“以人民為中心”視域下供給側結構性改革的路徑研究

張 葉

（西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都 610500）

“以人民為中心”推動供給側結構性改革，是對新時代 “發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享”這一問題的積極回應。供給側結構性改革一方面能夠推動我國經濟轉型，加快社會主義現代化強國建設；另一方面能夠滿足人民美好生活的需要，促進人的自由全面發展。習近平總書記指出，供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求[1]。滿足人民美好生活需要是供給側結構性改革的動力，實現人的自由全面發展是供給側結構性改革的最終目的，堅持 “以人民為中心”是供給側結構性改革的必然要求，是解決現階段供需協調發展的根本出路。因此，推動供給側結構性改革必須把 “以人民為中心”的發展思想與社會生產力發展統一結合，通過調整產業結構、大力發展實體經濟、推進區域協調發展的手段，依靠人民群眾的力量深化供給側結構性改革。

1 調整產業結構以提高人民生活質量

習近平總書記提出，要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，不斷改善供給結構，鞏固 “三去一降一補”成果，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃[2]。供給側結構性改革要順應時代發展需求，不斷升級產業結構，滿足人民日益增長的美好生活需要，提高人民生活的質量，增強人民群眾的幸福感。

1.1 發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是未來經濟發展的立足點與支撐點，也是國家經濟實力的有力證明。發展戰略性新興產業，是供給側結構性改革的重要內容，也是去產能、去庫存的重要舉措，對經濟發展具有重大引領帶動作用。

一是加快提升自主創新能力。戰略性新興產業需要強大的科技力量支撐，而我國長期以來片面注重經濟的高速度增長、勞動密集型產業的輸出，忽略了自主創新，這使我國戰略性新興產業面臨巨大的挑戰。回顧我國中興手機被美國制裁這一事件，正是由于缺乏核心技術所致，這件事不僅給中興敲響了警鐘，更是對中國整個高新技術產業的警示。我國經濟發展要想打破桎梏，就要大力提升自主創新能力，掌握核心技術，由高速度經濟發展模式向高質量經濟發展模式轉變。

二是加大對戰略性新興產業扶持力度。政府可以通過降低稅收、經濟補助等方式鼓勵科技創新，調動企業積極性，促進核心技術的研發，進而提升國家的核心競爭力。暢通科技企業融資渠道，建立科技金融體系，使科技企業貸款形式多樣化。加大對科技研發的投入，培養和引進尖端人才，全方位多角度地提高自主創新能力。

三是重視知識產權問題。知識產權是新興產業的敏感話題，知識產權可對科技企業耗費精力財力研發的技術給予保護，能大大增強企業自主研發新技術的底氣與信心。政府要建立健全知識產權相關的法律制度，規范市場行為，對侵權行為進行嚴懲。企業要意識到知識產權的重要性，樹立法律意識，自覺維護市場秩序。

1.2 大力發展服務業

隨著我國經濟水平的提高，人民群眾在滿足日常消費之外，對服務業的需求也日益增長。大力發展服務業不僅能滿足人民群眾多樣化的消費需求，有效增強人民群眾的幸福感，而且有利于調整產業結構，刺激經濟循環，為我國經濟發展注入活力。

一是加快發展新興服務業。隨著居民對生活品質追求的提高，對服務業的需求也越來越個性化、多樣化，衍生出很多極具現代化特色的新興服務業。服務業要密切關注居民的消費傾向，對消費者心理和行為進行深入調研，適應居民消費結構的升級。政府制定服務業相關政策措施時要以市場為主導，做到適時適度，合理調整短板，促進新興服務業的升級。

二是依靠新技術改造傳統服務業。傳統服務業與新技術結合已成為趨勢，二者的結合有利于拓寬傳統服務業消費市場，帶來新的消費需求，促進服務業的結構優化。要創新思維模式，依靠互聯網、人工智能、大數據等新技術帶動傳統服務業的改造升級，提升傳統服務業的新動能、新需求[3]，深入挖掘傳統服務業的發展潛力，提高新技術對服務業的帶動能力。

2 發展實體經濟以夯實國強民富的根基

習總書記指出，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐[2]。實體經濟是國民經濟的根基，是國家財富之源，是社會發展的重要推動力，是居民生活的根本保障。發展實體經濟是維穩經濟發展，建設現代化經濟體系的必然要求。為了在多變的國際形勢中扎穩立足，提高我國應對風險挑戰的能力，必須要大力發展實體經濟這一經濟命脈，夯實國強民富的根基，以創新為驅動進行供給側結構性改革。

2.1 降低企業生產成本

“降成本”是 “三去一降一補”中的重要一環，也是 “以人民為中心”發展觀的重要體現。降低生產成本將有效調動企業的積極性，企業有了更多的流動資金后可以調整市場戰略，擴大規模，促進再生產。因此，要努力降低企業生產成本，激發市場活力，充分調動廣大人民群眾的積極性，做到讓利于民。

首先，政府要對小規模納稅人、小型微利企業、初步創業公司給予政策上的扶持，在小規模企業起步初期給予指導和幫助。通過利好政策調動企業的積極性，為小微型企業營造更多的生存空間。以人民利益為導向，從而使更多的人共享改革開放發展成果。

