疫情防控視域下的新疆基層治理能力研究

郭麗艷

【摘?要】面對疫情，新疆兩度按下 “暫停鍵”。于此期間，新疆基層組織充分發揮了黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、動員群眾能力。長期以來積累的基層治理經驗在關鍵時刻發揮了時效性作用，基層社會呈現良好局面。但同樣不可忽視的是，新疆在疫情防控過程中同時也暴露出基層治理在管理方式、服務群眾能力、工作效能等方面的一些短板和薄弱環節。這些問題都需在今后基層的常態化工作開展中加以提升和完善。

【關鍵詞】疫情;新疆基層治理;能力研究

2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情打破了原本和諧有序的社會秩序。此次疫情的傳播速度迅速快、覆蓋范圍廣、防控難度大。面對疫情，以習近平同志為核心的黨中央行動有力，在第一時間成立疫情指揮工作小組，構筑防范嚴密的防疫堅強堡壘，以最大力度保障人民生命安全，充分彰顯出中國之治和中國力量。面對疫情，新疆兩度按下 “暫停鍵”。在此期間，新疆基層黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、動員群眾能力，長期以來積累的基層治理經驗在關鍵時刻發揮時效性作用，基層社會呈現良好局面。但同樣不可忽視的是新疆防控疫情地區跨度極大、醫療資源欠缺、農牧區人口分布分散、基礎衛生條件差、人畜不分離等等都給防疫中的基層治理工作帶來了難題，長期以來一些短板和薄弱環節也需在今后常態化工作開展中加以補救和完善。

一、疫情防控過程中充分展示新疆過硬的基層治理能力

突如其來疫情的爆發，是一場災難，更是一場大考。在應對和處理疫情的過程中，全世界不同國家展現出大相徑庭的處置方式。我國作為疫情最早的爆發地，在第一時間迅速地開展舉國形式的疫情防控工作，并迅速取得了積極戰果。迄今為止，我國是世界上處置疫情最為成功的國家之一，充分彰顯出國家治理方面的制度優勢。面對兩次疫情來襲，全疆迅速按下“暫停鍵”，并通過廣大的黨員干部隊伍完成日常的管理服務工作，其反映速度和執行力度在全國范圍也是首屈一指的。整體而言，高效的疫情處置方式折射出近年來新疆基層治理方面取得的積極成效。

首先，疫情防控彰顯出新疆基層組織高效的組織執行能力。

基層組織的執行力，是貫徹抗疫戰略藍圖的核心力量所在，是實現防疫預定目標的關鍵所在。面對疫情，新疆基層黨組織認真學習貫徹黨中央關于疫情防控工作相關指示、精神，武裝頭腦、統一思想、統一步調，充分彰顯自上而下一盤棋的高效組織執行能力。各基層黨支部堅決承擔起疫情防控的基層主體責任，黨組織書記率先垂范，黨員干部和網格員沖鋒在前，志愿者緊緊跟上，形成了強大的防控合力。上級黨委政府能夠第一時間迅速的做出指示與安排，基層干部以及廣大的新疆人民群眾又能夠自覺、高效、有力的配合工作，彰顯出新疆基層組織強大的執行能力。

其次，疫情防控彰顯出新疆基層組織強大的群眾動員能力。

人民群眾參與程度是檢驗基層治理的重要衡量指標。疫情防控工作是一場人民戰爭，人人參與才能贏得防控阻擊戰的最終勝利。面對疫情，新疆各族兒女同心協力、同舟共濟，展現出中華民族守望相助的令人為之動容的大愛情懷。廣大群眾踴躍申請投身一線，組成志愿者服務隊，構建起了人人擔責、人人盡責的最大防疫共同體，以微薄平凡的力量共同夯實防控疫情的基石。在短時間之內自治區團委就招募2萬名志愿者，充分彰顯出強大的群眾動員能力。而這背后其實是新疆基層治理近年來在致力于群眾工作方面成效的展現。自2014年3月開始，新疆開展“訪民情惠民生聚民心”工作，2016年底開展“民族團結一家親”聯誼工作，通過你來我往、聊天談心、真情關懷實現了各民族交往、交流、交融，也在真正意義上迎來了新疆各民族團結一心融合交往的歷史新局面。

正是經過新疆近年來的這一系列舉措，不僅在民族團結、社會穩定方面獲得了喜人的成果，也在更大程度上增強了廣大人民群眾對基層組織的認同感與信任感。也正是在廣大群眾的信任和支持下，新疆基層組織在疫情防控過程中展現出強大的群眾動員能力。

