內(nèi)部參考

2020.6.25

《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布

在習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)深入推進(jìn)，供給體系不斷完善，煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常需要，并經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗(yàn)。與此同時(shí)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)也面臨一些新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高能源安全保障能力，提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照總體國(guó)家安全觀的要求，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，深入落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，著眼應(yīng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國(guó)家能源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

二、大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能力

（一）不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗執(zhí)法，分類處置30 萬(wàn)t/a 以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出達(dá)不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。主要產(chǎn)煤地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃煤炭和煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應(yīng)保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。深入推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步提升安全綠色高效開發(fā)水平。2020 年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000 處以內(nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的96%以上。

（二）持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電建設(shè)，發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，推動(dòng)建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水電開發(fā)，打造水風(fēng)光一體化可再生能源綜合基地。安全發(fā)展先進(jìn)核電，發(fā)揮電力系統(tǒng)基荷作用。開展煤電風(fēng)光儲(chǔ)一體化試點(diǎn)，在煤炭和新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。2020 年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4 億kW 左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均達(dá)到2.4億kW左右。

（三）積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅(jiān)持大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過(guò)企業(yè)債券、增加授信額度以及通過(guò)深化改革、擴(kuò)大合作等方式方法，推動(dòng)勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

三、積極推進(jìn)能源通道建設(shè)

（四）增加鐵路煤炭運(yùn)輸。加快浩吉鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，力爭(zhēng)2020 年煤炭運(yùn)輸增加3000 萬(wàn)t 以上。加快補(bǔ)強(qiáng)瓦日線集疏運(yùn)配套能力，力爭(zhēng)增加3000 萬(wàn)t 以上。利用唐呼、包西、寧西、瓦日線能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)陜西鐵路煤炭運(yùn)輸增加4000萬(wàn)t以上。推動(dòng)疆煤運(yùn)輸增加2000 萬(wàn)t 以上，有效滿足疆內(nèi)及河西走廊地區(qū)合理用煤需求。積極推進(jìn)京津冀魯?shù)貐^(qū)公轉(zhuǎn)鐵增量，繼續(xù)提高鐵路運(yùn)輸比例。

（五）提升港口中轉(zhuǎn)能力。積極推動(dòng)入港鐵路專用線及支線擴(kuò)能改造，加大鐵路運(yùn)力調(diào)配，系統(tǒng)提升港口的鐵路集疏運(yùn)能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專業(yè)化水平。鼓勵(lì)從事煤炭運(yùn)輸?shù)耐ㄓ蒙⒇洸次粚I(yè)化改造，加大環(huán)保設(shè)施投入。大力推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵(lì)對(duì)使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊優(yōu)先通行等措施，著力提升岸電使用率，推進(jìn)港口綠色發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。有序安排跨省區(qū)送電通道建設(shè)，優(yōu)先保證清潔能源送出，不斷增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)和保供能力。進(jìn)一步優(yōu)化西電東送通道對(duì)資源配置的能力，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展區(qū)域內(nèi)各級(jí)電網(wǎng)。實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，2020年完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)任務(wù)。加快電力關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的國(guó)產(chǎn)化替代，發(fā)展新型能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)研究和應(yīng)用，開發(fā)和管理電力行業(yè)海量數(shù)據(jù)，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。

（七）推動(dòng)油氣管道建設(shè)。立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，提升石油天然氣管輸能力和供應(yīng)保障水平。加快天然氣管道互聯(lián)互通重大工程建設(shè)，優(yōu)化管輸效率，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間、氣源間互供互保。推進(jìn)重點(diǎn)油品管道建設(shè)，保障煉廠原油供應(yīng)和消費(fèi)地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和運(yùn)輸瓶頸問題。

（八）穩(wěn)定進(jìn)口油氣資源供應(yīng)。加強(qiáng)海外油氣資源組織，保障進(jìn)口資源穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)油氣企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)銜接，保障進(jìn)口油氣運(yùn)力。

四、著力增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力

（九）持續(xù)增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15d 以上的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過(guò)新建擴(kuò)建儲(chǔ)煤場(chǎng)地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。在推動(dòng)2019 年新增儲(chǔ)備能力任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)再新增3000萬(wàn)t左右的儲(chǔ)煤能力，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備，通過(guò)“產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進(jìn)儲(chǔ)煤基地建設(shè)。支持主要產(chǎn)煤地區(qū)研究建立調(diào)峰儲(chǔ)備產(chǎn)能及監(jiān)管機(jī)制，提升煤炭供給彈性。