其次，對小微企業和初創企業給予財政上的支持，提升稅收方面的優惠力度，擴大初創企業的優惠范圍。資金斷鏈是很多初創企業和小微企業經常面臨的問題，有可能導致企業運營陷入經濟困境。國家在財政上給予優惠扶持，企業便有了更多的流動資金擴大再生產，刺激了市場的良性循環。

最后，企業要有創新思維，通過提高自主創新能力來提升自己的競爭力，營造良性競爭市場，避免惡性低價競爭。加大對新技術的研發，不僅能降低企業生產成本，更能在一定程度上推動生產方式的變革。創新是第一生產力，不論是國家還是企業，都要加快自主創新，提高核心競爭力。

2.2 深化 “放管服”改革讓群眾更有獲得感

“放管服”改革在充分尊重市場在資源配置中的決定性作用之外，也讓政府的主導作用得到充分發揮。在供給側結構性改革中也要進一步深化 “放管服”改革，推動政府職能深刻轉變，向市場放權、給企業松綁、讓百姓受益。

首先，政府應簡政放權，為人民群眾增便利。政府部門要依法行使管理職權，在監督、管理過程中做到透明化與規范化，簡化辦事程序，減少與企業的 “摩擦”成本。簡化政府行政審批，優化營商環境，從快從優解決問題，使企業迸發市場活力。提高行政效率，努力做到讓群眾 “一次不跑” “最多跑一趟”，使人民群眾更有獲得感。

其次，科學監管，提升效能。簡政不是減責，而是提升政府監管效能，科學有效的監管才是 “放管結合”。政府應積極引入互聯網、人工智能、大數據等技術，創新智慧監管服務體系，打造 “線上線下”立體化的服務管理機制，同時要共享信息資源，對改革成效及時進行調整優化。

最后，為企業營造公平的競爭環境，深化混合所有制經濟改革，促進市場健康可持續發展。在非經濟命脈領域逐漸消除國有經濟的壟斷地位，降低民營企業進入市場的門檻，為小微企業贏取更多的機會。要以市場為導向，把 “看不見的手”與 “看得見的手”有效配合，除了政府的有效引導，也要發揮市場對資源配置的決定作用，從而增強微觀主體活力。

3 推進區域協調發展使人民共享改革成果

習近平總書記強調，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子[2]。我國幅員遼闊，資源分布差異較大，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，各地區合理分工，在發展中促進相對平衡，正確處理好局部與整體的關系，使人民共享改革成果。

3.1 提升中心城市的綜合承載力和輻射能力

我國區域發展差異較大，中心城市因為具有較多的就業機會、完備的基礎設施、優質的教育資源和醫療資源等優勢，吸引了大量來自全國各地的人才，外來務工人員大量涌入中心城市為經濟發展帶來了強大的推力，但也對中心城市的承載力提出了挑戰。

一方面，要提升中心城市的綜合承載力，形成高質量發展的區域經濟布局，充分發揮中心城市和城市群的引領帶動作用。要確保公共服務設施的質量和水平，完善保障性住房、醫療衛生、教育等資源配置；進一步加強道路建設，緩解交通擁堵壓力；加強環境治理與監控，營造宜居的生態環境。

另一方面，周邊大中小城市和周邊城鄉地區要以中心城市為依托，擴大中心城市經濟發展的輻射能力。發揮中心城市的龍頭作用，構建區域聯動合作，不僅能減輕中心城市的壓力，也能促進周邊地區的快速發展。擴大高鐵覆蓋面積，加速人口流動，增強區域間的交流與互動。對周邊地區給予政策上的扶持，雄安新區的設立就是中心城市輻射周邊城市的范式。

3.2 重視中西部地區發展

我國發展不平衡、不充分的一些突出問題尚未解決，中西部地區尤為突出。要堅持 “以人民為中心”，把補短板作為供給側結構性改革的聚焦點，使更多的人民群眾共享改革開放的果實。

首先，加快構建中西部地區基礎設施體系。加強中西部地區的道路建設，通過交通運輸網縮短與外界資源流通的時間，引導東部地區的優質資源向中西部地區轉移。2020年我國將實現全面脫貧，中西部地區需要大力推進精準扶貧工作，打好脫貧攻堅戰。全面振興中西部教育，加大教育投入，為中西部的經濟發展服務。

其次，要使西部大開發、中部崛起的利好政策得到最大限度的利用，使國家優惠舉措得到最大化發揮。積極主動與 “一帶一路”沿線國家對接，打開國際國內市場，拓寬合作渠道，通過 “一帶一路”帶動中西部快速發展。

最后，中西部發展要善于將自身的優勢與經濟發展有效結合，做到揚長避短。西部地區可將旅游休閑、文化娛樂作為新的增長點，以旅游業輻射其他產業，在合理利用自身資源基礎上進行科學的統籌規劃。

4 結束語

人民群眾是推動經濟發展的建設者，處于經濟社會轉型期的中國要堅持 “以人民為中心”的價值引領，不斷提升人民群眾的自我價值認同，促進人民民主意識的覺醒[4]，凝聚全民族力量，謀求高質量的發展。供給側結構性改革要 “以人民為中心”，滿足人民群眾對美好生活的追求，增進民生福祉，使改革開放成果更多地惠及廣大人民群眾。