外部性視角下的農村水資源分配

劉俊娜

（上海師范大學，上海 200030）

伴隨著社會的發展、生產力的提升，人類改造自然的能力逐步提升。近幾十年，人口呈現指數式增長，對于自然資源的索取也日漸增多，然而自然資源的再生能力卻逐步減弱。尤其是水資源的短缺和污染、水利基礎設施的滯后，都存在外部性的現象，由此帶來的水資源分配問題更加凸顯，而水資源分配問題又會極大地制約地區經濟的發展，特別是農村地區經濟的發展。要想解決這一難題，必須從公共經濟學的外部性視角，分析水資源分配問題產生的根源，針對具體問題提出解決措施。

1 水資源分配問題的文獻綜述與回顧

筆者查閱相關文獻發現，國外學者更多地從水資源的屬性和特征出發，將水資源分配方式總體概括為3種：行政化分配、市場化分配、準市場的混合分配。水資源作為 “公共池塘資源”，將政府作為第三方引入水資源分配中，是提高水資源利用效率的有效手段。科斯的產權理論認為，只要產權明晰，無論初始產權設置如何以及把產權界定給誰，都將達到資源配置的最優狀態。按照該理論，只要水資源的產權明晰，水資源配置就能達到最優狀態。美國政治經濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆在大量實證案例中，突破了以往學者們所認為的 “要想解決公共池塘資源問題，只能在集權式政府規制和完全私人所有兩者間做出唯一選擇”的觀點。1993年以來，LYNNE G D等[1]越來越多的學者意識到，任何一種 “唯一”的水資源配置方式都無法徹底解決水資源分配的難題；1999年，DINAR A[2]提出，應該把政府和市場兩種方式結合在一起，同時注重發揮公眾參與和民間傳統在水資源配置中的作用。

國內學者主要針對水資源分配主體之間的競爭或者合作進行研究。在競爭方面，2005年，肖志娟等[3]應用博弈論原理與方法，求解應急調水的合理補償量問題，解決調水各方的利益沖突；2018年，Fu Y C等[4]從可持續發展的角度出發，使用多目標優化模型，分析社會公平等條件影響下的水資源分配方案。在合作方面，國內學者主要研究各用水資源主體之間統籌水資源，并進行統一合理分配，2016年，付湘等[5]采用合作博弈方法，建立水資源用戶合作博弈模型；DEGEFU D M等[6]使用納什協商方法，研究稀缺性的水資源分配問題；2020年，王先甲等[7]從現實分配情況出發，指出在水資源分配過程中，各用水主體既存在競爭又離不開合作，因而構建了具有外部性的合作博弈模型，分析水資源分配問題，確定均衡的水資源分配量。

國內外學者的研究成果對水資源分配問題都有獨特而深刻的見解，然而對農村這類特定區域水資源分配問題的研究較為少見，而且從公共經濟學的外部性視角分析該問題的研究更是少之又少。本文從公共經濟學的外部性視角，選取江西省贛州市尋烏縣某村作為調研對象，通過查閱資料、訪談村干部等方法，研究該村水資源分配存在的問題，并借鑒已有研究成果，提出有針對性的解決方法。

2 農村水資源分配問題案例簡介

2019年秋冬兩季，江西省贛州市尋烏縣出現了嚴重的干旱現象，無降雨的情況持續近5個月。河流日漸干涸，農村農業經濟損失嚴重，甚至出現100多個村人畜飲水困難的情況。縣城雖然停止了一些景觀用水，例如噴泉不再開放，但并未采取其他相關限水措施，縣城供水正常。筆者調研的村子自2019年入秋以來干旱日趨嚴重，原有飲用水河流供水不足，村長啟動集體資金為村民修井修壩也未能緩解群眾飲水困難的情況。在正常年景中，村民們靠天吃水，無需接通自來水管道，問題還不是很突出，但是，2019年遇到的旱災非同尋常，許多山林樹木干旱而死，山泉干涸，村民最先受到嚴重的沖擊。

