獨(dú)山縣基本煙田規(guī)劃保護(hù)報(bào)告

吳澤剛 胡 琳 陳 堯

(1.黔南州煙草公司獨(dú)山縣分公司，貴州 黔南 558200；2.貴州省獨(dú)山縣氣象局，貴州 黔南 558200)

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2005-2016年獨(dú)山縣共投入建設(shè)資金7302.11萬(wàn)元，通過(guò)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙區(qū)的水、路、房、棚、機(jī)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，煙區(qū)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

烘房建設(shè)投入資金3059.46萬(wàn)元，其中烤房群78群734座，投入資金2788.51萬(wàn)元，普通小改密房704座，投入資金229.221萬(wàn)元；設(shè)備更新28座，投入資金41.73萬(wàn)元，可烘烤煙葉0.08萬(wàn)hm2。

煙水工程投入資金2907.35萬(wàn)元，受益面積2449.2hm2。其中煙水單體工程23處，投入資金1802.66萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：調(diào)節(jié)池75口，容積7185m3；管網(wǎng)65條，長(zhǎng)度311.8km；主干渠1條，長(zhǎng)度4km；支干渠22條，長(zhǎng)度22.3km；小塘壩7座，容積52150m3；提灌站13座，總裝機(jī)容量295kW。普通小水池3850口，投入資金1104.69萬(wàn)元，可灌溉煙地0.25萬(wàn)hm2。機(jī)耕道項(xiàng)目52.89km，投入資金824.48萬(wàn)元，可輻射0.14萬(wàn)hm2煙地運(yùn)輸及機(jī)耕需要。育苗大棚5處，面積11264m2，投入113.41萬(wàn)元，可供613hm2烤煙育苗。農(nóng)機(jī)具投入資金114.48萬(wàn)元。其中2009-2012年度271臺(tái)(專用機(jī)械14臺(tái))；2013年704臺(tái)便攜式打孔器；2014-2016年83臺(tái)(80臺(tái)動(dòng)力式打孔器，有機(jī)肥翻堆機(jī)1臺(tái)，秸稈粉碎機(jī)2臺(tái)，草簾機(jī)1臺(tái))，可為0.12萬(wàn)hm2煙地機(jī)耕提供動(dòng)力。土地整理項(xiàng)目1處共投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.93萬(wàn)元，整治煙田0.008萬(wàn)hm2。

2 規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合氣候、地塊規(guī)模、地形、交通、水利設(shè)施建設(shè)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，勞動(dòng)力資源實(shí)際，全縣劃定基本煙田可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)面積667hm2。

基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，緊緊圍繞國(guó)家局、省、州基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃保護(hù)的重點(diǎn)為通過(guò)劃定基本煙田地保護(hù)區(qū)域，確定保護(hù)地塊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，制定保護(hù)措施，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)利用和煙葉種植長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，基本煙田不被隨意改變或占用，禁止任何單位和個(gè)人在基本煙田保護(hù)區(qū)域內(nèi)建廠房、建墳、挖砂采石、發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其它破壞基本煙田的活動(dòng)以及改變種植作物種類。將零碎分散、高低不平、道路不通、管(渠)不配、無(wú)排灌條件的煙田地建成田成方，路暢通、管(渠)網(wǎng)池窖配套，澇能排，旱能灌，糧煙輪作，集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田地，全面提升宜植煙耕地質(zhì)量，增強(qiáng)煙葉綜合生產(chǎn)能力。

3 基本煙田規(guī)劃保護(hù)成果

規(guī)劃基本煙田667hm2，建立“1212”烤煙種植區(qū)劃，即：一條烤煙種植示范帶、兩個(gè)烤煙種植核心區(qū)、12個(gè)千擔(dān)村。涉及5個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村，31個(gè)片區(qū)，473戶權(quán)屬所有人。

(1)一條烤煙種植示范帶。即上下司烤煙種植示范帶：包括上司、下司2個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)基本煙田規(guī)劃保護(hù)片區(qū)，面積233.6hm2，占比35.04%。

(2)2個(gè)烤煙種植核心區(qū)。即基長(zhǎng)、玉水烤煙種植核心區(qū)：包括基長(zhǎng)、玉水2個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)基本煙田規(guī)劃保護(hù)片區(qū)，面積202.6hm2，占比30.39%。麻尾烤煙種植核心區(qū)，以麻尾鎮(zhèn)為主，有個(gè)基本煙田規(guī)劃保護(hù)片區(qū)，面積230.5hm2，占比34.57%。

