鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村閱讀問題

魏玉山

2017年黨的十九大首次把鄉(xiāng)村振興作為一個重要戰(zhàn)略提了出來，2018年1月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022年》，對鄉(xiāng)村振興作出了全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，文化具有非常重要的地位，習(xí)近平總書記就振興鄉(xiāng)村文化有過多次論述：“鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體整體布局、‘四個全面戰(zhàn)略布局在三農(nóng)工作的體現(xiàn)。”“鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點地弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村生活文明程度。”由此可見，文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要一面，甚至是最為基礎(chǔ)的一面。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，文化振興工作必須一起謀劃、一同部署，讓文化成為鄉(xiāng)村振興最持久、最深厚的力量。

在鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村文化振興中，鄉(xiāng)村閱讀居于重要的地位。且不說閱讀本身就是一種文化行為，閱讀興就是文化興的表現(xiàn)方式，更重要的是，閱讀在培養(yǎng)人、教育人，實現(xiàn)人的全面發(fā)展方面居于重要的地位。黑格爾曾經(jīng)說，學(xué)會閱讀和書寫拼音文字應(yīng)被視為無限的教育手段，而這種手段尚未引起我們足夠的重視。我們何嘗不是如此，許多人沒有認(rèn)識到閱讀的教育功能和學(xué)習(xí)功能，不去閱讀，不愿閱讀，甚至不會閱讀。因此，引導(dǎo)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的閱讀習(xí)慣，建設(shè)書香之村、書香之家，是建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村，培養(yǎng)現(xiàn)代化新人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。

深刻認(rèn)識全民閱讀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性與緊迫性

世界許多國家，包括美、英、法、德、日等發(fā)達國家，也包括俄羅斯、印度、埃及、巴西、智利等發(fā)展中國家，無一例外地高度關(guān)注全民閱讀工作，不僅建立各種形式的閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，還組建相關(guān)機構(gòu)、通過法律、設(shè)立基金、組織活動等，進行長期不懈的閱讀提倡與推動，其目標(biāo)是人人參與閱讀、享受閱讀。

俄羅斯聯(lián)邦政府認(rèn)為：閱讀具有重大的意義，教育培養(yǎng)正在成長一代，形成發(fā)展自我人格;全面提高全體社會公民的教育水平、文化水平和職業(yè)素養(yǎng);形成全民文化軟實力;提高生活質(zhì)量。（2017年6月3日，《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于青少兒閱讀扶持綱要構(gòu)想》）

西班牙政府認(rèn)為：今天，閱讀被看作人格發(fā)展的基本工具和適應(yīng)社會的手段，也就是說，這是個人在“信息社會”得以發(fā)展、掌握技能和確立政治立場的必由之路。通過各種途徑和資源，公眾得到足夠的信息;但是，在這種情況下，必須通過必要的技能將信息轉(zhuǎn)化為知識，而這種能力是通過閱讀習(xí)慣來實現(xiàn)的。（2007年6月22日，西班牙《閱讀、圖書和圖書館法》）

德國促進閱讀基金會認(rèn)為：不讀書的人在社會中會處于劣勢，因為閱讀能力是學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)。對于個人的人生發(fā)展和社會融合來說，閱讀至關(guān)重要。閱讀能力極大地影響著個人的收入。（《德國促進閱讀基金會章程》中國新聞出版研究院，江蘇省全民閱讀辦編，國外全民閱讀法律政策譯介，譯林出版社，2015年7月）

從各國與閱讀相關(guān)的法律規(guī)章我們可以得出這樣幾個基本的共識：一是閱讀對于個人的成長、發(fā)展非常重要，關(guān)系著個人的收入與生活質(zhì)量;二是閱讀不僅僅是個人的事情，而是與國家的競爭力、文化軟實力直接相關(guān);三是閱讀，特別是讀書的功能，是其他任何文化活動所不能代替的。

在我國，閱讀同樣具有不可替代的重要作用。與城鎮(zhèn)相比，閱讀在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用尤為突出。 2013年12月12日，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上說：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”

