低碳經濟視角下旅游業發展對策探析

向媛秀

（廣西職業師范學院，廣西 南寧 530007）

隨著中國經濟社會的發展和人民生活質量的提升，旅游逐漸成為人民放松心情、緩解壓力、體驗生活、開闊視野的一種生活方式，因此，旅游業逐漸成為21世紀較具潛力、競爭力、爆發力的綜合性經濟產業，旅游經濟也得到了迅猛發展。

旅游業在助推經濟社會發展和提升人民幸福指數的同時，造成的資源破壞、環境污染、鋪張浪費等現象也日益凸顯，給生態環境帶來了巨大挑戰。2016年，國務院印發的 《“十三五”旅游業發展規劃通知》指出：“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發展貫穿到旅游規劃、開發、管理、服務全過程，形成人與自然和諧發展的現代旅游業新格局[1]。”2017年，黨的十九大報告指出：“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”2018年，習總書記在中共中央政治局第3次集體學習時指出：“要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展。”近年來，我國十分重視生態文明建設和綠色低碳循環發展，在此背景下，旅游業作為21世紀最具發展潛力之一的綜合性經濟產業，就必須將低碳經濟理念融入到旅游發展中。

1 低碳旅游發展的現狀

低碳旅游是指在可持續發展理念指導下，運用低碳經濟理論、循環經濟理論、生態經濟理論，通過低碳制度、低碳技術、低碳消費等途徑，從而降低環境污染、減少資源消耗、減輕碳排放的一種“綠色旅游”的新模式[2]。目前，我國旅游業依然存在以下許多方面問題[3]。

1.1 低碳環保理念淡薄

筆者從低碳旅游的制度、理念、宣傳、人才等方面以及旅游規劃、旅游實施、旅游結束等階段進行了問卷調查和訪談。本次共發放問卷300份，收回問卷293份，其中有效問卷達96%。在調研中，有30%的旅行者能認識到非低碳行為對于生態文明建設的負面作用。56%的旅行者認為一些低碳行為和放松感有所沖突，對低碳旅行的意義了解不深。83%的旅行者出行時沒有采用公交、拼車、新能源汽車等低碳方式。92%的旅行者在選擇賓館時主要考慮價格、位置、環境等，極少考慮是否節能減排。48%的旅行者在就餐時會使用一次性餐具，認為一次性餐具干凈、衛生、方便。70%的被調研者表示在日常生活中愿意采取方便、實用、易行的低碳行為，但對低碳旅游知識和技能的掌握比較匱乏。89%的被調研者在游、購、食、住等方面主要考慮的是經濟和舒適度而非是否環保。75%的企業和個體戶更注重經濟效益，對于生態環境并未給予充分的重視。總體來看，無論是企業、個體戶還是消費者絕大多數都是從經濟角度考慮而非環保角度考慮，人們的低碳環保理念還是比較淡薄。

1.2 低碳宣傳力度不強

在調研中，83%的參與者認為部分地市和企業的低碳旅游宣傳意識不強，宣傳力度不夠。首先，從傳統媒體看，目前機場、車站、碼頭以及商場的宣傳廣告，都比較注重景點、服務、價格等方面的宣傳，而極少融入低碳環保內容。在景區，導游在介紹景點時，也是重點講解景區的景點或景物，極少向游客傳遞低碳旅游的理念。其次，從現代媒體看，利用電視、網絡、廣播等信息化方式宣傳旅游信息時，也是比較注重地方特色、人文歷史、餐飲娛樂等方面的宣傳，極少有低碳環保等內容。

1.3 低碳管理制度不健全

俗話說 “沒有規矩，不成方圓”。制度是規矩的根本保障。在調研中，88%的參與者認為要促進低碳旅游發展，完善相關管理制度至關重要，同時認為我國低碳管理制度不完善。一方面，從旅游消費看，部分旅行者在游、購、食、宿等環節缺乏低碳環保意識，不太注重環境保護，甚至破壞環境，導致碳排放增多，這主要與此方面的獎懲措施和監督制度不完善有關[4-5]。另一方面，從旅游生產來看，景區景點、餐廳酒店、個體經營戶等一些旅游生產企業都十分重視追求經濟效益，并沒有將可持續性發展作為十分重要的因素，同時在發展中是否使用新能源、運用減排技術、推行資源循環利用等也是基于經濟利益才會考慮[6-7]。

1.4 人才隊伍支撐不足

人才是第一資源，是核心競爭力。旅游業的發展也離不開人才的有力支撐。據相關研究表明，目前我國旅游業人才隊伍學歷普遍偏低，總體上以本科以下為主；旅游業隊伍專業性不強，非本專業人員占到三成以上；導游隊伍持證等級低，持有初級導游證書和導游資格證書的占九成以上；導游隊伍不穩定，跳槽率較高，并且職業認同歸屬感較低。據研究表明，在對3 254名導游進行調研時，竟有高達68%的人認為 “這個職業地位低”。同時，在調研中，93%的旅行者認為旅游從業人員沒有系統性掌握低碳旅游的知識和技能，在旅游中極少傳遞低碳理念。可見，目前旅游行業的人才隊伍難以支撐低碳旅游的快速發展。為了實現低碳旅游產業的合理運作，切實需要加強旅游人才隊伍建設，需要既掌握專業知識又具備低旅游知識的綜合性人才[8]。