(3)十二個(gè)千擔(dān)村。按每畝烤煙產(chǎn)量2.25擔(dān)計(jì)，規(guī)劃面積達(dá)到29.7hm2以上的村有12個(gè)，分別是：基長(zhǎng)鎮(zhèn)基長(zhǎng)社區(qū)(34.2hm2)、基長(zhǎng)鎮(zhèn)水巖村(30.7hm2)、玉水鎮(zhèn)玉丙村(40.8hm2)、玉水鎮(zhèn)玉水村(41.6hm2)、上司鎮(zhèn)上司村(57.6hm2)、上司鎮(zhèn)墨寨村(34.2hm2)、上司鎮(zhèn)學(xué)莊村(30.7hm2)、下司鎮(zhèn)北盛村(45.6hm2)、下司鎮(zhèn)新同村(43.4hm2)、麻尾鎮(zhèn)麻尾村(37.4hm2)、麻尾鎮(zhèn)三棒村(53.7hm2)、麻尾鎮(zhèn)新董村(38.8hm2)，覆蓋19個(gè)規(guī)劃片區(qū)，面積488.8hm2，占比73.32%。

4 保護(hù)制度和措施

(1)將基本煙田納入基本農(nóng)田范疇，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。完善基本煙田占用退出機(jī)制，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整已劃定的基本煙田；建立基本煙田退出及占用審批制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的基本煙田實(shí)行“占一補(bǔ)一”的平衡機(jī)制，責(zé)令鎮(zhèn)在宜煙區(qū)域規(guī)劃同等面積的基本煙田，補(bǔ)劃的基本煙田必須是基本農(nóng)田，并督促相關(guān)單位和個(gè)人建設(shè)同等質(zhì)量和數(shù)量的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃與基本煙田保護(hù)掛鉤制度，對(duì)保護(hù)不力的，調(diào)減或取消煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)投入補(bǔ)貼。

(2)落實(shí)保護(hù)職責(zé)。煙草部門逐級(jí)落實(shí)基本煙田保護(hù)職責(zé)，以基本煙田片區(qū)為單位落實(shí)責(zé)任人，負(fù)責(zé)基本煙田保護(hù)的組織指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)及監(jiān)督報(bào)告，對(duì)基本煙田損毀、擠占、流失等情況向上級(jí)煙草部門及縣級(jí)人民政府報(bào)告。縣級(jí)煙草部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙站與村委會(huì)簽訂基本煙田保護(hù)協(xié)議，明確雙方職責(zé)，指導(dǎo)和幫助村委會(huì)將基本煙田保護(hù)納入村規(guī)民約、村民自治章程中，推進(jìn)基本煙田保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

(3)保護(hù)煙田質(zhì)量。大力推行土壤深耕深翻，種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施，培肥地力，改良煙田土壤。大力推廣綠色防控、清潔能源利用、農(nóng)業(yè)污染防控等，保護(hù)基本煙田生態(tài)環(huán)境。建立以煙為主的耕作制度，科學(xué)確定與煙接茬、輪茬等配套作物，不得規(guī)劃與煙爭(zhēng)季節(jié)、與煙同科等作物，不得發(fā)展多年生的林果、牧草、藥材等，配套產(chǎn)業(yè)不得使用煙草禁用的肥料、農(nóng)藥。

(4)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的要求，建立基本煙田設(shè)施管護(hù)制度，制訂管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措管護(hù)資金、明確管護(hù)人員、落實(shí)管護(hù)職責(zé)，確保基本煙田煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有效管護(hù)、長(zhǎng)效使用。

5 基本煙田使用管理

(1)種植安排。年度煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃應(yīng)按輪作要求，安排在規(guī)劃的基本煙田范圍內(nèi)。基層煙站應(yīng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府和村(居)委會(huì)，統(tǒng)一劃定種植范圍、規(guī)劃種煙地塊，實(shí)現(xiàn)合理布局、連片種植。未在當(dāng)年規(guī)劃種植區(qū)域內(nèi)，原則上不安排種植計(jì)劃，防止隨意種植、零星布局。

(2)土地流轉(zhuǎn)。在劃定的基本煙田和當(dāng)年規(guī)劃的種煙區(qū)域內(nèi)，如基本煙田承包經(jīng)營(yíng)者無(wú)勞力或其他原因不種植烤煙的，在充分尊重承包經(jīng)營(yíng)者意愿的基礎(chǔ)上，采用自愿互換、有償流轉(zhuǎn)、折價(jià)入股、“三變”改革等多種途徑，流轉(zhuǎn)基本煙田。基本煙田應(yīng)優(yōu)先向煙葉產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、優(yōu)先向本地?zé)熮r(nóng)流轉(zhuǎn)土地，提高基本煙田利用率，促進(jìn)煙葉連片規(guī)模化種植。