為促進鄉(xiāng)村的閱讀，黨和政府一直高度重視，近些年來又采取了許多措施，如建立了世界上規(guī)模最大的鄉(xiāng)村閱讀基礎(chǔ)設(shè)施——農(nóng)家書屋，開展了鄉(xiāng)村閱讀季等閱讀推廣活動，組織了書香之家、書香村鎮(zhèn)評選等，對鄉(xiāng)村閱讀的開展與深入起到了巨大的作用。

新時代以來，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把全民閱讀（鄉(xiāng)村閱讀）納入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署之中，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》明確提出：“加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。”“推進農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。”在國家制定的法律與文件中，把鄉(xiāng)村閱讀作為重要的內(nèi)容予以規(guī)定。如《公共圖書館法》規(guī)定：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民”，“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。”《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。”國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等，也都對鄉(xiāng)村閱讀工作提出了要求。

盡管全民閱讀非常重要且已廣泛開展，盡管我國在鄉(xiāng)村閱讀領(lǐng)域投入了大量的財力、物力、人力、精力等，但是，由于“我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村”。（中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》）因此，城鄉(xiāng)之間閱讀差距依然明顯，全民閱讀工作的重點與難點在鄉(xiāng)村。據(jù)中國新聞出版研究院的調(diào)查，2015年全國城鎮(zhèn)居民的圖書閱讀率為69.1%，農(nóng)村居民的圖書閱讀率為46.5%。2019年，我國城鎮(zhèn)居民圖書閱讀率為67.9%，農(nóng)村居民圖書閱讀率為49.8%;2015年我國城鎮(zhèn)居民人均圖書閱讀量為5.54本，農(nóng)村居民人均圖書閱讀量為3.50本，2019年我國城鎮(zhèn)居民人均圖書閱讀量為5.48本，農(nóng)村居民人均圖書閱讀量為3.37本。

從這兩組數(shù)據(jù)來看，近5年來，城鄉(xiāng)居民圖書閱讀率差距縮小（差距由22.6個百分點縮小至18.1個百分點），反映農(nóng)村居民閱讀的普及程度在提高，但是人均圖書閱讀量的差距在加大（由差2.04本增加至2.11本），深度閱讀情況不理想。因此，加大對鄉(xiāng)村閱讀的支持力度，促進鄉(xiāng)村閱讀發(fā)展，即使縮小城鄉(xiāng)閱讀差距的外在需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

多措并舉，推動鄉(xiāng)村閱讀全面持久開展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

中國地形地貌展現(xiàn)了極大的豐富性與不平衡性，既有高山、平原，也有洼地，既有綠洲也有荒漠。與之類似，中國近60萬個鄉(xiāng)村的閱讀水平、閱讀推廣工作的差別也是巨大的，無論講其好與壞，都可以找到對應(yīng)案例。這是我們必須面對的現(xiàn)實。

做好新時期鄉(xiāng)村閱讀工作，需立足鄉(xiāng)村閱讀工作的實際，依托現(xiàn)有的資源與體系，強基礎(chǔ)、固根基;抓重點、帶一般;強弱項、補短板，實現(xiàn)閱讀的新發(fā)展，發(fā)揮在鄉(xiāng)村文化振興中的基礎(chǔ)性作用。

管好用好農(nóng)家書屋，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村閱讀工作中的基礎(chǔ)作用。

我們經(jīng)常說，基礎(chǔ)不牢地動山搖，閱讀也是如此。對鄉(xiāng)村閱讀來說，農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施就是閱讀的基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為鄉(xiāng)村閱讀扎根鄉(xiāng)村的基地。