最后，疫情防控彰顯出新疆基層組織優秀的協調配合能力。

作為聯防聯控的第一道防線，基層是“外防輸入、內防反彈”的最有效防線，同時也是任務最重、風險隱患最大的區域，疫情防控并非是單一主體能夠有效應對，需要統籌整合各方面力量積極參與、協同配合。新疆基層組織充分整合各方力量、資源，統籌協調聯合抗疫，建構起多主體參與、協同高效的基層治理體系。從縱向維度而言，形成縣、鄉、村三級聯動機制，上傳下達，政令暢通的工作運行機制，保證政策在執行傳達過程中不走形、不變樣。從橫向角度而言，形成下沉干部+村（社區）干部+志愿者+網格元+綜治中心多元化工作模式，統一編制隊伍，確保作用發揮。從冬至夏，兩次的新疆“暫停”，考驗的不僅僅是新疆基層的政策執行能力與群眾動員能力，它更是對基層組織協調配合能力的大考。沒有高效、有力的基礎組織協調配合能力，新疆疫情防控的暫停鍵不可能維系下去，從中更是反映出新疆黨委和政府面對疫情防控的決心和勇氣，也展現出對新疆基層組織協調配合能力的信任與底氣。

二、新疆基層治理能力在疫情防控過程中暴露出的不足與短板

首先，管理方式有待加強。

以疫情為最大使命，新疆基層組織迅速投入到“戰”時狀態，采取了諸多行之有效的措施進行主動防疫，但由于受管理者水平、基層工作人員素質等等因素影響，在城鄉之間、不同地區之間都呈現出管理方式的差異和不足問題。在疫情防控過程中，基層組織主動作為，第一時間采取大喇叭宣傳、嚴把村（社區）出入口等接地氣的硬核管理方式，贏得了老百姓的點贊與口碑。但不分具體情況，不顧及基層百姓生產生活、忽略受教認知水平，“一刀切”、簡單粗暴的管理模式仍然存在。信息排查工作中，仍然存在底數不清、重復排查、重復填表、多部門重復工作現象，有限的人力資源與精力消耗于重復勞動之中，傳統、效率低下的紙質版填報形式也無形之中增加了疫情傳染的危險性。這些問題，并非短期性、暫時性的，折射出新疆基層社會治理在管理方式方面存在的不足和短板。與許多外省的基層組織相比，新疆的基礎組織力量是強大有力的，也意味著在基層群眾生活中產生的作用也是巨大的。然而，粗暴武斷、簡單重復等管理現象都會是影響新疆基層組織能力提升的重要因素，值得重視和反思。

其次，服務群眾意識存在不足。

在整體防疫過程中，不可否認的是下沉干部、社區工作者、志愿者的辛勤付出，不分晝夜，舍小家顧大家的為民奉獻精神和高尚情懷。然而高尚的情懷不能掩飾日常群眾服務工作的現實不足。從平日里流動化人員結構模式變成相對固定人員結構模式時，基層社會承擔的任務比以往成百上千倍的劇增。“居民巨量化、多樣化、非標準化的服務需求和差異化訴求瞬時涌現，與基層所能提供的服務形成較大的“剪刀差”，基層治理“最后一公里”也成為焦點問題。”1老百姓小到買菜買米、大到外出就醫、務工等等一系列與切身利益相關的問題，全部依托于下沉干部、社區工作者、志愿者來完成。而相對于龐大的居家人員，基層社會服務人數相對較少，常常是一人應對上百人的日常化需求和個性化要求，處于超負荷運轉狀態。除卻為民采購服務的任務之外，基層組織還要應對上級檢查、數據統計、各類會議等等繁瑣承重的任務，“導致工作量承“上”與啟“下”的配比嚴重失衡”2，社區工作者精力分散、難以聚焦于服務功能。由此也出現漠視群眾需求，群眾一些亟待解決關心的問題暫時被擱置，并未能在第一時間給以解決回答。面對人民群眾差異化的合理需求，缺少溫情和關懷。這些問題暴露出新疆基層治理在群眾服務意識上存在的短板。如何進一步提升基層工作人員的素質，以及基層組織在服務群眾方面的原則與理念，將成為決定今后新疆基層組織治理能力的重要評價標準。

再次，法治理念有待提升。

客觀而言，面對來勢洶涌的疫情，基層采用一些非常規手段保障民眾的生命安全和防止病毒蔓延是必要也是可以理解的。但在疫情管控工作中，法治意識不足，習慣用行政命令手段。正如孫柏瑛教授所言：“這些有損人格尊嚴保障、違背基本法治原則的執法行為，雖然出發點是保障應急狀態下的疫情防控工作的順利開展，但簡單粗暴行為不僅影響到基層的政社關系，埋下社會矛盾的隱患，甚至可能會造成社會沖突，而且在一定程度上損害了依法治國制度，傷害了民眾對基層治理法治精神的信任基礎。”3此次疫情防治工作暴露出新疆基層治理中基層干部以及基層群眾在法治意識方面存在的短板。能否進一步提升新疆基層干部與群眾的法治意識，也將成為影響今后新疆基層組織能力提升的重要因素之一。

