“幸福河”內涵與實踐路徑思考

王 平，酈建強

(1.陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001;2.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，治理黃河，重在保護，要在治理，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時代特征、豐富的思想內涵、深遠的戰略考量。習總書記深刻闡述了事關黃河流域生態保護和高質量發展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，是新時代江河保護與治理的根本遵循和基本方略，為陜西深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，讓渭河成為造福人民的幸福河指明了方向，對新時代陜西追趕超越具有十分重要的意義。

1 渭河治理現狀

“渭水銀河清，橫天流不息”“長天一色渡中流，如雪蘆花載滿舟”這曾是詩人眼中的渭河。渭河，黃河的最大支流，這條孕育了關中大地幾千年文明富饒的生命之河，發源于甘肅渭源縣，在陜西省潼關注入黃河，干流在陜境內流長502.4km，流域面積6.71萬km2，渭河流域陜西段集中了全省64%的人口、56%的耕地和82%的工業總產值。渭河在陜西境內貫穿寶雞、咸陽、西安、渭南等城市，是八百里秦川的生命線，是陜西人民的“母親河”。渭河流域陜西境內右岸南山支流較多，從西到東有清姜河、石頭河、黑河、灃河、灞河等17條支流；左岸為黃土階地原區，支流相對較少，從西向東有通關河、千河、漆水河、涇河等8條支流。

渭河流域水資源總量不足，承載能力有限，加之流域管理相對粗放，導致“上游水少，中游水黑，下游淤積”，治理之前，這條孕育了關中文明的河流正面臨著枯竭、水質污染、洪澇頻發等多重危機。陜西省委省政府為解決日趨緊張的缺水與嚴峻的防洪問題，于2011年舉全省之力抓緊實施了渭河綜合治理這一具有里程碑意義的水利工程，開創了全省水利建設的新局面。“十二五”期間，通過實施堤防建設、河道疏浚、灘面整治、水量調度、綠化治污等措施，對渭河全線進行綜合整治。630km新建加固，54座支流入渭口堤防交通橋展露新姿，15萬畝生態濕地和水面景觀鋪開畫卷，初步實現了渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標。進入“十三五”，為進一步鞏固提升渭河綜合整治成效，深化渭河流域生態治理，遵循“安瀾惠民、健康和諧、環境改善、持續發展”的理念，陜西從渭河甘陜交界至潼關入黃口，堤防兩側按城市核心區200m、城區段1000m、農村段1500m，總面積1000km2劃定了生態區管理范圍，形成一個涵養水源、改善氣候、削減霧霾的生態長廊。多年的渭河綜合整治，改變了沿岸的生態環境和城市風貌，渭河變身成為關中山水畫廊，成為“全國最美家鄉河”。

隨著渭河全線綜合整治規劃的實施，提高了渭河防洪能力，初步改善了渭河兩岸人居環境和生態環境，但仍然存在不容忽視的突出問題，渭河干流的分蓄洪能力仍然嚴重不足，缺乏防洪調蓄工程以及柔性的分滯洪區設施等，在水資源極為緊缺的條件下，難以滿足管理洪水并使其資源化，進而難以滿足改善生態環境和經濟社會發展的需要；水環境與水生態惡化問題依然突出，水質仍存在不達標問題，渭河支流已建成的污水處理設施沒有充分發揮效益，水生態空間管控體系尚未建立；水景觀及水文化建設的潛力沒有得到充分挖掘，河岸親水性差、地域特色不明顯，缺乏“鄉愁感”；渭河流域管理和公共服務體系不完善，管理手段和設施尚待加強。

2 “幸福河”的基本內涵

把握造福人民的“幸福河”內涵要義，既要從人類幸福的需求出發，又要考慮河流自身健康，更要考慮人類與河流相互制約支撐以及和諧發展的關系。“幸福河”具有十分豐富的思想內涵和邏輯結構，一方面，縱觀中國歷史，中華文明史與中國的治水歷史密切相關，江河保護與治理的過程一直伴隨著中華民族偉大復興的歷程。當前，江河治理的主要矛盾發生了重大變化，“幸福河”的內涵也發生了深刻的變化，而“幸福河”的內涵和使命，就是江河保護與治理要滿足人民群眾對美好家園美好生活的全部需求，本質上就是為人民謀幸福，為中華民族謀復興。另一方面，“幸福河”就是在維持河流自身健康的基礎上，能夠有效保障防洪安全，持續提供優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化，這是“幸福河”的內在要求，能夠為人民營造美好生活提供基本空間，能夠支撐流域經濟社會高質量發展，讓人民有安全感、獲得感、滿足感、幸福感的河流。總而言之，從物質和精神兩個方面，需要把幸福河的力量源泉匯入到實現中華民族偉大復興的中國力量中，把新時代的治水精神和優秀水文化匯入到實現中華民族偉大復興的中國精神中。對渭河而言，就是要積極踐行“建設造福人民的幸福河”的具體要求，不僅要滿足人民群眾對除水害興水利的需要，也要滿足人民群眾對高質量水資源水生態水環境水文化的需要，做到確保河勢穩定、堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、延續歷史文脈，做好渭河流域生態保護和高質量發展，最終實現人水和諧。