一是農(nóng)家書屋建設(shè)只能加強，不能削弱。從2007年開始，黨中央、國務(wù)院啟動了有史以來范圍最廣的、也是世界規(guī)模最大的農(nóng)村文化惠民工程。到2012年，一個覆蓋所有行政村的鄉(xiāng)村閱讀基礎(chǔ)設(shè)施——農(nóng)家書屋體系建立了起來，約60萬個農(nóng)家書屋散落在祖國的鄉(xiāng)村，近12億冊的圖書來到農(nóng)村居民的身邊，成為與數(shù)億農(nóng)民相伴的精神食糧。此外，還有一些其他形式的農(nóng)村圖書室、書屋，包括由社會各界個人捐贈或自建的、各種企業(yè)捐建的，由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村閱讀基礎(chǔ)設(shè)施體系。有人提出農(nóng)家書屋的利用率不高，以后的建設(shè)重點應(yīng)放在數(shù)字化方面。這是一種錯誤的認(rèn)識。城市的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比農(nóng)村要好很多，數(shù)字閱讀的資源比農(nóng)村要豐富得多，但是沒有聽說哪一個城市取消圖書館，反而在不斷加大投入改擴建已有圖書館，新建社區(qū)圖書館，把它作為城市的文化地標(biāo)、精神高地。農(nóng)家書屋雖不如城市圖書館那樣規(guī)模宏大、設(shè)施齊全，但是它作為鄉(xiāng)村居民精神生活的公共場所，與城市圖書館文化地標(biāo)的功能是一樣的。因此農(nóng)家書屋的建設(shè)只能加強，不能削弱，不能讓已經(jīng)建立的龐大體系毀于一旦。

二是農(nóng)家書屋定位需要調(diào)整。農(nóng)家書屋從開始大規(guī)模建設(shè)至今已經(jīng)10年了，據(jù)國家統(tǒng)計局居民可支配收入及指數(shù)的調(diào)查顯示，這10年來，中國鄉(xiāng)村發(fā)生巨大的變化：鄉(xiāng)村居民可支配收入大幅度提高，由2006年3731元提高到2019年14617元;農(nóng)村兒童受教育水平持續(xù)提高，高中階段教育毛入學(xué)率持續(xù)增加;行政村數(shù)量及農(nóng)村人口持續(xù)減少（2015年行政村62.9萬個，2017年全國行政村59萬個;2006年全國農(nóng)村居民7.3億人下降到2019年的5.6億人）;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，直接來自農(nóng)、林、漁、牧業(yè)收入占比在減少等。面對新情況，農(nóng)家書屋的定位需要從面向農(nóng)民轉(zhuǎn)為面向農(nóng)村居民，農(nóng)家書屋的建設(shè)從行政村向自然村（或一村多點）延伸。

2007年新聞出版總署等八部委啟動農(nóng)家書屋建設(shè)工程時，對農(nóng)家書屋的定位是：“為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。”當(dāng)年，強調(diào)農(nóng)家書屋出版物的實用性，有其特定的背景與價值，符合當(dāng)年中國農(nóng)村的需要。但是隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，當(dāng)年的定位也需要調(diào)整。從近幾年農(nóng)家書屋管理部門推薦的書目來看，定位已經(jīng)在調(diào)整。2008年新聞出版總署《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄的通知》，各類圖書在每個書屋1500冊圖書中所占的比例為：政經(jīng)類4%、科技類40%、生活類10%、文化類35%、少兒類10%、綜合類1%。2020年國家新聞出版署關(guān)于印發(fā)《2020年農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》的通知中顯示，推薦的重點圖書1781種，其中政經(jīng)類213種（12%）、科技類165種（9.3%）、文化類558種（31%）、醫(yī)衛(wèi)生活類185種（10%）、少兒類651種（37%）、其他類9種，可見科技類圖書所占比例大幅度減少，政經(jīng)類、少兒類的圖書比例大幅度提高，農(nóng)家書屋服務(wù)農(nóng)業(yè)的功能在弱化，服務(wù)鄉(xiāng)村居民的功能在增強。

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)家書屋的定位，就像《公共圖書館法》對圖書館的定位一樣，是“向公眾免費開放，收集、整理、保存信息文獻并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施”。農(nóng)家書屋既承擔(dān)服務(wù)三農(nóng)，提高農(nóng)民技能的職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義時代新人的任務(wù)。所以，農(nóng)家書屋圖書等出版物的選擇，要從提高軟實力，培養(yǎng)全面人才的高度，配備更多“無用之書”。同時，農(nóng)家書屋的功能還可以進一步拓寬，比如，承擔(dān)鄉(xiāng)村文獻編制、保存、利用，及村史、民俗、特色民間文化展覽等功能，在空間上與新時代文明實踐中心對接，成為新時代農(nóng)村公共文化實施。