（十）提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020 年調(diào)峰機(jī)組達(dá)到最大發(fā)電負(fù)荷的10%。開展現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。積極推動(dòng)抽水蓄能電站、龍頭水電站等具備調(diào)峰能力電源的建設(shè)，有序安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源建設(shè)。進(jìn)一步完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)化，探索推動(dòng)用戶側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的相關(guān)機(jī)制，提高調(diào)峰積極性。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)。

（十一）加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。做好地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG 儲(chǔ)罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。各省（區(qū)、市）編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府和有關(guān)企業(yè)通過(guò)異地合作、參股合資等方式，共擔(dān)共享儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)成本和收益。

五、加強(qiáng)能源需求管理

（十二）推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)散煤綜合治理，嚴(yán)控劣質(zhì)煤使用，進(jìn)一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，加快清潔高效技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)分質(zhì)分級(jí)利用，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。突出做好東北、“兩湖一江”、西南等重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)保障，抓緊補(bǔ)齊區(qū)域性煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系短板，不斷完善保供方案和有序用煤預(yù)案，切實(shí)保障發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

（十三）深化電力需求側(cè)管理。以電力市場(chǎng)化改革為契機(jī)，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力。根據(jù)供需情況編制有序用電方案，到2020 年本地區(qū)可調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到最大用電負(fù)荷的20%，開展必要演練，提高需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰的能力。深入實(shí)施電能替代，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。大力推廣地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)電動(dòng)汽車充放電行為的有序管理，拓展車聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。

（十四）持續(xù)提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。動(dòng)態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應(yīng)情況分級(jí)啟動(dòng)實(shí)施，確保“煤改氣”等居民生活用氣需求，并對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集中供熱以及燃?xì)夤财嚒⒊鲎廛嚨让裆脷庑枨髢?yōu)先落實(shí)和保障資源。

（十五）提高中長(zhǎng)期合同簽約履約水平。完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，規(guī)范合同簽訂行為，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，督促產(chǎn)運(yùn)需各方按期按量履行中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，通過(guò)合同鎖定全年及供暖季民生用氣資源，對(duì)于非民生用氣鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式由供需雙方協(xié)商落實(shí)資源。加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同信用信息采集，定期進(jìn)行公示通報(bào)，對(duì)經(jīng)提醒后仍達(dá)不到履約要求的進(jìn)行約談，并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（十六）建立健全能源市場(chǎng)體系。加快全國(guó)煤炭交易中心建設(shè)，因地制宜推動(dòng)區(qū)域煤炭交易中心建設(shè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)配置資源效率。繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易中心發(fā)展，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易政策，拉大電力峰谷價(jià)差，逐步形成中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)格局。加大成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行為力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)具有原油進(jìn)口使用資質(zhì)但發(fā)生嚴(yán)重偷漏稅等違法違規(guī)行為的地方煉油企業(yè)，一經(jīng)執(zhí)法部門查實(shí)，取消資質(zhì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）強(qiáng)化節(jié)能提高能效。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，開展節(jié)能改造。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，從源頭上提高新上項(xiàng)目能效水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提升全民節(jié)能意識(shí)。

六、保障措施

（十八）完善應(yīng)急保障預(yù)案。對(duì)常態(tài)下的供需變化、應(yīng)急狀態(tài)和其他極端情形，制定供應(yīng)保障預(yù)案，明確應(yīng)急措施和響應(yīng)機(jī)制，形成多層次、分級(jí)別的預(yù)警與應(yīng)對(duì)策略。完善應(yīng)急預(yù)案制度，針對(duì)不同能源品種的供需特點(diǎn)和不同應(yīng)急情景，編制應(yīng)急處置方案。開展應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。

（十九）強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切關(guān)注境外疫情對(duì)全球能源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，建立能源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能源安全風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)動(dòng)用和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)能源安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

（二十）加大政策支持力度。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行支持能源安全保障項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，提供應(yīng)急保障服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式，為能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行融資。

（二十一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)要高度重視能源安全保障工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落細(xì)落實(shí)。

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）

王國(guó)法：為煤礦智能化發(fā)展賦能

煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐。加快煤礦智能化發(fā)展，建設(shè)智能+綠色煤炭工業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的智能化安全高效綠色開發(fā)與清潔高效利用，是我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和必由之路。

近年來(lái)，我國(guó)煤礦智能化建設(shè)步伐加快，煤炭企業(yè)進(jìn)行煤礦智能化建設(shè)的積極性非常高，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化程度不斷提升，尤其是在薄煤層和較薄煤層智能化綜采、大采高和超大采高智能化綜采以及特厚煤層綜放開采智能化技術(shù)與裝備方面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。但我國(guó)煤礦智能化發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、技術(shù)裝備保障不足、研發(fā)平臺(tái)不健全、高端人才匱乏等問題。

