供相關材料，確保森林檔案的科學性、完整性。二是建立檔案管理制度。森林資源檔案管理要堅持科學管理原則，保證檔案的完整性、連續性，嚴格執行檔案借閱、保密管理制度。

3.4 ? 加強林場基礎設施建設，改善職工工作生活條件

進一步加強林場基礎設施建設，積極與省、市林草部門協調，將林場場部、管護用房納入省、市林業基礎設施建設規劃中，逐步完成場部、管護用房建設，完善相關辦公和生活設施。積極與民勤縣相關部門協調，將林場水、電、路、通信和光纖納入縣域經濟發展整體規劃，逐步改善職工生產生活條件。積極爭取將林場納入森林火險區項目建設中，爭取配備沙漠摩托車等巡護設施，解決護林難問題。

3.5 ? 加強管護隊伍建設，確保森林資源安全穩定

采取理論培訓和現場培訓相結合的方式，加強管護人員培訓工作，加強林業法律、法規及規章、專業技術的培訓力度，提高護林人員的綜合素質。強化現場培訓，舉辦防火知識、滅火機具維修使用培訓班及森林火災應急演練，提升護林人員的實戰能力。與市林草局和市人社局協調，按管護站點分布遠近情況，落實鄉鎮津貼，平衡護林人員利益，使護林人員安心干好管護工作。為護林員購買意外傷害保險，以提高其工作積極性。

3.6 ? 完善管理制度，加強制度執行監管力度

根據資源管理需要，適時修改補充完善《森林資源管理辦法》《公益林管理辦法》《森林防火管理制度》等制度，嚴格按制度管人、管事。嚴格落實總場、分場、管護站、護林員4級管護責任制，層層簽訂資源管理目標責任書、森林防火目標責任書及管護合同，做到層層靠實責任，明確目標，加大考核。總場、分場加大護林人員履職盡責情況監督檢查力度，推廣應用釘釘、GPS定位等信息化手段的應用力度，應用現代化手段加大護林人員監管，為考核提供更為科學的依據，督促護林人員更好地履職盡責。結合實際，制定嚴厲的獎懲制度，進一步加大績效工資、績效考核獎等的分配差距，獎優懲劣，以此調動管護人員的工作積極性，落實管護措施。