三是農(nóng)家書屋運行與管理需要進一步優(yōu)化。對農(nóng)家書屋的運行管理，有關(guān)部門曾經(jīng)做出過規(guī)定，對規(guī)范農(nóng)家書屋管理起到了積極作用。但是，有的規(guī)定可以進行調(diào)整，以便更加靈活適用。如：農(nóng)家書屋的開放時間，原來規(guī)定周一到周五每天上午9點至下午5點開放，周六、周日全天開放。這是按照城市職工作息時間定的，不能完全適合農(nóng)村的情況，如果按照這個要求考核農(nóng)家書屋，很多農(nóng)家書屋都不合格。一是村圖書管理員是一個固定崗位，但是由職業(yè)人員兼任;二是村圖書室的開放時間以晚上為主;三是村圖書室以借閱為主。我們的農(nóng)家書屋管理員隊伍，目前可以走職業(yè)化但不是專職化的路子，由領(lǐng)取工資的村干部或鄉(xiāng)村教師兼任，當(dāng)然經(jīng)濟條件好的農(nóng)村可以專職化;農(nóng)家書屋的開放時間，要體現(xiàn)農(nóng)村的特點，平日以晚間服務(wù)為主，在傳統(tǒng)節(jié)日、寒暑假、農(nóng)閑季節(jié)等增加白天開放。總之是不必按照城市職工作息時間開放，而是體現(xiàn)農(nóng)村生活特點。

加快數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字閱讀在鄉(xiāng)村閱讀中的引領(lǐng)作用。

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展與在鄉(xiāng)村的普及，數(shù)字化閱讀在鄉(xiāng)村普及度越來越高。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到，“全國行政村4G覆蓋率超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升”。據(jù)中國新聞出版研究院：第十五次和第十七次全國國民閱讀調(diào)查報告顯示，2017年農(nóng)村居民的數(shù)字化閱讀率63.5%，2019年則增長到了75.2%，數(shù)字閱讀的普及大大提高了農(nóng)村居民的綜合閱讀率。同時我們也看到，目前的數(shù)字化的閱讀以手機閱讀為主，以信息瀏覽居多，真正的知識閱讀仍顯不足，“數(shù)字鴻溝”的縮小主要體現(xiàn)在信息獲取方面，而非知識獲得上。

從滿足人民群眾閱讀新需求的高度看，從為鄉(xiāng)村居民提供知識學(xué)習(xí)、知識服務(wù)的目的出發(fā)，數(shù)字農(nóng)家書屋的建設(shè)勢在必行。從落實黨中央、國務(wù)院對建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋的要求來看，數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)需要加快，2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，2018年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等文件都提出了數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的要求，距今已經(jīng)三四年的時間了，進行數(shù)字化建設(shè)的農(nóng)家書屋有12.5萬家，數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的任務(wù)依然很繁重。

近些年來，數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的探索與實踐一直沒有停止，在豐富鄉(xiāng)村閱讀方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)有的數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)模式也存在一些問題：一是沒有統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地建設(shè)進程不一，經(jīng)濟條件好的地方、重視數(shù)字閱讀的地方建設(shè)了，經(jīng)濟條件弱的地方、不重視數(shù)字閱讀的地方?jīng)]有建設(shè);二是沒有統(tǒng)一的面向農(nóng)家書屋的數(shù)字內(nèi)容資源平臺，數(shù)字資源由不同數(shù)字出版企業(yè)分別提供，由于各企業(yè)資源的側(cè)重點不同，所提供的數(shù)字內(nèi)容不夠均衡，且各企業(yè)數(shù)字資源格式、版權(quán)保護技術(shù)不同等，數(shù)字內(nèi)容不能兼容共享，不能實現(xiàn)單點登錄;三是數(shù)字資源采購沒有納入國家財政預(yù)算，各地方用于購買數(shù)字資源的經(jīng)費自行解決，缺乏制度保障，數(shù)字資源存在斷供的風(fēng)險。

為了落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的總體要求，需要對數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)作出總體規(guī)劃，力爭在“十四五”期間完成全國數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

