祁連山自然保護區生態脫貧有效途徑探析*

周建基，高立兵

（甘肅有色冶金職業技術學院，甘肅 金昌 737100）

黨的十九大報告提出生態文明建設和 “堅決打贏脫貧攻堅戰”的新任務和新要求。祁連山自然保護區作為我國西北重要的生態屏障，特別是在改革開放以來不斷加快經濟建設，總體發展良好，但是由于身處西北內陸地區，在經濟發展中逐漸處于全國相對落后區域，同時，在經濟發展中忽略了生態環境保護和治理問題，目前還面臨著嚴重的生態環境破壞和資源浪費的問題，保護區群眾保護環境意識較差，貧困現狀不容樂觀。保護區作為甘肅省重點扶貧攻堅區域，目前面臨著生態環境保護和脫貧攻堅兩大難題，如何有效的將二者結合，并雙管齊下，實現生態環境保護和脫貧攻堅的 “雙贏”，是目前面臨的一大挑戰。本文旨在探索以生態文明建設為基礎的精準扶貧脫貧途徑，為實現保護區 “綠水青山”和 “金山銀山”都具有現實指導意義。

1 祁連山自然保護區及其生態脫貧概況

祁連山國家級自然保護區位于甘肅省東南部，祁連山北坡，東起烏鞘嶺與永登縣相鄰，西至玉門石油河垴，南與青海省的互助土族自治縣、門源回族自治縣、祁連縣為鄰，北部緊依河西走廊，面積265.302 3 萬hm2。保護區屬大陸性高寒半干旱氣候，有森林、草原、荒漠、寒漠、凍原、農田、冰川等多種生態系統。保護區及周邊有71 個鄉鎮，總人口68.56 萬人，其中農牧業人口63.67 萬人，占92.87%，生產經營活動一農牧業為主。

保護區農牧業人口較多，貧困現狀不容樂觀，“十三五”期間，甘肅省通過退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護、三北防護林建設五期、水土流失綜合治理、沙化土地封禁保護區建設、農牧交錯地帶已墾草原綜合治理7 項貧困地區生態保護工程并落實兩項生態補償到戶政策，全面推進生態扶貧工程，祁連山自然保護區作為甘肅省重要的生態屏障，在生態扶貧政策的支持下，扶貧脫貧效果明顯，但是受到歷史等因素影響，仍然存在一些問題，還需不斷加強生態扶貧力度，確保在2020 年全面建成小康社會的決勝期全面脫貧，實現小康。

2 生態與貧困交叉現狀及原因剖析

祁連山自然保護區自中華人民共和國成立以來不斷加強扶貧工作，保護區貧困地區生活條件有了較大幅度的提高，逐步解決了貧困人口的生存問題和溫飽問題，自我發展、自我開拓能力有了進一步提高。黨的十九大以來，提出 “加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，面對新時代下的新要求新任務，祁連山自然保護區加強加快生態環境治理和脫貧攻堅工作，并取得了顯著的成效。在2020 年全面建設小康社會決勝期的關鍵時期，祁連山保護區仍然存在一些問題和矛盾，如確保生態保護和扶貧開發同步進行，協調脫貧攻堅緊迫性和生態環境治理周期性之間矛盾等。祁連山生態環境保護要及時直面困難，也要不斷剖析問題，找出不足，精準施策，精準幫扶，精準脫貧，確保生態環境保護和脫貧攻堅同步進行。

2.1 保護區內貧困現狀加劇了環境保護壓力

祁連山自然保護區貧困問題的根源是生態貧困，生態環境問題是影響生存發展的至關重要的因素。長期的發展破壞使整個生態環境變得極其脆弱，生態修復比較滯后，加之生態環境自我修復能力緩慢，間接的加速了祁連山生態環境惡化，隨著國家逐漸加大生態環境保護力度，加大資金支持，并逐步完善相關的法律法規，祁連山生態保護區也將迎來修復的黃金時期。

此外，祁連山自然保護區的生態環境現狀不是即刻產生的，是一個歷史累計的過程，在不斷發展經濟的同時，人們的活動范圍和活動空間不斷擴大，對生態環境產生了負面的影響，原始的生態平衡被打破，生態環境的破壞一定程度上加劇了貧困，使保護區逐漸陷入了惡性循環。近年來，國家不斷加強環境保護、污染治理、生態環境建設，使得保護區內生態環境有了明顯的改善，加之，在基礎設施建設、產業、教育、醫療等方面的發展，保護區群眾生活水平有了明顯的改善，然而，由于歷史發展遺留的問題較多，生態保護和經濟發展之間仍然存在突出的矛盾[1]。

