基于水利水電工程的造價管理特點與對策

陳邡榕

（廣東博源建設工程有限公司，廣東 汕頭 515000）

1 水利水電工程造價管理特點

水利水電造價管理具有差異性、不確定性、廣泛性及多樣性的特點。由于不同地區的物候條件和地質環境不同，所需要的建設材料不同，因此工程造價管理有明顯差異。在管理過程中，不可避免地會受到人為因素和自然環境因素的影響，進而產生了不確定性。從建設方面來看，水利水電工程應用計算機網絡、3S、模擬仿真等多種技術，涉及到數學、物理、化學、工程學、電學等多門學科，與城建、交通、工業、電力等聯系密切，這就使造價管理呈現出廣泛性和多樣性的特點，也對管理人員素質提出了高要求。

2 水利水電工程造價管理常見問題

2.1 管理體制不完善

我國現行的水利水電造價管理體制并不完善。

（1）管理體系方面，缺少針對違規行為的約束機制，賠償與回避制度建設和造價咨詢機構發展不匹配，合同管理規范化與法制化不足。

（2）管理制度方面，工程建設多元主體管理意識薄弱，缺乏相互溝通，沒有建立工程從立項到竣工全過程實施造價管理的模式，工程量清單報價也不規范。

2.2 缺乏專業性人才

工程造價管理需要高素質的專業性人才，但實際上，我國這方面的人才嚴重匱乏。大多管理人員對現代化造價管理技術掌握不足。雖然已引入新的管理理念與模式，但缺乏對人員的系統培訓，人員學習自主性不足，對新理念、新模式還有認知上的誤區。

2.3 預核算方法陳舊

隨著信息技術在建筑行業中的滲透，工程造價管理呈現出現代化、信息化的發展態勢。在實際工程建設中，大多單位管理人員仍采用傳統成本預核算方法，忽略了不同建材、機械實際耗費的差異，導致成本在工程建設無關方面的嚴重消耗。另外，傳統成本預核算方法預見性不足，難以預測到實際建設中可能出現的風險。

2.4 違規行為屢禁不止

為了追求高額經濟效益，部分單位不惜違反法律法規實施工程建設，忽略了工程造價管理的合法性、規范性，導致了各種違規行為的出現。再加上缺少相應的約束機制，監查力度不足，違規行為屢禁不止。主要表現為：虛假招標、圍標，搞暗箱操作；長期不支付工程款，隨意壓縮建設成本；工程發包舞弊等。

3 解決對策

3.1 建立健全管理體制

3.1.1 建立違規行為約束制度

將對業主、承建單位的管理作為造價管理的關鍵，禁止擅自抬高工程招投標標準，嚴格遵循三公原則簽訂招投標合同，并對不同程度的違規行為進行嚴格界定，給出相應的懲戒措施。

3.1.2 健全造價咨詢中介機構管理制度

優化相關賠償與回避制度，使其符合中介機構的發展形勢。

3.1.3 健全工程量清單預算管理制度

根據項目計劃要求及項目實施情況，合理安排相關管理工作，明確指出按用途、編制時間對相關資料進行分類，要求在清單編制說明中體現施工圖的修正、設計變更情況。

3.1.4 建立工程造價動態管理臺賬制度

著重強調臺賬填寫工作，將誰管理、誰參與、誰負責等信息完整記錄在案，做到責任追究有賬可查。

3.1.5 建立參建各方造價管控制度

促進參建各方充分參與到工程造價管理中，加強相互溝通，以推進相關管理工作的順利開展。

3.2 提升人員素質

3.2.1 加強人員知識與技能培訓

通過案例分析、問題討論、PPT學習等形式，促進其明確水利水電工程造價信息 （報送）相關工作流程，了解招投標及竣工結算重要文件的編寫和復核要求，與各項管理制度，掌握工程造價及其計價特征、項目投融資、全過程管理、工程經濟等知識，以及現代化造價管理技術。

3.2.2 加強人員思想政治教育

組織人員通過觀看視頻學習合同法、建筑法、招投標法、建筑工程質量安全管理條例、水利工程量清單計價規范等涉及到工程造價的法律法規，深化法律意識，從思想上增強對造價管理的重視，杜絕包庇違規行為現象的發生。

3.3 優化預核算方法

為了增強成本預核算的科學性、合理性與全面性，有效預測工程建設風險，必須優化成本預核算方法。例如，實行全過程成本精細預核算。

3.3.1 施工準備階段

項目投標報價時，按照國家及地方的定額制度編制施工圖預算，進行內部預算，再次預測成本，并制定相應的方案。方案的制定嚴格遵循“確定項目內控成本（采用成本倒算方法）——三算對比——確定目標利潤——落實成本指標分配”的順序進行。這樣，既考慮到質量成本的損失，又增加了目標利潤，還使個人明確了自身責任。

3.3.2 正式施工階段

按照內控成本及子項目建設預期所用資源量，精準定位成本控制點，對施工各環節成本進行預測預控，做到對方案的細化。同時，將經濟控制融入到崗位責任制中，實行平方米包干制度，通過加強進料、用料及機械使用記錄，有效把控進料關、用料關及臺班關。

3.3.3 竣工結算階段

一方面強調同甲方的結算，注重一切變更項目及其預算件的準確性，做好簽證工作；另一方面強調同外分包單位的結算，處理好水電費、機械材料使用費的核算問題。

3.4 加強監督審查

為了杜絕違規行為的發生，營造良好秩序環境，必須加強對工程造價全過程管理的監督審查。

（1）落實日常監督審查工作，通過備案審查、現場突擊審查、關鍵項目重點檢查與巡回審查等方式，對業主、承建單位及造價咨詢中介的投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算和決算等工程造價活動及其成果文件進行檢查，及時糾正違法違規行為。

（2）對使用國家資金或者國家融資的水利水電工程造價加強控制，要求參建各方采用工程量清單計價，不得隨意突破經批準的投資估算、設計概算。

4 結語

從當前我國水利水電工程造價管理情況來看，其中存在管理體制不完善、缺乏專業性人才、預核算方法陳舊、違規行為屢禁不止等問題。必須建立健全管理體制，提升人員素質，并從實際入手對預核算方法進行合理優化，同時，加強對違規行為的監督審查，把控好建設風險，使問題得到有效解決，以實現經濟效益、社會效益、生態效益最大化。