◆健全智能化標(biāo)準(zhǔn)體系

智能化煤礦的總體架構(gòu)包含智能化管控平臺(tái)（煤礦智慧大腦）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、GIS空間信息服務(wù)等在內(nèi)的10大主要智能化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)礦區(qū)的通信和感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建煤礦大數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足智能化開采的多樣承載需求，使煤礦生產(chǎn)能夠“看得見、管得了、控得住”。

煤礦智能化建設(shè)是一個(gè)多學(xué)科交叉融合的復(fù)雜問題，是涉及多系統(tǒng)、多層次、多專業(yè)、多領(lǐng)域、多工種相互匹配融合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，亟須統(tǒng)一技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)深度互聯(lián)互通，其基礎(chǔ)是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，其建設(shè)過(guò)程隨著煤礦智能化技術(shù)不斷發(fā)展迭代更新，因此必須保證其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有體系性、繼承性和前瞻性。

要做到“一張藍(lán)圖繪到底”，需要科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，確定各標(biāo)準(zhǔn)的邊界范圍及適應(yīng)性，按照分類分級(jí)建設(shè)的原則，避免重復(fù)規(guī)范和過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)化，確保智能化相關(guān)技術(shù)在煤礦得到有效應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)化智能化煤礦建設(shè)的規(guī)劃部署，建立智能化礦山協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，研究制定促進(jìn)智能化煤礦建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并借鑒其他行業(yè)現(xiàn)有成熟的智能技術(shù)，將其在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。各行業(yè)參與煤礦智能化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)煤礦安全、少人、提效為目標(biāo)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和提高煤礦智能化水平為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)煤炭生產(chǎn)全流程的智能化建設(shè)。

煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架應(yīng)充分考慮煤礦所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、煤層地質(zhì)賦存條件、生產(chǎn)技術(shù)條件等的不平衡性，煤礦開拓、采掘、運(yùn)通、洗選、安全保障、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等全過(guò)程的關(guān)聯(lián)性，以及各指標(biāo)要素對(duì)煤礦智能化主系統(tǒng)影響程度的差異性。

要加大攻關(guān)核心技術(shù)的力度和高端綜采綜掘智能化裝備、重大災(zāi)害應(yīng)急救援智能裝備等重大裝備的研發(fā)應(yīng)用，不斷提高煤礦智能化水平，為煤礦智能化建設(shè)提供高可靠性的先進(jìn)裝備保障。

◆搭乘新基建紅利專車

隨著第四次工業(yè)革命席卷全球，新一代信息技術(shù)能夠大幅促進(jìn)能源生產(chǎn)智能化、能源消費(fèi)合理化、能源監(jiān)管透明化，成為能源轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。新一代信息技術(shù)與能源礦業(yè)工程的深度融合成為必然趨勢(shì)。

在礦業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)部署各類傳感器實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換以及消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面感知，利用泛在的互聯(lián)5G網(wǎng)絡(luò)傳輸至大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，引入人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，從而支撐人員、設(shè)備以及環(huán)境進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)管控和精準(zhǔn)執(zhí)行，推動(dòng)安全綠色、高效智能的能源開采、轉(zhuǎn)換與消費(fèi)。

5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與能源與礦業(yè)行業(yè)的深度融合，將發(fā)揮越來(lái)越重要的支撐賦能作用。

新基建為煤礦智能化、煤礦企業(yè)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。新基建即以5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)基建如鐵路、公路、橋梁、水利工程等不同，新基建具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，包括了通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通等融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

新基建推進(jìn)煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，吸收數(shù)字化時(shí)代賦予的科技力量，充分釋放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接、融合、共享價(jià)值，依靠技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)。

在方興未艾的第四次工業(yè)革命浪潮中，搭上新基建的紅利專車，抓住智能化發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)應(yīng)該科學(xué)提升能源與礦業(yè)智力水平，深化能源體制改革，為能源與礦業(yè)治理保駕護(hù)航。

（來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）

動(dòng)力煤期權(quán)有望推進(jìn)貿(mào)易模式再升級(jí)

6 月30 日，動(dòng)力煤期權(quán)就要登陸鄭商所。作為我國(guó)能源化工領(lǐng)域重要的期權(quán)品種，動(dòng)力煤期權(quán)因其特殊的風(fēng)險(xiǎn)管理屬性，上市后將與動(dòng)力煤期貨共同在促進(jìn)我國(guó)煤炭和電力行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。本文對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)進(jìn)行梳理，分別從上游煤礦和下游電廠的角度，結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)分析動(dòng)力煤期權(quán)在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用。