2.2 多重因素限制了祁連山自然保護區生態脫貧

影響保護區經濟發展的因素有很多，主要有自然環境脆弱，產業結構低端、類型單一、競爭力不強，資金匱乏，基礎設施建設滯后，教育水平低，專業技術人才缺乏等[2]，歸結起來主要有3 點。

1）基礎設施薄弱。祁連山自然保護區中地形地貌復雜，海拔較高，自然、氣候條件惡劣，脆弱的生態環境與人們的需求發展存在巨大的矛盾。惡劣的生存條件使得生存資源匱乏，基礎設施薄弱，市場體系不完善，發展條件差，最終導致的問題是發展空間受限，經濟發展不充分不均衡，很難形成支撐區域發展的支柱產業。

2）產業結構低端，產業類型單一。保護區主要產業是農牧業經濟為主，并且是以傳統的農牧業為主，產業基礎薄弱，產業結構低端，產業類型單一，經濟發展水平低，未形成具有規模特色產業。保護區群眾生態保護意識較差，脆弱的生態環境在超載放牧的情況下更加不堪重負。

3）資金匱乏，教育水平低。保護區地方財政赤字問題嚴重，生態扶貧脫貧資金落實不缺乏，科技投入不足，科技人才嚴重缺乏，加重了生態環境保護的負擔。此外，保護區群眾掌握的生產技能少，知識層次較低，脫貧致富能力較弱均嚴重影響扶貧脫貧工作[3]。

2.3 當地群眾思想意識不夠限制生態扶貧脫貧

保護區地處西北內陸，相對地理環境較偏，在一定程度上阻礙了信息的傳播與交流，直接表現為人均受教育程度低，對環境保護的認知度差，對生態脫貧的知識和政策了解不夠、理解不深，區內群眾對網絡等現代的科技手段的應用不足，不能及時有效的掌握和理解國家方針政策，對現代的科學技術技術手段掌握的不夠，且不能有效的應用在實際的生產中，這些問題都是群眾思想意識不到位的表現。貧困不只是外在的物質貧困，其根源是思想觀念的貧困[4]。因此，各級政府應該有計劃地增加對保護區內基礎教育的投入力度，從改善教學環境，優化城鄉教育資源調配等方面入手，提高貧困人口受教育程度，并大力發展職業教育，為貧困人口提供脫貧致富的金鑰匙。群眾思想觀念的改變，積極引導群眾把保護環境與脫貧致富相結合，通過群眾的自我學習、自我勞動實現脫貧。

3 生態脫貧的有效途徑探析

3.1 加大生態政策支持實現精準脫貧

保護區各級政府、企事業單位要全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的戰略部署，牢固樹立綠色發展理念，堅持生態保護與扶貧開發并重，加大貧困地區生態保護修復力度，通過實施生態補償、增加轉移支付等方式，不斷改善區域生態環境質量，促進貧困群眾增收脫貧。此外，各職能部門要不斷發揮行業優勢，切實做好協調和服務工作，整合扶貧項目，圍繞重點生態工程，按照 “項目向貧困村傾斜，資金向貧困戶聚集”的原則，制定有針對性的幫扶政策，取得了顯著成果[5]。

1）加強組織領導。應按照 “中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的領導體制和 “片區為重點、精準到村到戶到人”的工作機制，統籌推進生態保護、精準扶貧工作。省直有關部門要按照職能分工，密切協作配合，加強與國家部委的溝通銜接，積極爭取政策支持，制定支持貧困地區生態保護的具體政策措施，編制并組織實施相關專項規劃。貧困地區要結合實際，切實加強對生態保護工作的組織領導，制定實施方案，細化工作措施，完善工作機制，落實生態保護任務。

2）加大資金支持。爭取國家生態保護項目資金，統籌中央預算內投資、中央財政和省級財政支農、扶貧資金，優先支持貧困地區生態保護、環境治理和生態補償。穩步推進森林保險試點，逐步擴大覆蓋范圍，提高省級財政保費補貼標準。開展林權抵押貸款、林農小額信用貸款和保單質押貸款。

