新時期鄉鎮政府公共管理職能定位探析

郭 峰

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

1 確立鄉鎮政府在地方經濟發展中的重要地位

我國政府體系在各級關系上共同的特點是重視區分權限的程度，但是忽略了事權范圍的明確分工。除了中央政府獨享外交權力、軍事權力外，其余各級政府都不重視事權的明確分工[1]。有所不同的是政府級別的高低不同對某一事權的處理權限存在差別，這一點突出表現為各級政府部門設置的統一性和對口性。雖然鄉鎮政府的機構設置簡單，但是上級政府布置的工作卻很多，上級政府的各種決策最終都需要基層的干部執行和落實。因此導致鄉鎮政府的職能缺乏明確性。我國的鄉鎮政府作為一線的基層政權，直接和農民接觸的部門首先要明確自身的職能，什么應該管，什么不應該管；什么需要重點管，什么只需要一般性管。依據當地發展的具體情況，制定宏觀的經濟政策，打造優質的發展環境，還要對各種法律法規的落實情況進行有效監督，不能對經濟實體的經營行為進行直接的干涉。要明確鄉鎮政府在地方經濟發展中的“掌舵人”地位[2]。

2 完善農村公共產品及服務體系

農村公共產品在消費的時候依據不同的性質，可以分為純粹公共產品以及準公共產品。純粹公共產品是指區域內的農民共同消費的產品，在消費過程中有非競爭性以及非排他性，任何一個主體消費產品都不會影響別人對其進行同樣的消費。準公共產品也成為混合產品，只具有上述的其中一個特性，另一個特性不明顯。例如自來水和基礎設施就是準公共產品，而環境保護是純粹公共產品。對于農村農業和農民來說公共產品都極為重要，但是純粹公共產品具有非競爭性和非排他性，同時還需要投入較高成本且回報率不高、周轉速度慢。因此個人通常不愿提供、無力提供或者能力不足，如果只是依靠市場提供是無法滿足農村的公共產品需求的，因此，這個責任由鄉政府承擔。新時期鄉政府基礎的職能就是提供公共產品及服務。但是我國現階段農村的公共產品供給能力不完善，因此建立完善的農村公共產品服務供應系統是轉變鄉政府職能的重要環節。農村市場不斷發展，因此鄉政府要對農村公共產品的供給方式進行不斷的改革，進一步完善鄉鎮公共產品及服務供給體系。

3 促進鄉鎮政府管理職能和農村村民自治管理的平衡發展

目前我國農村社會主要是由鄉鎮政府的行政管理和農村村民自治管理共同進行管理的。鄉鎮政府的行政管理權和農村農民自治管理權具有一致的目的和歸屬，但是在實際開展工作的時候，兩方卻存在著矛盾。鄉村工作中的指導作用卻變更為行政領導關系，對于很多本應該是歸屬村民自治管理的事情，鄉鎮政府卻插手干預，給村委會布置發展工作，規劃村莊未來的發展。比如要求管轄范圍內的企業完成投資任務，對一些將種植作為主業的村子安排種植任務等。村民自治組織被動地接受鄉鎮政府安排的工作，很多時候執行的效果并不理想。根據新時期的公共管理規定，需要明確鄉鎮政府和農村村民自治組織的職能，利用制度規范鄉鎮政府的掌舵職能，有效發揮自治組織的作用，避免出現越權現象。

4 打造合格的鄉鎮干部隊伍

農村公共產品的供給和進行社會管理等鄉鎮政府的職能工作都需要人來完成，因此人事制度改革對于新時期鄉鎮政府職能轉變具有重要的意義。要重視提高鄉鎮政府干部的素質，掌握先進的管理方法和管理理念，鄉鎮干部的主要工作場所在農村，所處環境不利于接觸新事物新思想，缺乏學習的機會。因此，鄉鎮干部要拓寬學習途徑，使鄉鎮干部的思想不和時代脫節，強化自身的政治素質教育，不能采取教條式學習，工作中不能只重視喊口號，要真正落實中央的精神和政策，以為人民服務為指導思想，評判干部工作是否合格的標準為是否讓群眾滿意[3]。進一步鞏固鄉鎮干部依法治理的思想，重視對干部進行法律法規的培訓，讓鄉鎮干部能夠學法、知法、懂法，并且能夠從自身做起，遵紀守法，并且在工作中嚴格執法，利用法制觀念指導新農村建設工作。重視干部的思想道德教育，從清廉、勤儉做起，樹立正確的觀念，做到廉潔奉公、牢記使命、礪行致遠，打造出一支合格的鄉鎮干部隊伍。

5 結束語

綜上所述，新時期的鄉鎮政府應該通過確立地方經濟發展中的重要地位，完善農村公共產品及服務體系，實現政府管理和自治管理平衡發展，打造專業的鄉鎮干部隊伍等一系列的有效措施，進一步提升鄉鎮政府公共管理能力。