◆近期行情梳理

2020 年以來(lái)，動(dòng)力煤市場(chǎng)受到新冠疫情的影響，短短半年之內(nèi)，供需關(guān)系發(fā)生多次改變。

春節(jié)過(guò)后，主產(chǎn)地在新冠疫情的影響下，供應(yīng)無(wú)法及時(shí)恢復(fù)，而下游開始備貨、等待開工，出現(xiàn)了供應(yīng)短缺的局面，供小于求促使動(dòng)力煤價(jià)格急速上漲半個(gè)月。

隨后，在保供政策的指導(dǎo)下，產(chǎn)地復(fù)產(chǎn)加速，供應(yīng)逐漸恢復(fù)，但下游需求遲遲未見起色，加之疫情進(jìn)一步蔓延，進(jìn)出口萎縮、原油暴跌，更加拖累國(guó)內(nèi)需求，動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)下跌兩個(gè)月，現(xiàn)貨CCI5500價(jià)格從576元/t下滑至469元/t，跌幅達(dá)107元/t。

進(jìn)入5月份，水力發(fā)電并未發(fā)力，再加上江浙一帶特高壓檢修，外來(lái)電減少，沿海動(dòng)力煤需求突然轉(zhuǎn)好，但港口的調(diào)入數(shù)據(jù)受大秦線檢修及內(nèi)蒙古倒查25 年等政策影響出現(xiàn)回落。在市場(chǎng)情緒轉(zhuǎn)好的同時(shí)價(jià)格低位運(yùn)行，刺激貿(mào)易商捂貨惜售心理升溫，動(dòng)力煤價(jià)格開始跳漲。5 月9 日-22 日，僅僅13天時(shí)間，港口CCI5500 的價(jià)格從469 元/t 攀升至543元/t，漲幅達(dá)74元/t，每天的平均漲幅超過(guò)7元/t，這在歷史上也是很少見到的。

臨近6月份，供需格局再次改變。大秦線于5月28 日提前檢修完畢，運(yùn)量不再受到限制；全國(guó)“兩會(huì)”也于5 月28 日結(jié)束；內(nèi)蒙古煤管票即將重新領(lǐng)取，產(chǎn)量不再成為限制因素。雖然6 月份發(fā)的煤管票由于倒查25 年影響，仍然按照核定產(chǎn)能發(fā)放，數(shù)量偏緊，但至少前半個(gè)月的票是夠用的。因此，在6月上半月，國(guó)內(nèi)供應(yīng)有增量基本可以確定。數(shù)據(jù)顯示，北方港口調(diào)入增量在20萬(wàn)t/d以上。

進(jìn)口煤仍處于嚴(yán)控狀態(tài)，主力進(jìn)口企業(yè)普遍反映受到影響，5 月份的進(jìn)口煤數(shù)量大幅降低至2200萬(wàn)t，預(yù)計(jì)6月份難有提升，而7-8月份，根據(jù)近兩年的經(jīng)驗(yàn)，在保供的環(huán)境下，對(duì)進(jìn)口煤的管制可能略有放松。

需求方面，四川電網(wǎng)錦屏、復(fù)龍、宜賓三大特高壓換流站年度檢修工作于5 月下旬圓滿結(jié)束，同時(shí)水電也有所起色，沿海動(dòng)力煤日耗逐漸回落。以六大電廠為例，從5月下旬的同比增長(zhǎng)16%降至6月上半月的同比增長(zhǎng)9%。與此同時(shí)，北方港口錨地船舶數(shù)也從170多艘的高位下降至120艘。在下降的過(guò)程中，預(yù)報(bào)船舶數(shù)量一直維持在30多艘。如果港口需要維持當(dāng)前的調(diào)出數(shù)量，那么錨地船會(huì)越來(lái)越少。可以預(yù)見，后期船舶數(shù)量會(huì)降至難以維持當(dāng)前調(diào)出量的地步，港口累庫(kù)速度勢(shì)必加快。

總的來(lái)說(shuō)，供應(yīng)出現(xiàn)一個(gè)確定性的增長(zhǎng)，而需求經(jīng)過(guò)一輪補(bǔ)庫(kù)后，有所回落。此外，沿海電廠日耗在特高壓恢復(fù)正常之后，逐漸向往年均值水平靠攏。基本面從供應(yīng)偏緊向略寬松轉(zhuǎn)變，期現(xiàn)價(jià)格小幅回落。

