漳平市首創AB股 科學確認成員身份

王忠陽

(福建省漳平市農業農村局，福建 漳平 364400)

漳平市是2017年6月被農業農村部確定為第二批農村集體產權制度改革試點縣。面對城鄉一體化進程的加快，快速的經濟發展必然產生大量的農村人口流動，特別是城中村、城郊村、經濟發達村的復雜情況，就如何科學順利完成成員身份確認工作，高質量按時完成農村改革試點任務，漳平市首創AB股，科學有效地解決確認成員身份工作的復雜問題，就此談些在實踐中的一些看法。

1 首創AB股歷史背景和成效

1.1 歷史背景

漳平撤縣建市后，菁城街道實行政經分離的管理體制，2002年成立社區，并將包括菁東村等4個城中村改為經聯社，原漳平市菁東村為維護原住民的利益已經進行改革，采取實行人員“只減不增”的原則鎖定菁東村原住民，2002年登記統計的在冊原住民1768人，往后所有戶籍人口登記(包括因婚、新出生人口)由社區統一管理。

1.2 成效

2017年10月，漳平市把菁東經聯社(2002年菁東村已經把村改為經聯社)作為復雜情況的城中村，確定為先行開展的農村集體產權制度改革試點村。2017年這次農村集體產權制度改革試點工作，該經聯社是在2002年改革的基礎上進一步完善，積極探索、大膽改革，成功探索AB股，順利完成成員身份確認工作，取得初步的改革成果。并取得成功經驗后，在漳平市菁城街道的其它3個經聯社進行復制推廣應用，得到廣大村民支持和認可，4個經聯社集體經濟組織成員認定工作順利完成，認定成員數共計5829人。有力推動本市農村集體產權制度改革工作順利完成，而且沒有出現群眾上訪的現象。

2 具體做法

2.1 尊重歷史，妥善處理各種利益關系

一是尊重歷史，尊重現實。菁東經聯社為妥善處理各種利益關系，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，經過成員多次協商，形成一致意見：農村集體產權制度改革在2002年改革的基礎上進行，對落實生產責任制時有分到承包田，2002年11月6日零時之前農轉非又沒有工作的原住民，不確定為本集體經濟組成員，但考慮到特定的歷史因素造成這類人員沒有任何的保障，在股權設置上大膽創新，提出A股、B股的概念，將2002年11月6日零時登記在冊人員界定為A股成員(生產責任制時有分到承包田和林地的農業人口)，享有完全的集體經濟組成員股東權利，而符合條件的2002年11月6日零時未登記在冊人員界定為B股成員，不確認為本集體經濟組織成員，但享有同等的分紅權利。B股股東享有處置、繼承所持有的B股股份的權利，但不具有選舉權與被選舉權，不得參與集體經濟組織的經營、決策、管理，沒有表決權，沒有擔任本集體經濟組織管理職務的權利。

2.2 依法依規，最大程度保護原住民的利益

一是聘請法律工作者。為確保改革嚴格依法辦事，菁東經聯社聘請3位法律工作者組成改革法律團隊，為菁東經聯社的改革提供法律服務。二是嚴格依法依規。嚴格依法程序辦事，菁東經聯社在召開社員代表大會通過《改革實施方案》、《成員資格認定方案》后，形成送審稿，報送當地黨工委、辦事處進行合法性審查，通過審查后，再組織對《成員資格認定方案》進行實名投票表決。三是防止外部資本侵占。為切實維護本集體經濟組織成員利益，防止外部資本侵占，該社主要是嚴格限制股權轉讓的對象，現階段股權轉讓僅能轉讓給本集體經濟組織成員。四是防止內部少數人控制。為切實維護本集體經濟組織成員利益，防止內部少數人控制，現階段本集體經濟組織成員受讓其他成員的股權不增加表決權。

2.3 一村一策，科學確認經濟組織成員身份

菁東經聯社多次召開會議，組織座談會廣泛征求意見，根據菁東經聯社的實際情況，擬定并不斷完善《漳平市菁城街道菁東經濟聯合社集體經濟組織成員資格認定方案(討論稿)》。經過召開社員代表大會討論并通過了《漳平市菁城街道菁東經聯社集體經濟組織成員資格認定方案(草案)》，并進行了公示。討論并通過了《漳平市菁城街道菁東經濟聯合社農村集體產權制度改革實施方案》，同時針對公示期間社員對《漳平市菁城街道菁東經濟聯合社集體經濟組織成員資格認定方案》提出的意見，對方案作出了相應的修訂，并再次進行了公示無異議后，將《漳平市菁城街道菁東經聯社集體經濟組織成員資格認定方案(表決稿)》提交全體戶代表實名表決，在實名投票表決過程中，同意戶數占應參加表決戶數比率為90.28%，《認定方案(表決稿)》獲得高票通過，取得了廣大社員的支持。菁東經聯社發布公告，正式執行《漳平市菁城街道菁東經聯社集體經濟組織成員資格認定方案》。在2002年登記在冊人口的基礎上，逐戶逐人進行核對，扣除已死亡人員、剔除寄戶人員及不在原菁東村分田人員，最終確認A股成員1319人和B股成員142人。A股、B股科學界定成員邊界，得到成員廣泛認可，改革取得明顯成效。