3 重在保護、要在治理的認識

認真學習并貫徹落實習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，切實抓住這一國家重大戰略機遇，在深刻領會“幸福河”內涵的基礎上，認真做好渭河流域的系統保護與高質量發展。

由前述可見，幸福河是以人民為中心的發展思想和生態文明思想的集中體現，寄托著人民群眾對美好幸福生活的向往。如果說“幸福河”是戰略目標，那么“重在保護，要在治理”是方向性的戰略要求，也是實現生態保護和高質量發展的根本路徑和舉措，新時代江河保護與治理的戰略路徑由此明晰。“重在保護”作為重中之重，就是要保護好渭河流域生態環境和渭河文化，把“保護”作為根本性、長期性的工作。“要在治理”就是要治理渭河的新老水問題，保障渭河長治久安，推動渭河流域高質量發展，“要”在于綜合治理、系統治理、源頭治理，在于治理過程中把握好發展與保護的關系。

堅持“重在保護，要在治理”，既是全面落實生態優先綠色發展理念、積極踐行新時代治水思路的題中之義，也是加快轉變治水思路、全面加強江河流域水資源管理的必然要求。落實“重在保護，要在治理”的戰略要求，就是要堅持和深化水利改革發展總基調，破解新老水問題，推動水利行業持續健康發展；落實“重在保護，要在治理”的戰略要求，就是要在保護上求實效、在治理上出實招，不斷完善流域水資源、水生態、水環境、水文化保護治理體系，保障支撐流域高質量發展。

“保護”就是要遵循客觀規律，使流域水資源-水環境-水生態-經濟社會復合系統協同可持續發展，“重在保護”就是要以“共抓大保護”為根本前提，把保護作為根本性、長期性和主導性的工作。貫徹落實好“重在保護”的戰略要求，要求我們處理好水與經濟社會發展的關系，要求我們始終堅持“保護優先”，推進渭河水資源集約節約利用，加快水生態保護和修復，持續改善渭河水質，強化水土保持。

“治理”就是治水的實踐，“要在治理”就是要把治理作為緊迫性、優先性和主攻性的工作。貫徹落實好“要在治理”，要在摸清渭河流域治理現狀最大問題與特點的基礎上，要求調整人的行為，糾正人的錯誤行為，加快推進流域山水林田湖草系統治理，加快形成渭河流域人水和諧綠色發展的空間格局，加快構建現代化流域保護治理制度體系，全方位完善渭河流域現代化的水治理體系。

4 渭河流域生態保護高質量發展路徑

4.1 遵循“四大規律”，補短板，強監管

4.1.1治理渭河應遵循“四大規律”

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，蘊含了對治水規律的深刻揭示與科學把握。正如習總書記指出的，形成今天水安全嚴峻形勢的因素很多，根子上是長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠、把握失當。只有在治水實踐中不斷發現規律、認識規律并遵循、利用規律，才可能把握和增強治水的系統性、整體性、協同性，更加注重保護和治理的關系。實施渭河流域保護與治理，必須“順應天時”，嚴格遵循自然規律、經濟規律、社會規律、生態規律。

遵循自然規律，就是遵守渭河流域自然水循環的規律，就是要維持和保護好流域健康的水循環系統，順其自然、因勢利導、疏堵合理，師從自然，保護好河流的自然系統，盡量避免裁彎取直等人為改變河流走向和流態的行為。水進入了人類社會，治水活動又需要遵循社會規律。渭河流域治理應遵循的社會規律，就是要遵循渭河治水的歷史規律和相關政策與制度，遵守公平性原則，重點是統籌處理干流與支流、上游與下游、左岸與右岸等的關系，綜合考慮防洪、供水、生態等方面的合理需求，實現渭河的系統治理。渭河流域治理應遵守的經濟規律，是要求維持經濟可持續發展的水資源高效利用原則和市場經濟的規律。渭河整治必須符合城市經濟發展總體目標，以國土空間規劃為引領，與城市總體規劃相協調、與社會經濟發展規劃相協調、與城市其他專業規劃相協調。確保防洪安全的基礎上，擴展河道人防、景觀、休閑健身娛樂等功能，實現生產、生活、生態綜合功能。渭河流域治理應遵守的生態規律，是要求人類對河流的開發利用要以不超過水生態承載能力、不超過生態自我調節和自我修復能力為前提，既要保障水生態功能基線，包括水域紅線、水域岸線紅線、陸域水源涵養紅線、蓄滯洪區紅線等，又要保障河湖生物多樣性，滿足不同生物在不同階段對水流的需要。要采用可滲透型護岸、護底，不阻斷河道內外物質和能量的交換，要合理配置岸邊及水生植被，因地制宜營造一些濕地，促進水生態系統的平衡，要維持生態系統的良性循環，留給子孫后代良性、健康的生存和發展空間。