6月中上旬，隨著供應(yīng)的增加和需求的回落，整體供應(yīng)還是偏寬松的，現(xiàn)貨價(jià)格處于弱穩(wěn)狀態(tài)。6月下旬開始，出現(xiàn)一些新的變化。其一，下游需求正式進(jìn)入迎峰度夏時(shí)間段，整體發(fā)電量會(huì)抬升至相對(duì)偏高的位置，中下游庫(kù)存補(bǔ)充到什么地步值得關(guān)注。而目前，北方港口和沿海電廠的庫(kù)存仍處于相對(duì)中等甚至偏低水平。其二，水電進(jìn)入正式發(fā)力階段，水電等新能源發(fā)電的增量能否跟得上總用電量的增加值得關(guān)注。其三，臨近6月底，內(nèi)蒙古將面臨煤管票用完后被迫停產(chǎn)減產(chǎn)的窘境，6 月底能否申領(lǐng)額外的煤管票值得關(guān)注。其四，進(jìn)口政策會(huì)不會(huì)因?yàn)橛宥认牡母咝枨蠖霈F(xiàn)松動(dòng)、出口訂單能否恢復(fù)值得關(guān)注。

◆上游煤礦的期權(quán)保值方案

作為動(dòng)力煤產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游煤炭開采企業(yè)原料開采成本相對(duì)固定，企業(yè)利潤(rùn)的多少主要取決于動(dòng)力煤銷售價(jià)格的高低。在穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)理念下，企業(yè)往往利用動(dòng)力煤期貨工具，通過(guò)賣出套期保值的方式鎖定生產(chǎn)利潤(rùn)。當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格下跌時(shí)，期貨端的盈利能夠抵補(bǔ)現(xiàn)貨端的損失，而當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格上漲時(shí)，利用期貨工具進(jìn)行賣出套期保值，往往很難獲取到超額收益。但是，在動(dòng)力煤期權(quán)上市后，煤炭開采企業(yè)針對(duì)這一問題將有更多靈活的解決方案。

例如，當(dāng)前ZC2009價(jià)格在540元/t附近，平值看跌期權(quán)價(jià)格約為16元/t（文中期權(quán)價(jià)格均是利用當(dāng)前市場(chǎng)參數(shù)估算的理論價(jià)格），行權(quán)價(jià)為580元/t的看漲期權(quán)價(jià)格約為5元/t，通過(guò)買入動(dòng)力煤平值看跌期權(quán)并賣出高行權(quán)價(jià)看漲期權(quán)，構(gòu)建熊市風(fēng)險(xiǎn)逆轉(zhuǎn)策略，以替代期貨空單，該策略成本為11 元/t。當(dāng)ZC2009價(jià)格下跌時(shí)，企業(yè)通過(guò)期權(quán)持倉(cāng)的盈利來(lái)抵補(bǔ)現(xiàn)貨端的損失，此時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了下跌行情下的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)；當(dāng)ZC2009 價(jià)格上漲但不超過(guò)580 元/t時(shí)，企業(yè)期權(quán)端虧損有限，可以實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)貨市場(chǎng)獲取超額收益的目標(biāo)；當(dāng)ZC2009價(jià)格超過(guò)580元/t時(shí)，期權(quán)持倉(cāng)組合會(huì)產(chǎn)生虧損，在價(jià)格上行背景下，鎖定動(dòng)力煤銷售價(jià)格。

結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況看，對(duì)于煤炭開采企業(yè)而言，下游需求即將進(jìn)入迎峰度夏時(shí)間段，如果下游需求增加并推動(dòng)動(dòng)力煤價(jià)格上漲，那么上述策略相比利用期貨進(jìn)行套期保值，能夠使企業(yè)在動(dòng)力煤價(jià)格上漲過(guò)程中獲取一定的超額收益，同時(shí)能夠針對(duì)動(dòng)力煤價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。因此，從上游煤炭開采企業(yè)的視角看，將動(dòng)力煤的開采與動(dòng)力煤期貨及場(chǎng)內(nèi)期權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)管理綜合運(yùn)用，將探索出全新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