3 基于外部性的農村水資源分配狀況分析

3.1 污染產生的外部性影響農村水資源分配

首先，根據薩繆爾森對公共物品的分類可知，由于水資源具有非排他性和競爭性，因此被定義為準公共物品，農村地區的水資源是農村的準公共物品，相對于私人產品而言，它是農村社區特定范圍內村民可以共享的產品，能夠滿足當地村民的消耗所需。由于農村水資源大多來源于河流、小溪、山泉等，無法確定其產權，因此導致無法向村民 （或污染水資源者）直接收費。其次，農村地區的村民居住較為分散，個別村民污染水資源導致全村用水存在安全隱患，尤其是在筆者調研的村子竟然發現有個別村民在水資源保護源頭種植果樹，過度使用化肥農藥，甚至將殘留的農藥瓶和化肥塑料袋丟棄于河中，造成水資源源頭的污染，全村飲用水無法保證質檢過關，導致分配到各家各戶的水資源質量堪憂。然而，農村水資源具有固有的非排他性和競爭性，產權不明使得污染水資源的村民無需為此行為承擔責任，也無需為此行為付費。最后，村民一直有畜禽養殖傳統，許多畜禽養殖農戶通過個體小規模畜禽養殖來補貼家用。令人擔憂的是畜禽產生的糞便已經遠遠超出農作物施肥所需之量，加之現階段村民貪圖方便，更傾向于選擇使用化肥，而非畜禽糞便農家肥，這就導致畜禽糞便的大量堆積，堆積成災之后自然而然地向河流排放，導致產生大量未經處理的污水，造成嚴重的水資源污染，村民用水存在極大的安全隱患。個體畜禽養殖帶來的經濟收益只屬于個別農戶，而水資源污染使得水資源分配過程中影響了農村每戶的用水質量，危及全村人的身體健康，造成極大的經濟損失。水資源污染也使得農村生態環境承擔了較大的損失，毫無疑問，這些都屬于負的外部性和外部不經濟。

3.2 私人販賣產生的外部性影響農村水資源分配

從筆者調研的村子河流情況來看，盡管水資源具有流動性，然而村里有個別村民將管道接入河流上游，截流清澈泉水，用于個體零售山泉水，每日運送6次，將近6 t。大量的水資源用于交易，水量急劇消耗，就會造成地下徑流減緩，地下水位隨之下降，河流下游的生態環境就會造成破壞。該村河流沿途沒有其他較大的水源支流補給，且恰逢2019年入秋以來的干旱，降雨量小，蒸發量大，因此水位下降更加嚴重，村民吃水問題更加嚴峻，生態環境受到惡劣的影響。按照往年正常年景，該村水資源這一純公共物品的數量是相對穩定的，然而，2019年出現的干旱和某村民販賣水資源的現象，水資源的消耗增加，補給不足，隨之而來的水資源分配就成為了大問題。該村民對于產權界定不明晰的水資源進行販賣，并未對水資源進行付費，造成以下問題：首先，該村其他村民平均享有的水資源量減少；其次，水資源量的減少會破壞河流沿岸的濕地和一些水生物棲息地，魚蝦等水生物減少，加重土地荒漠化程度，造成沼澤干枯等現象；最后，水量減少會加大村民采水的成本，造成一些農田被棄耕，村民的經濟效益嚴重受損。可見，個別村民對水資源販賣帶來的負外部性使得水資源分配存在較大的問題。

3.3 水利設施建設的外部性影響農村水資源分配

水利基礎設施是水資源利用的重要載體，它能夠限制水源的流量，調節水資源的存量，由于水資源分配基于水利基礎設施，因此農村水利基礎設施的完善程度決定了農村享有水資源的機會和經濟效益。從筆者調研的該村來看，主體的水利基礎設施建設工程依賴于政府部門的項目配備，2019年發生干旱時，主要靠村長帶頭組織村民修建水井、水壩。然而，生活用水供給不足的尷尬局面依舊存在，水資源存量的緊缺使得分配成為頭等大事，許多村民分配到的水量不足以維持生活用水量，導致村民紛紛去河里挑水。造成這一現象的原因之一便是水利基礎設施供給不足，農村水利事業發展比縣城更為滯后。水利基礎設施屬于外溢性較強的公共產品，如果地方政府在該村修建水利基礎設施，那么經濟效益會容易外溢到其他區域，而其他區域不承擔空間成本，存在顯著的外部性。現階段，我國大部分地區的水利基礎設施由政府財政承擔，尤其是城市的水利基礎設施幾乎可以得到政府財政的全面覆蓋，而農村則面臨政府財政投入不足的困境。農村水利基礎設施的滯后使得水資源在農村的供給存在隱患，水資源供給不足造成分配不足，村民即使背靠水源地卻水也不夠用，在很大程度上是由于部分地方政府考慮到水利基礎設施建設的外溢性而建設投入不足所致。