首先，建立國家數(shù)字閱讀資源平臺（數(shù)字農(nóng)家書屋內(nèi)容投送平臺），把全民數(shù)字閱讀與鄉(xiāng)村數(shù)字閱讀結(jié)合起來，為全民（包括鄉(xiāng)村居民）提供基礎(chǔ)性、保障性的數(shù)字內(nèi)容。國家數(shù)字閱讀資源平臺可以在現(xiàn)有的、基礎(chǔ)好的數(shù)字閱讀企業(yè)平臺的基礎(chǔ)上改建，也可以國家版本圖書館（出版大數(shù)據(jù)中心）為基礎(chǔ)新建。國家數(shù)字閱讀資源平臺內(nèi)的基礎(chǔ)性、保障性的數(shù)字內(nèi)容資源，以政府采購的方式，向企業(yè)或著作權(quán)人購買，向讀者免費提供閱讀，體現(xiàn)全民閱讀的公益性。國家為平臺的運營者提供一定的資金或政策支持。平臺以全民閱讀推廣為主要任務(wù)，以滿足大眾化、均等化閱讀為主要目標(biāo)。

其次，國家數(shù)字閱讀資源平臺的內(nèi)容以數(shù)字化的圖書為主，兼有數(shù)字化的報紙、期刊及音視頻內(nèi)容，是一個知識學(xué)習(xí)平臺，讀書平臺，而非一般的信息傳播平臺、社交媒體平臺，更非娛樂平臺。要發(fā)揮數(shù)字農(nóng)家書屋在讀書方面的引領(lǐng)作用，就如習(xí)近平總書記2019年8月21日在讀者集團視察時所說：人民群眾多讀書，我們的民族精神就會厚重起來、深邃起來。要提倡多讀書，建設(shè)書香社會。

數(shù)字農(nóng)家書屋平臺要牢牢把握以讀書（包括電子書、有聲書等）為主的方向，為鄉(xiāng)村居民提供一個讀書的平臺而非一個媒體平臺，這也是它區(qū)別于其他數(shù)字內(nèi)容平臺的獨特價值所在。

第三，作為數(shù)字農(nóng)家書屋的內(nèi)容投送平臺，要有體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的特色內(nèi)容。在國家數(shù)字閱讀資源平臺內(nèi)設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字內(nèi)容專區(qū)，可以通過政府采購等方式，采購數(shù)字圖書等數(shù)字資源，為農(nóng)民提供免費閱讀。數(shù)字化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)類圖書盡可能做到新與全，體現(xiàn)數(shù)字農(nóng)家書屋海量資源的特點，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供專業(yè)化的智力支持。

鼓勵、引導(dǎo)各種社會力量參與鄉(xiāng)村閱讀設(shè)施建設(shè)及活動推廣，形成促進、推動鄉(xiāng)村閱讀的合力。

《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理。《公共圖書館法》也規(guī)定：國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。事實上，社會各界參與鄉(xiāng)村閱讀設(shè)施建設(shè)的活動越來越受到重視，包括個人、企業(yè)、社會組織等捐建農(nóng)村圖書室的報道不時見諸媒體。《公共圖書館弱勢群體服務(wù)探析》（郭桂英，張東輝編著）一書中提到，中國移動已在中西部23個省區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)了1000個“中國移動愛心圖書館（室）”，累計招標(biāo)采購捐贈圖書231.7萬冊。出版單位捐建鄉(xiāng)村書屋的案例也有很多，商務(wù)印書館、青島出版集團、華東師范大學(xué)出版社等都在不同的地方捐建了鄉(xiāng)村書屋。北京大學(xué)王子舟教授的《鄉(xiāng)村民間圖書館田野調(diào)查筆記》（國家圖書館出版社2019年出版）收錄鄉(xiāng)村民間圖書館名錄就有200多家。

各種形式的鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村圖書館，有的是依托農(nóng)家書屋建設(shè)的，有的是獨立的空間和獨立的運行體系，但與農(nóng)家書屋一樣，都是鄉(xiāng)村閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施。對于這些社會力量建設(shè)的鄉(xiāng)村閱讀空間，要尊重、團結(jié)、使用。條件允許的情況下，可以把農(nóng)家書屋資源與社會辦書屋的資源實現(xiàn)共享，甚至可以由社會書屋管理員兼管農(nóng)家書屋。