◆下游電廠的期權(quán)保值方案

動(dòng)力煤消費(fèi)集中在電力、冶金、建材、化工和其他領(lǐng)域。其中，電力行業(yè)用煤是動(dòng)力煤消費(fèi)中最主要的部分。對(duì)于下游電廠而言，受制于較大的資金壓力及有限的庫(kù)存存量，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要對(duì)原料進(jìn)行套期保值，否則可能面臨動(dòng)力煤價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)的期貨套期保值策略，即在動(dòng)力煤期貨市場(chǎng)建立相應(yīng)的多單，在動(dòng)力煤價(jià)格上漲的過(guò)程中，通過(guò)期貨市場(chǎng)產(chǎn)生的收益來(lái)抵消現(xiàn)貨市場(chǎng)增加的采購(gòu)成本。而動(dòng)力煤期權(quán)的上市，對(duì)于下游電廠而言，其采購(gòu)保值的方式與路徑，將迎來(lái)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，制訂更加具有針對(duì)性的采購(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

仍以ZC2009 合約為例，其當(dāng)前價(jià)格在540 元/t附近，平值看漲期權(quán)價(jià)格約為16 元/t，通過(guò)買入動(dòng)力煤平值看漲期權(quán)，在不考慮基差變動(dòng)的情況下，當(dāng)ZC2009價(jià)格上漲時(shí)，可以將采購(gòu)價(jià)格最高鎖定在556元/t。而當(dāng)ZC2009價(jià)格下跌時(shí)，作為看漲期權(quán)的買方，下游電廠沒有追加保證金的資金壓力。同時(shí)，可以放棄行權(quán)，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行低成本采購(gòu)。

此外，下游電廠也可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步賣出行權(quán)價(jià)格為500 元/t 的看跌期權(quán)，通過(guò)收取權(quán)利金來(lái)降低策略成本。行權(quán)價(jià)格為500元/t的看跌期權(quán)價(jià)格約為4 元/t，整體的策略組合成本約為12 元/t。期權(quán)到期時(shí)，當(dāng)ZC2009價(jià)格高于540元/t，則下游電廠可以將采購(gòu)價(jià)格鎖定在552 元/t；當(dāng)ZC2009 價(jià)格低于500元/t，期權(quán)方案的采購(gòu)價(jià)格低于期貨工具鎖定的采購(gòu)價(jià)格。

結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況看，下游電廠在即將開始的迎峰度夏期間，若動(dòng)力煤價(jià)格上漲，則期權(quán)方案可在采購(gòu)補(bǔ)庫(kù)過(guò)程中一定程度上抵補(bǔ)成本的增加。同時(shí)，若出現(xiàn)下游需求不及預(yù)期，或進(jìn)口政策出現(xiàn)松動(dòng)等情況，導(dǎo)致動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)回調(diào)，則期權(quán)方案能夠?yàn)殡姀S降低更多的采購(gòu)成本，使企業(yè)有可能享受更低的采購(gòu)價(jià)格。此外，相比于期貨，動(dòng)力煤期權(quán)可以一定程度提升電廠的資金使用率，并為電廠提供更為豐富的套期保值策略，將電廠的風(fēng)險(xiǎn)管理由以往的單維價(jià)格方向性風(fēng)險(xiǎn)管理向基于價(jià)格及時(shí)間等的多維度風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)換。

◆展望

從傳統(tǒng)期貨套期保值與場(chǎng)內(nèi)期權(quán)套期保值的比較看，兩者的差異主要體現(xiàn)在策略所需資金規(guī)模、策略面臨的持倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)以及最終套期保值效果3 個(gè)方面。以下游電廠進(jìn)行動(dòng)力煤價(jià)格上行風(fēng)險(xiǎn)管理為例，若通過(guò)買入看漲期權(quán)的方式進(jìn)行套期保值，則無(wú)需繳納保證金，相比期貨工具，可以有效提升資金效率。同時(shí)，在持倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)這一維度上，期權(quán)方案可通過(guò)精細(xì)化的設(shè)計(jì)，將持倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)在事前控制在可接受的范圍內(nèi)。此外，在行情及波動(dòng)率水平發(fā)生波動(dòng)的情況下，同期貨工具的加減倉(cāng)操作相比，企業(yè)可以利用期權(quán)工具對(duì)倉(cāng)位進(jìn)行更加優(yōu)化的處理。

除策略所需資金規(guī)模及持倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的差異外，面對(duì)不同級(jí)別的行情及波動(dòng)率水平，針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)需求，期權(quán)多樣化策略可以使企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理，并為企業(yè)爭(zhēng)取額外收益，而傳統(tǒng)期貨套期保值無(wú)風(fēng)險(xiǎn)敞口，很難產(chǎn)生額外收益。

需要注意的是，有別于動(dòng)力煤期貨合約，動(dòng)力煤期權(quán)合約數(shù)量眾多。因此，如何合理選擇期權(quán)合約進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是參與套期保值的產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問題。套期保值合約的選擇應(yīng)該綜合考慮與現(xiàn)貨價(jià)格的相關(guān)性、流動(dòng)性等因素。