3）注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，組織開展生態扶貧宣教活動，提高全區群眾的生態保護意識，調動群眾參與生態保護與建設的積極性和主動性，培養健康文明的生產、生活和消費方式，營造貧困地區共同關注和參與生態環境保護的良好氛圍。

3.2 發展生態產業精準扶貧脫貧

保護區內各縣區存在顯著的環境差異，均存在資源保護與經濟增長的對立沖突，各級政府應根據自身發展方向和發展水平，結合實際情況，充分發揮自身的環境、地域、氣候、植被等優勢，積極探尋發展策略，增加區內群眾替代性生計選擇，使生態產業的發展為精準脫貧提供可持續的動力，逐步實現生態環境保護和精準脫貧同步進行的目標[6]。

政府及有關單位應從政策、資金、人員、技術等入手，以完善基礎產業發展為前提，逐步探索以林業資源生態開發為導向的生態經濟。積極利用網絡等現代營銷手段，拓寬學習和銷售渠道，拉伸產業鏈，提高產品質量、扭轉貧困群眾自身無力脫貧的現狀，全方位、多層次為脫貧提供助力[7]。

1）農業產業。一是恢復農田、草原生態功能。推廣新的耕作技術，開展保護性耕作，提高農田生態功能，確保農耕地的可持續利用。對于天然草原應加大退牧還草工程的實施力度，改變傳統的畜牧方式，采用新型的養殖技術，逐步恢復草原的生產能力和生態功能。二是加快循環農業發展，推進農村生態環境治理。要以資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，進一步加快推進保護區內農村清潔工程和能源工程建設。三是合理調整種植結構、提升生產和管理技術。積極發展現代設施農業，推廣日光溫室等技術、采用高效的灌溉技術、充分利用物聯網傳感器等網絡檢測技術手段，大力發展高效農業，同時，應因地制宜地合理調整種植結構，提高土地利用率。

2）旅游產業。一是拓寬思路，結合實際，加快產業融合發展。加強旅游與文化、文物、地質、農業、林業等相關產業的融合，形成具有特殊的旅游項目，提高居民收入。二是宏觀控制，微觀協調，優化旅游空間布局，建設精品旅游路線，充分展示保護區多元素結合的特色旅游。三是加快發展鄉村旅游，積極開展生態農業、生態畜牧業、鄉村民俗、種植采摘體驗等具有地方特色的鄉村旅游。四是大力發展生態旅游，加強森林公園、地質公園、濕地公園、水利風景等生態旅游項目的建設。

3.3 強化生態基礎設施建設

保護區位于我國西北內陸地區，氣候類型屬于干旱半干旱區，生態系統在外部干擾作用下容易破壞，破壞后自我修復緩慢，加之復雜的地質條件，自然災害多發，使得保護區內基礎設施建設程度低，基礎設施建設難度大，容易受限，這無形中成為影響精準扶貧脫貧的重要因素。

鑒于此，保護區各級政府應該以建設生態基礎設施為抓手，有效拓寬扶貧路徑，提升脫貧效率。主要應從改造低產農田、新修水利設施、加大土地整理、抓好水土保持、建設農村飲水安全、新修公路道路、加大農村環境整治力度等方面入手，提升群眾生活滿意度和幸福感。此外，應充分運用現代科學技術手段將生態修復、基礎設施建設、脫貧攻堅有機結合，改善保護區群眾的生產生活條件，真正實現小康社會，真正達到生態扶貧的目的[8]。

3.4 運用科學技術的手段實現可持續發展

在保護區生態扶貧過程中要充分發揮科學技術的支撐作用，在整合和利用現有科技資源的基礎上，依托高校和科研單位，大力研究、開發和推廣貧困地區加強生態環境保護、發展生態經濟的適用技術。充分利用科學技術手段進行生物多樣性保護、森林防火、病蟲害防治、疏殘林改造、淺山區造林等工作。推進大數據、物聯網等一系列互聯網技術手段與貧困識別、貧困分析、貧困治理相結合，運用“互聯網+”等科技手段，找出傳統扶貧工作中的缺點和盲點，彌補傳統扶貧工作中的漏洞，為保護區內生態扶貧脫貧尋找突破口和切入點。