以兒童閱讀為重點，筑牢鄉(xiāng)村閱讀的基礎(chǔ)。

兒童是祖國的未來，也是鄉(xiāng)村閱讀的未來，是鄉(xiāng)村閱讀工作的著力點。2018年民政部頒布的數(shù)據(jù)顯示，我國有1億兒童居住在農(nóng)村，其中留守兒童697萬人。雖然鄉(xiāng)村兒童的閱讀環(huán)境在不斷改善，但總體來看，鄉(xiāng)村兒童閱讀意愿、閱讀數(shù)量等諸多指標(biāo)與城鎮(zhèn)兒童相比還有較大差距。

《2017全國國民閱讀調(diào)查報告》（中國書籍出版社，2018年8月）一書顯示，鄉(xiāng)村兒童家庭藏書量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)兒童家庭，2016年農(nóng)村家庭23.9本，城鎮(zhèn)家庭52.75本。2018年，農(nóng)村兒童年購書費用89.51元，城鎮(zhèn)兒童115.35元，農(nóng)村兒童家長喜歡閱讀人員較少，低于全國18.8%的平均水平，家庭閱讀氛圍不濃厚。從外部環(huán)境來看，農(nóng)村兒童獲取課外讀物、使用公共閱讀設(shè)施、參與社會閱讀活動的條件也與城鎮(zhèn)兒童有較大的差別，由此導(dǎo)致許多農(nóng)村兒童的閱讀習(xí)慣沒有培養(yǎng)起來。

習(xí)近平總書記說：鄉(xiāng)村振興要靠人才。除了吸引人才“上山下鄉(xiāng)”，最根本、最長久的是培養(yǎng)自己的人才。從兒童閱讀開始，是培養(yǎng)新時代農(nóng)村人才的基礎(chǔ)。

促進鄉(xiāng)村兒童閱讀，我認(rèn)為應(yīng)抓好三個層面的工作。

一是充分利用農(nóng)家書屋這個平臺，豐富鄉(xiāng)村兒童的閱讀體驗，增加課外閱讀興趣。農(nóng)家書屋與學(xué)校圖書館不同，它主要服務(wù)兒童課外閱讀，圖書品種雖沒有學(xué)校那樣齊全，但是農(nóng)家書屋圖書選配、補充機制比學(xué)校圖書館靈活，新書補充更加及時，隨著增加農(nóng)家書屋兒童讀物配比的提高，兒童讀物會越來越多。此外農(nóng)家書屋還可以通過總分館的模式，借閱縣級圖書館的圖書，為兒童提供更新、更有吸引力的兒童讀物;在建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋過程中，也要充分考慮兒童數(shù)字閱讀的需求，以更加豐富的、適合兒童閱讀的數(shù)字出版物，滿足兒童數(shù)字閱讀體驗。農(nóng)家書屋可以利用傳統(tǒng)節(jié)日、法定假日等，舉辦面向兒童的閱讀活動，以兒童讀、兒童講等形式，提高兒童的參與感。

二是充分利用農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校這個平臺，做好學(xué)生閱讀能力的培養(yǎng)工作。可以在鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)校開設(shè)閱讀課，納入正式課程，或開展晨讀活動，每天早上課前10—20分鐘讀書，引導(dǎo)和培養(yǎng)讀書習(xí)慣與興趣;中小學(xué)的閱讀課程，既要以語文或文學(xué)為重點，也要兼顧其他歷史、地理、藝術(shù)、數(shù)理化等學(xué)科，培養(yǎng)兒童全科閱讀的習(xí)慣;學(xué)校圖書館在中小學(xué)生閱讀中具有重要的地位，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會使用學(xué)校圖書館。有條件的班級，也可以鼓勵學(xué)生自備圖書建立班級圖書角等，發(fā)揮學(xué)生自主閱讀的積極性。