通過(guò)以上所述，可以看到，動(dòng)力煤場(chǎng)內(nèi)期權(quán)以更優(yōu)的資金使用效率及更靈活豐富的策略組合，促使動(dòng)力煤產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)能夠利用動(dòng)力煤期權(quán)，根據(jù)自身需求制訂更精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。隨著動(dòng)力煤場(chǎng)內(nèi)期權(quán)的上市，有理由相信，其一定會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與貿(mào)易模式的再升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要使命。

（來(lái)源：期貨日?qǐng)?bào)）

煤炭資源稅優(yōu)惠政策亟待優(yōu)化

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減稅降負(fù)工作，出臺(tái)了一系列減稅降負(fù)措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭采掘業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，感受到國(guó)家減稅降負(fù)的力度，但稅負(fù)相對(duì)過(guò)重問題仍然突出。

目前，煤炭企業(yè)稅費(fèi)種類較多，煤炭開采過(guò)程中發(fā)生的土地征遷、青苗補(bǔ)償和塌陷治理等成本，無(wú)法抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額，同時(shí)煤炭企業(yè)作為重資產(chǎn)行業(yè)負(fù)債較高，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅政策，企業(yè)支付的貸款服務(wù)利息進(jìn)項(xiàng)稅額不能進(jìn)行抵扣。煤炭企業(yè)稅負(fù)在20%以上，是制造業(yè)的2～3倍，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

即將于9 月1 日施行的新《資源稅法》，確定的煤炭資源稅率為2%～10%，同時(shí)取消了煤炭企業(yè)選煤折算率。目前，全國(guó)各地正在參照新頒布的《資源稅法》，擬定煤炭資源稅率相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測(cè)算，即使選煤資源稅稅率按最低標(biāo)準(zhǔn)2%征收，煤炭資源稅負(fù)將增加30%以上。

近年來(lái)，煤炭企業(yè)安全投入較大，工資成本、土地成本、環(huán)境治理及稅費(fèi)等成本不斷上升，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大。尤其是2020年以來(lái)，受新冠疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，對(duì)煤炭等基礎(chǔ)能源需求銳減，煤炭企業(yè)利潤(rùn)較2019 年同期降幅較大。2020 年一季度，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)421.1億元，同比下降29.9%。

為確保煤炭企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展，筆者建議研究出臺(tái)煤炭資源稅系列優(yōu)惠政策，力保國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

保留煤炭充填開采資源稅優(yōu)惠政策。充填開采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)或離層帶等空間充填矸石、粉煤灰、建筑廢料以及專用充填材料的煤炭開采技術(shù)。采用充填方式實(shí)施的保水開采是為保護(hù)地表水體、開采煤層上覆巖層水體和下伏巖層水體，采用充填方式減少水體損害的煤炭開采方法，主要包括采空區(qū)充填、上覆巖層離層帶注漿充填、下伏巖層注漿充填加固等。利用充填開采能夠快速、有效地充填采空區(qū)，阻止巖層發(fā)生大規(guī)模移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水體下、建筑物下采礦，同時(shí)保護(hù)了地表不遭破壞，維持原有的生態(tài)環(huán)境。

目前，煤炭企業(yè)注漿充填開采增加成本50～70元/t，給企業(yè)帶來(lái)較大的成本壓力。新頒布的《資源稅法》中未明確采用充填開采資源稅優(yōu)惠政策，建議繼續(xù)保留對(duì)充填開采取得的煤炭產(chǎn)品給予資源稅稅收優(yōu)惠，并擴(kuò)大資源稅減征優(yōu)惠幅度，將減征50%提高到60%以上。

明確煤炭低品位礦范圍。低品位礦是按我國(guó)部、省級(jí)發(fā)布的相應(yīng)礦種現(xiàn)行地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)規(guī)定，介于該礦床一般工業(yè)指標(biāo)中邊界品位和（最低）工業(yè)品位之間的礦產(chǎn)資源。對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)，低品位礦是為了開采主煤層或者為了礦山安全等原因必須開采灰分大于40%的伴生炭質(zhì)泥巖的情形。低品位礦開采成本高、效益低，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)投入效益差。為了鼓勵(lì)企業(yè)開采低品位礦產(chǎn)品，新《資源稅法》在資源稅征收方面給予減征和免征的優(yōu)惠，這既有助于促進(jìn)資源節(jié)約利用，又有利于促進(jìn)綠色發(fā)展。但是稅法并未對(duì)低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確。建議對(duì)低質(zhì)煤、殘采煤、煤泥、煤矸石等低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確。