2 低碳旅游發展的對策探討

2.1 健全低碳旅游管理制度

科學完善的管理制度是低碳旅游業可持續性發展的保障。首先，政府部門要實施低碳旅游認證制度，建立健全以低碳交通、低碳賓館、低碳景區等為核心的低碳旅游標準體系，制定完善、科學、操作性強的評定標準，并進行嚴格的評定分級，統一推行低碳旅游企業以及產品等認證制度，統一認證標識，并通過信息披露平臺向全社會公布認證結果，讓企業、個體戶、旅行者等都能知曉相關信息。這既利于旅游企業提升低碳意識，也便于旅游者選擇低碳旅游產品[9]。其次，制定低碳旅游獎懲政策。在激勵方面，對于那些大力倡導低碳旅游意識、采用低碳技術、使用新能源的企業，可通過優惠稅收或財政補貼或降低貸款率的方式進行激勵，并通過示范效應，促進低碳旅游業的發展。而對于其他不采用低碳發展方式的旅游企業可征收其相關費用，促使其改變發展模式。比如在開發景區過程中由于一些不合理行為給環境造成一定污染的企業，特別是對那些碳排放量超標的行為進行嚴懲等。最后，建立低碳旅游監測和通報機制。對那些資源消耗和環境容量達到最大承載力的旅游景區，實行預警提醒和限制性措施；對那些旅游不文明行為建立信息通報機制，加大懲戒力度[10]。

2.2 踐行低碳環保發展理念

理念是行動的先導，所以無論是旅游生產還是旅游消費都要踐行低碳環保發展理念。一方面，從旅游生產來看，景區景點以及其他經營戶要設計低碳生態游覽專線、海綿景區、碳匯林示范點，倡導采用風能、水能、太陽能、可燃冰等新能源，廣泛運用節能減排技術，推廣資源循環利用、生態修復、無害化處理等手段，同時實行合同能源管理，減少碳排放，形成整個旅游生產行業的低碳經濟模式[11]。另一方面，從消費者來看，在旅行中要扭轉奢華浪費的風氣，養成良好的個人低碳行為，盡力減少碳足跡與二氧化碳的排放。在交通方面，景區外應倡導使用公共化、節能化、新能源的交通工具，降低航空和汽車的碳排放量；景區內鼓勵徒步、自行車等交通方式代替機動車輛。在住宿方面，選擇有環保綠色標志的賓館，入住賓館后，空調溫度的設置不要過高或過低，洗浴時間不要過長，休息時要關閉所有電源等；在餐飲方面，首選有環保標志的飯店，避免使用一次性餐具和浪費食物，提倡使用節能餐具和健康素食等[12]。

2.3 加大低碳旅游宣傳力度

思想決定意識，意識決定行為。推行低碳旅游，務必重視低碳環保。因此，政府和相關部門要有的放矢加強宣傳力度，夯實宣傳效果。首先要創新宣傳方式。運用電視、廣播以及 “兩微一端 （微信、微博、新聞客戶端）等信息化方式，大力宣傳低碳旅游的重要意義與積極影響，同時設立 “全國低碳旅游宣傳日”，開展豐富多彩的公眾宣傳教育活動，并借鑒商業營銷的部分技巧和方式方法，使宣傳效果深入人心。其次是創新宣傳內容。無論是媒體宣傳還是標語宣傳都要加強低碳環保的內容，加強低碳項目的宣傳，在景點介紹時也要向游客傳遞低碳旅游的理念。同時可以舉辦 “為中國加分”的低碳旅游主題活動，征集 “低碳旅游好故事”，評選 “低碳旅游行業”文明單位，開展低碳旅游公益宣傳，推出低碳旅游形象大使等系列活動[13]。在無形中提升旅游者素質，養成良好個人低碳行為，形成低碳旅游的良好氛圍，促進低碳旅游業良性、循環、健康發展。

2.4 加強低碳人才隊伍建設

人才是發展的核心競爭力，是企業發展的根本，是社會生產力發展的決定性因素。所以，要想旅游業持續發展，加強低碳人才隊伍建設顯得尤為重要。首先，要實施 “人才強旅、科教興旅”戰略，編制中國旅游人才的中長期發展規劃，將低碳旅游人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃。其次，在實施 “政企校共同謀劃，產學研合作發展”過程中，完善一批高規格新起點的教育培訓基地，不定期對旅游業的經營管理人才、專業技術人才、導游等人員進行輪訓。在輪訓中，尤其注重提升低碳環保意識和低碳技術的創新能力，重視低碳理念和技術的運用轉化。

3 結束語

低碳旅游的發展是一個系統工程，需要政府、社會、企業、個體戶、消費者等多方面密切配合、協調互助、共同治理、多措并舉。因此，需要多方完善相關管理制度、踐行低碳環保理念、加強低碳宣傳力度、加強人才隊伍建設，才能促進低碳旅游持續、健康、穩定地發展。