三是發(fā)揮假期回鄉(xiāng)學(xué)生、閱讀志愿者、領(lǐng)讀者的積極性，舉辦閱讀興趣班、開展誦讀活動等。多數(shù)農(nóng)村的閱讀氛圍不濃厚，與農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)有關(guān)，有閱讀能力的青壯年或外出務(wù)工，或在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)勞動，閑暇時間很少，他們自己閱讀都不多，帶領(lǐng)兒童閱讀更難。在引領(lǐng)鄉(xiāng)村兒童閱讀方面，還可以發(fā)揮其他社會力量，比如假期回家的學(xué)生（包括高中生、大中專學(xué)生）、各種閱讀志愿者、領(lǐng)讀者等，也包括退休回鄉(xiāng)的教師、城市職工等的積極性，鼓勵、支持他們舉辦閱讀活動，學(xué)校和政府閱讀推廣部門，可以制訂假期農(nóng)村閱讀領(lǐng)航計劃，對社會力量舉辦閱讀，特別是面向鄉(xiāng)村兒童的閱讀活動給予一定的支持、認(rèn)可，以廣泛調(diào)動各種力量推動農(nóng)村兒童閱讀的積極性。

制定多層級的鼓勵政策法規(guī)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

推動鄉(xiāng)村閱讀發(fā)展是一個綜合工程，甚至是一個政府工程，發(fā)揮各級政府的積極性、主動性，是鄉(xiāng)村閱讀落實落細(xì)的重要保障。從宏觀上看，國家多個法律或文件，都有支持、鼓勵鄉(xiāng)村閱讀的內(nèi)容，可以說“上位法”已經(jīng)有了，但是促進全民閱讀、包括鄉(xiāng)村閱讀的具體辦法尚未出臺，鼓勵、促進全民閱讀的法規(guī)、政策還是粗線條的，缺乏具體的內(nèi)容與措施。因此需要加快促進全民閱讀的專門法律或規(guī)劃出臺，對全民閱讀及鄉(xiāng)村閱讀給予具體指導(dǎo)與鼓勵。鑒于兒童閱讀的特殊重要性，在全民閱讀立法或政策之外，可以就促進兒童閱讀制定專門的法律或文件，其中要特別關(guān)注鄉(xiāng)村兒童閱讀問題。

現(xiàn)在一些省市區(qū)已經(jīng)出臺了促進全民閱讀的地方性法規(guī)，對促進地方全民閱讀工作起了積極作用。其他未立法的省市區(qū)，可以進行地方閱讀立法。甚至一些閱讀工作開展較好的市、縣，也可以結(jié)合本地閱讀的實際情況，出臺促進全民閱讀工作的意見，以此構(gòu)建推動全民閱讀的政策法規(guī)體系。

近幾年來，國家及一些地方閱讀推廣主管部門，組織開展了書香之家、書香之村、書香之鄉(xiāng)等評選、表彰活動，評選閱讀示范家庭、示范鄉(xiāng)村，對鼓勵鄉(xiāng)村閱讀也起到了一定的引領(lǐng)作用。應(yīng)擴大書香之家、書香之村的宣傳，發(fā)揮好書香之家、書香之村在農(nóng)村閱讀中的帶動效應(yīng)、溢出效應(yīng)，使三鄉(xiāng)五鄰都受到感染，進而帶動鄉(xiāng)村閱讀。

可以設(shè)立國家全民閱讀促進基金，由政府及社會各界共同出資，用于全民閱讀促進工作，重點用于鄉(xiāng)村閱讀活動的資助，包括對鄉(xiāng)村閱讀志愿者、假期回鄉(xiāng)學(xué)生等的閱讀活動，及貧困地區(qū)農(nóng)家書屋開展閱讀活動的補助等。

由于中國鄉(xiāng)村之間的差別巨大，還有很多鄉(xiāng)村對閱讀沒有足夠的重視，許多地方政府對促進鄉(xiāng)村閱讀沒有有力的措施，但是促進鄉(xiāng)村閱讀這篇大文章已經(jīng)破題，鄉(xiāng)村閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，黨和政府對鄉(xiāng)村閱讀已經(jīng)做出總體部署，只要社會各界齊心協(xié)力，鄉(xiāng)村閱讀一定會取得新的發(fā)展，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的征程中發(fā)揮出獨特的作用。

作者系全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長