最后，基層工作效能亟待提高。

面對疫情，基層工作者以及醫護人員、廣大民警與疫情搶時間，在短時間內以最快速度投入到防疫工作當中，彰顯出社會治理的反應迅速。這也得益于近年來新疆在維護社會穩定，對社會面管控已形成系統化管理模式，然而新疆社會面持續穩定是依靠投入大量的人力、物力、精力才取得的成效。處置迅速、成效顯著的背后是超負荷的工作任務，該問題在疫情防控工作中也浮出水面，也更加警醒進一步提升基層工作效能的緊迫性與艱巨性。自2014年以來的訪惠聚工作、2017年的民族團家一家親工作成效，都是依托于大批量的機關干部夜以繼日的實干精神和付出奉獻，所以客觀公正而言，新疆基層社會治理效能在質的提升與飛躍還有所欠缺。因此，如何進一步提升基層工作效能，也將是今后建強新疆基層治理工作，提升基層可持續發展能力的重要思考方向。

三、后疫情時期新疆基層治理能力提升的幾點建議

首先，要在提升新疆基層社會的治理方式方面下功夫。

要帶著感情、帶著真心、帶著責任把工作做到群眾的心坎上，及時掌握訴求困難，俯下身子排憂解難，當好群眾的貼心人和主心骨。要積極擴寬和深化群眾表達民意的渠道，在教育和解決問題時不僅需要走心、用情，更需要運用法治思維引導，消解矛盾、排除隱患。“要改變行政命令式的工作方式，探索協商式的、合作式，懇談式的服務方式。”4基層社會治理方式的提升有賴于積極探索全民參與，實現“善治”。黨的十九屆四中全會首次提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。今后的基層社會治理中要形成黨員下沉社區長效機制，以黨建為引領，形成黨員沖鋒在前，群眾緊隨其后，全民共同參與、共同治理的基層治理模式。

其次，要不斷強化新疆基層社會的法治理念。

法治是國家和社會進步的基石。反思新疆基層社會治理在疫情期間出現的一些管理困境與難題，折射出國家治理加強法治建設、彰顯法治思維的重要性和緊迫性。正如黨的十九屆四中全會決定要求指出：“各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭遵法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。”這也明確指出在今后的新疆基層治理工作中遵法守法、依法行事是底線與原則。疫情終將過去，但基層工作者的法治理念是永恒課題，法治的理念需要深入人心，對法律的敬畏之心要不斷提升。通過深入人心的經常性教育、日用常行間的始終遵循，力求將法治意識灌注于基層工作者以及廣大人民群眾的內心深處。唯有如此，新疆今后的基層治理工作才能得到長效的保障。

再次，要通過不斷整合資源，提升新疆基層組織工作效能。

第一，進一步提升信息技術的應用。未來新疆基層社會治理的方向應是“智慧”治理，依托互聯網、大數據等建立起基層治理平臺，形成信息共享、資源互通，打造基層治理以及應急管理的智能化、精細化、數據化。

第二，持續推動基層減負。眾所周知，基層工作繁瑣復雜，要想讓固有的“上面千根線 下面一根針”模式轉變為期盼的“上面千根線 下面一張網”，還需要持續不斷推動基層減負往深里走、往心里去。基層減負，還需持久發力，久久為功，從運行體制機制作為切入點，以做好配套措施為落實，馳而不息、落實落細，才能破解現實難題。

第三，落實干部關心關愛制度。在疫情防控工作中，廣大基層干部沖鋒在前，以血肉之軀同疫情作斗爭，承受著身心的雙重壓力。對于這些疫情防控中的中間力量，必須持續加強關心關愛。建立談心談話機制，聽取基層干部的意見和建議，對他們的思想狀況和身體健康狀況進行動態掌握，按照黨中央的指示，對于在一線接續奮戰的基層干部，要讓他們及時“換換肩”“喘口氣”。疫情中“出彩”的基層干部，也要提拔重要，樹立起明確的用人導向和激勵機制。

參考文獻：

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[2]龔維斌.基層社會管理創新的探索與思考[J].國家行政學院學報，2012，（3）.

[3]沈筱芳.黨的領導與基層社會治理研究[D].北京：中共中央黨校，2017年.

注釋：

①中國新聞網.中國抗“疫”觀察：基層社會治理“病”在何處？如何療愈？.2020-03-16.

②張玉美，張國祥.疫情防控下黨建引領基層社會治理研究 [J].決策與信息，2020（8）.

③孫柏瑛.抗擊疫情中基層治理問題檢視[J].國家治理，2020-05-28.

④俞林. 創新基層治理方式 提升社會治理水平[N].中國組織人事報，2020-03-06.

（作者單位：伊犁州黨校）