4.1.2“補短板”“強監管”，兩手發力，協同推進

2020年1月初，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，進一步強調，黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子，并就生態保護修復、污染治理、水資源節約集約利用等工作提出了明確的要求。總書記的一系列講話再次昭示治水的主要矛盾發生了重大變化，賦予了“水利工程補短板，水利行業強監管”總基調新的內涵。“補短板”和“強監管”是解決新老水問題的“兩翼”，是“建設造福人民的幸福河”要求的具體抓手，要深刻認識“補”與“強”的關系，兩手發力、協同推進。一方面，要以“幸福河”為目標導向和重要使命，聚焦脫貧攻堅、防洪安全、重大戰略、農村水利、水生態保護修復、水利信息化六個方面補短板，針對河湖萎縮、地下水超采、水土流失等長期積累形成的問題，加快推進水生態修復工程建設，實施綜合治理、系統治理、源頭治理，妥善解決好歷史遺留問題，還清歷史欠賬。并且要抓好頂層設計、前期工作、資金保障、工程質量四個環節，提高補短板的質量和水平。另一方面，細化實化“重在保護、要在治理”的戰略要求，落實“保護”與“治理”的具體措施，通過調整人的行為、糾正人的錯誤行為，遏制問題發展勢頭，重塑人水和諧關系，實現高質量發展。

渭河流域生態保護和高質量發展要以歷史視野、全局眼光謀劃和協同推進渭河全流域“補短板”和“強監管”，加快渭河生態區建設管護、渭河生態基流保障、生態廊道建設、流域治理、文化傳承、旅游和產業開發、渭河水生態空間確權試點、河長制信息化平臺建設等重大問題，著力補齊弱項短板，統籌抓好監管。

4.2 把渭河建設成為幸福河

要把渭河建設成為造福人民的幸福河，需著手打造“生態渭河”“平安渭河”“文化渭河”“富民渭河”，四位一體化，形成渭河高質量發展的強勁驅動力。

4.2.1建設“生態渭河”，打造國家重要生態屏障治理樣板區

山水林田湖草是一個生命共同體，統籌山水林田湖草系統治理是貫徹綠色發展理念的有效舉措。黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務就是“堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展”。今后一段時期，渭河流域保護治理，要以習近平生態文明思想為指導，針對渭河流域的現狀和特點，建設生態渭河，應重點推動以下幾方面工作。

一要堅持整體性、系統化的理念，渭河流域保護發展要摒棄過去單純以防洪工程為主的治理理念，統籌規劃、綜合治理、整體推進；二要認真開展一批重大生態保護修復和建設工程，扎實推進渭河流域水源涵養區和補給區建設工程，實施小水河、通關河、清姜河、羅夫河等支流補水工程及秦嶺72峪峪口生態涵養補水工程，強化江河源頭及水源涵養區保護，全面實施渭河流域上游退耕還林綠化工程；三要科學規劃和實施好國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理等重點項目，實行以小流域為單元，溝、坡、梁、峁統一規劃，山、水、林、田、路、草綜合治理，全面推進清潔健康小流域建設，啟動實施農村澇池塘壩站窖水生態修復整治工程；四要認真開展渭河流域污染防治工程，實施包括上下游、干支流、左右岸統籌謀劃的渭河流域污染防治工程，注重生態效益，兼顧經濟效益和社會效益協調發展，讓生態文明成為渭河流域高質量發展的主旋律，打造國家重要生態屏障治理樣板區。

4.2.2建設“平安渭河”，夯實渭河流域高質量發展的生態基礎

渭河是陜西人民的母親河，滋養著三秦兒女，推動渭河流域生態保護和高質量發展與陜西經濟社會和生態可持續發展密切相關。渭河流域保護和高質量發展要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“生態優先、綠色發展”的原則，按照“以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策、上下游、干支流、左右岸統籌謀劃”的要求，實現關中平原城市群發展中水資源-經濟社會-生態環境互惠協調的模式，建設平安渭河意義重大。