4 外部性視角下農村水資源合理分配的建議

4.1 建立多元化生態補償機制

黨的十九大報告提出 “建立市場化、多元化生態補償機制”，形成 “綠水青山”保護者與 “金山銀山”受益者之間的利益調配機制，推動全面深化改革的進行。河流作為地域關聯度高和空間整體性較強生態系統，在生態補償機制的研究中有較為顯著的成果。生態補償機制作為一種環境經濟政策，其目的就是保護生態環境，促進人與自然的和諧，進而更好地調整生態環境保護與經濟建設之間的關系。生態補償機制與 “污染者付費” “破壞者付費”原理一致，都是通過經濟激勵來保護水資源。在建立生態補償機制時，要明確政府責任，水資源作為純公共產品，政府作為提供主體顯然承擔重要的責任，則生態補償的資金來源于政府財政。政府可以對生態補償機制進行前期規劃，在預算中設計一部分專門用于生態補償的資金，在過程中提供一些技術指導來緩解水資源污染的外部性帶來的水資源分配問題。號召村民減少化肥、農藥的使用，對減少了使用量的村民給予生態補貼，同時制定科學的化肥、農藥使用標準量；對于畜禽養殖農戶同樣提倡轉變排污方式，制定排放標準，對減少了排放量的村民同樣給予生態補貼；對于部分在水源地進行種植的農戶給予勸導，使其放棄種植污染水源的作物，政府以生態補貼等手段激勵種植戶，減少因水源地種植引起的水資源污染。

4.2 界定水權所屬以確保水權有償交易

從計劃經濟到市場經濟，人們認識到了市場對于資源配置的有效性，通過市場對水資源進行配置才能更好地發揮水資源的經濟效益、社會效益和生態效益。界定水資源產權，提倡用者付費，杜絕“搭便車”的行為。要實現水權交易就應該先關注水資源歸屬問題。我國各地區河流、山川、湖泊等水資源的所有權其實都歸國家，按照現行法律，水權交易標的不能是水資源的所有權，而是水資源的使用權。由于我國憲法有明確的規定，農村集體經濟組織的水塘、修建管理的水庫、大壩等各項水利設施由該農村集體經濟組織使用，因此農村地區對于這一類型的水資源具有排他性使用權。那么按照規定，水資源的使用權由每一位村民平等享有。再按照水資源屬地管理原則，可以較為清晰地界定水資源使用權的歸屬主體。農村水資源使用權的歸屬主體則要按照公平的市場交易原則在市場中交易水資源的使用權，討價還價，確定合理合法的交易方式、交易數量和交易價格，而不是任由村民私自販賣集體享有的水資源。同時，在交易過程中，政府絲毫不能放松監管工作，確保農村水資源使用權的公平分配和公平交易。水資源使用權的有償交易能夠更加深刻地體現水資源的稀缺性，提高水資源的利用率。

4.3 政府引導建立農村水資源管理機制

現階段，地方政府對于農村的水資源分配存在缺位和錯位的情況，部分地方政府沒有提供充足的資金供給農村水資源基礎設施的建設，導致農村水資源分配存在較大的難題。因此，地方政府必須牽頭建立農村水資源管理體制，明確縣、鄉鎮等各級地方政府的水務職能，科學制定農村水資源分配和投入建設的制度，逐步改進農村水利基礎設施，扭轉農村背靠水資源卻缺水用的尷尬局面。農村也可建立特定的農村水資源管理協會，熟知本村水資源流量和走勢，向地方政府提供水資源供需預測、水資源配置數量以及水資源污染治理等意見和建議，提高水利基礎設施建設的科學合理性，降低開發和使用成本，更為穩定地保障農村用水。而且，農村水資源管理協會還可代表村民對上級行政主管部門進行實時監督，提高農村水資源的管理效率，保障農村水資源的合理分配[8-10]。