對(duì)煤炭企業(yè)超稅負(fù)部分給予返還。當(dāng)前，煤炭企業(yè)受新冠疫情與煤價(jià)下行影響，效益大幅下滑，企業(yè)短期內(nèi)靠自身經(jīng)營(yíng)難以消化。為做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)、提供有效制度供給，建議借鑒2014 年國(guó)家實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)渡期財(cái)政扶持政策的做法，研究出臺(tái)新一輪資源稅改革的過(guò)渡期財(cái)政扶持政策，對(duì)新資源稅法實(shí)施后的3～5年內(nèi)，煤炭企業(yè)因資源稅改革增加的稅負(fù)部分，地方政府以獎(jiǎng)補(bǔ)形式給予財(cái)政返還，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。其中：2020 年9-12 月返還100%，2021年返還90%，2022年返還80%，2023年返還70%，2024年返還50%。

加大資源枯竭開采礦產(chǎn)品資源稅優(yōu)惠幅度。新《資源稅法》對(duì)衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅的規(guī)定，針對(duì)的是開采年限超過(guò)15年且剩余采儲(chǔ)量在20%以下的礦。目前，煤礦開采分的層次很多，有的開采年限甚至長(zhǎng)達(dá)50 年以上，隨著開采年限的延長(zhǎng)，煤礦的開采難度加大，資源品位下降，同時(shí)由于環(huán)保要求，礦山生態(tài)修復(fù)的成本大幅增加。建議加大衰竭期礦山減免力度，根據(jù)衰枯竭礦井衰竭的程度和開采年限，分別給予資源稅減征30%～60%的優(yōu)惠政策。

（來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）

推動(dòng)露天煤礦發(fā)展要把環(huán)保規(guī)劃前置

近年來(lái)，我國(guó)露天煤礦發(fā)展迅速。數(shù)據(jù)顯示，其煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比重由2000 年的4%左右提高到2018年的16%左右。

可喜的數(shù)字背后，尚存對(duì)環(huán)保生態(tài)問題的擔(dān)憂。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加牢固。

包括內(nèi)蒙古露天煤礦在內(nèi)，目前我國(guó)共有露天煤礦400多座。露天煤礦具備規(guī)模大、效率高、集約性強(qiáng)等顯著優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在對(duì)土地的破壞和征占現(xiàn)象，影響部分地區(qū)原本脆弱的地表生態(tài)。

資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的博弈關(guān)系，在露天煤礦發(fā)展上集中凸顯。不過(guò)，《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》明確提出，要積極發(fā)展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦。這為露天煤礦發(fā)展基本指明了方向。

這里所指的“大型”背后的真正含義，是合理的整合與科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而非一處一坑，自我延展，孤軍奮戰(zhàn)。此外，整合與規(guī)劃后必然要求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理，設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、外包資質(zhì)等，在小環(huán)節(jié)處統(tǒng)一，才能在大環(huán)節(jié)處嚴(yán)絲合縫，建成真正意義上的大型露天煤礦。

在此基礎(chǔ)上，一旦大型露天煤礦落成，環(huán)保問題必然是納入開采與生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮的重要問題。在筆者走訪的幾家大型露天煤礦中，不少露天煤礦已經(jīng)體現(xiàn)出超前規(guī)劃意識(shí)。山西平朔安太堡煤礦在建設(shè)之初便為生態(tài)恢復(fù)留出空間，30多年來(lái)累計(jì)投入20億元用于生態(tài)環(huán)境治理，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到95%以上，復(fù)墾面積高達(dá)4 萬(wàn)畝；撫順礦業(yè)集團(tuán)西露天煤礦作為中國(guó)大陸陸地最低點(diǎn)，環(huán)境破壞問題一度比較嚴(yán)重，自2002 年開始全方位實(shí)施綠化、美化和亮化工程，如今正計(jì)劃以“歷史遺跡+工業(yè)旅游”為核心，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展建設(shè)按計(jì)劃、有規(guī)劃，這是處理好露天煤礦發(fā)展過(guò)程中資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)博弈關(guān)系的重要前提；露天煤礦大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，這是實(shí)現(xiàn)露天煤礦健康科學(xué)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。把環(huán)境保護(hù)問題納入前期規(guī)劃中，讓資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)紅利充分釋放，才能最大限度實(shí)現(xiàn)露天煤礦發(fā)展中資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的非零和博弈。

（來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）