一是要實施渭河全流域干支流左右岸治理工程，打造渭河生態文明示范區。加快推進渭河主要支流如千河、石頭河、澇河、涇河、洛河等河道和灘區綜合提升治理工程，集中力量實施好渭河上下游、干支流、左右岸“清四亂”專項行動排查出的所有問題，嚴格渭河流域國土空間規劃，全方位推進水域岸線的保護與合理利用。二是要結合渭河地域特征、區域歷史人文特色和渭河生態區功能劃分進行科學的空間布局，全面推進渭河生態區自然修復、開發利用和管理保護工作，做好渭河河道和灘區綜合提升治理工程，合理利用與提升“二華夾槽”等蓄滯洪區，建設渭河干流及支流入渭口等區域的生態濕地，打造“渭河國家公園”。三是要建立“渭河流域生態保護和高質量發展”的協調機制，積極推動沿渭各個方面工作的戰略合作，讓渭河流域的保護與發展呈現出更強的系統性、整體性和協同性。

4.2.3建設“文化渭河”，創建大關中品質生活的標桿

悠悠渭水，奔涌不息，渭河不僅孕育了三秦大地中華兒女，創造了燦爛的中華文明，孕育了黃河流域早期的豐富文化，而且也是華夏始祖炎帝的誕生地和周、秦、漢、唐的發祥地。“秦中自古帝王州”，關中地區正是憑借渭河所創造的獨特優勢，發展成為陜西的政治、經濟、文化中心。在這樣的時代背景下，建設文化渭河要和推動高質量發展融合起來，積極謀篇布局，主動對接，把建設文化渭河作為我省壯大渭河流域高質量發展新動能的重要舉措。

一要從戰略部署的高度，做好頂層設計，做強文化渭河。深入挖掘渭河文化蘊含的時代價值，積極與絲綢之路經濟帶、大運河文化保護傳承利用等戰略規劃對接融合，推動塑造全新的有核心競爭力的、最具發展潛力的文化走廊。二是要延續歷史文脈，堅定文化自信，提升渭河流域文化軟實力。開展渭河文化研究，深挖渭河流域陜西段文化內涵，延伸渭河文化觸角，做出一批渭河文化成果，打造一批強勁有力的文化品牌，大力弘揚和發展渭河文化；積極開展渭河文化遺產和自然遺產申遺工作，讓渭河文化更加璀璨奪目。三要推動文化和旅游融合發展，打造渭河黃金文化旅游帶，引領渭河和關中城市群旅游。推進渭河生態廊道、國家森林步道、濕地公園群建設，實施渭河文化旅游精品工程，整合文化遺存、湖池濕地、渭河博物館等串珠成鏈，建設渭河魅力文化旅游帶，是渭河流域生態保護和高質量發展的重要載體，也是構建造福人民“幸福河“的重要體現。四要發揮文化優勢促進高質量發展，構建多元化發展新格局，發展觀光農業、生態產業、文化旅游、高端制造及其新經濟，以渭河生態區城市群為依托創建大關中品質生活的標桿。

4.2.4建設“富民渭河”，打造黃河流域高質量發展示范區

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確并講清楚了保護與治理的關系。保護是開發的前提和基礎，保護不是不要發展，而是要高質量、綠色發展、可持續發展，因地制宜構建渭河流域特色的現代產業體系，增強經濟發展的動力和韌性，同時發展過程中要反哺保護，不斷地強化保護。渭河流域保護發展要從實際出發，按照總書記提出的“六個宜”，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

一是要從水安全、水生態、水環境、水文化、水治理五大系統角度統籌推進，多學科交融協同研究渭河流域問題，立足關中區位、文化、科教、產業等優勢，強化全社會參與，構建高質量發展的動力系統，為渭河流域生態保護和高質量發展、建設造福人民的幸福河提供技術和智庫支撐。二要在水資源的最大剛性約束下，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展。通過渭河生態區的建設加快沿渭生態城鎮帶建設，帶動百姓調整產業結構、推進產業轉型升級，大力發展果業、畜牧業、區域特色農業，引領高端能化產業集群化發展，實現脫貧致富。三要結合重點城鎮與美麗鄉村建設，引導發展生態農業休閑觀光基地、文化旅游新高地、特色濱水商業、濱水綜合產業開發等項目，打造產業布局的大平臺、休閑旅游的大走廊、美麗鄉村的大窗口，不斷提升渭河和沿渭城市的知名度，以西安國家中心城市建設引領關中平原城市群發展。

5 結語

“幸福河”立足于國家重大戰略，作為新時代河流治理的終極目標，要求更高，其豐富內涵和構建方法有待進一步開展深入研究。本文通過摸清渭河治理現狀，充分認識到要把渭河建設成為造福人民的“幸福河”，需要在深刻理解“重在保護、要在治理”重要戰略要求的基礎上，正確處理保護與治理的關系，遵循并利用“四大規律”，“補短板、強監管”協同發力，以渭河全流域綜合整治統攬產業發展、城鄉建設、生態保護、民生改善等經濟社會發展工作，加快高質量發展落實趕超，實現渭河流域經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，讓永葆生機的“母親河”成為“幸福河”，使人民的獲得感和滿足感更加充實、更有保障、更可持續。