新冠肺炎疫情對宜昌市農資行業的影響及對策

鄭金武 劉育清 許國建 路冰斌

（1.湖北省宜昌市農業綜合執法支隊 湖北宜昌 443000； 2.湖北省植物保護總站 湖北武漢 430070）

2019年12月至今，新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情防控期正是春耕備耕時節，對為農業三個安全保駕護航的綜合執法機構和從事三農服務的農資行業來說，同樣是一次大考，各行業要處近謀遠。

1 疫情對宜昌市農資行業的影響

2019年，氮肥、磷肥、鉀肥等基礎原料價格低迷，農藥大部分原藥價格下滑，農機行業也處在下行通道中，直接導致農資企業原料儲存不足。并且由于2020年春節較早，絕大部分農資企業都將生產安排在春節之后。受疫情影響，原材料進貨、員工復工、交通運輸等都受到較大影響，農資企業生產能力下降的趨勢明顯。

1.1 肥料企業

肥料企業全部復產用了30d時間，全市30多家肥料生產企業疫情期間未停產的只有2家、占6.7%，即湖北三寧化工日產7 000t，華強化工日產量3 870t（復合肥3 000t、碳銨520t、尿素350t）；3月初先后復工復產的肥料生產企業9家、占30%；3月上旬湖北美洋、赤誠生物、鴻億肥業、楚農肥業、金鵬煙葉、迪士科肥業6家（占20%）企業部分復產；到3月底全市肥料企業全部復產。

1.2 飼料企業

2月中旬最先放開飼料企業復工，全市31家飼料和飼料添加劑生產企業全部復工復產用了45d，3月6日前9家生產豬飼料、8家生產飼料添加劑企業復工，日產能2 000多t；余下的12家飼料和飼料添加劑在3月底前陸續復產。

1.3 種子企業

宜昌市有1家玉米種子生產企業——湖北康農種業，生產的季節性強，該企業2月17日復產，日產能100t，3月初降到20t。

1.4 農藥企業

興發集團的草甘膦生產企業復產一波三折，2月上旬復工后因園區疫情防控需要，2月21日停產，3月初再次復產，日產量300t。生產衛生氣霧劑的宜昌寶世3月上旬產能恢復30%，3月底滿負荷生產。

2 農資行業監管執法面臨四大風險考驗

2.1 假冒偽劣農資概率增加的風險

農藥有數量缺口，種子、肥料有結構性缺口，農戶選擇余地減少；農資“點對點”配送，有的還是幾級配送，農資進村到店入戶有時間差；近60d農資門店不開門營業，農資配送過程半封閉進行，有的地方執法機構對配送產品盡管采取了線上備案審查，不誠信的企業不會把問題產品上傳審查。不法經銷商鋌而走險，侵害農民利益等事件已經抬頭，有假冒偽劣農資概率增加風險。

2.2 監管的盲點空白點增加的風險

到處封路設卡，執法檢查難于下沉；一些村級綜合服務部成為農資銷售的主陣地，一段時間外面農資進不去，村里的農戶出不來，農民急需農資就在村綜合服務部購買；目前市場檢查實現全覆蓋難度很大，農村和城鄉結合部、偏遠鄉村、口子鎮等監管空白地帶仍然存在。

2.3 農資質量和田間糾紛增加的風險

農資品種多、既有商品名又通用名，線上推介和訂購，不能實體店看貨選購，有時存在配送不精準；農資配送企業有的沒有做到票貨同行，有的票是一個配送點總票，沒有做到一戶一票，農資如何使用既沒有書面告知也沒有一對一當面告知，經銷商銷售臺賬也是事后補記，以上現象都埋下隱患，增加糾紛風險。

2.4 履職盡責認識缺位工作追責的風險

黨中央、國務院對抓好今年春季農業生產高度重視，習近平總書記和李克強總理專門就春季農業生產作出指示和批示，國務院和省政府分別召開春季農業生產視頻會進行動員部署。2020年春季農業生產面臨的形勢比以往更加復雜、艱巨，農資打假保春耕任務多，擔子重，矛盾和問題交織。如果不提高政治站位，針對性細化工作措施，還停留慣性思維，滿足老套路，不守住底線，沒有應對之策，履職盡責不到位就有被追責的風險。要有假冒偽劣農資概率增加、農資漲價幅度高、農資質量田間糾紛增加的思想準備和應對措施。

3 特殊時期農資保供和監管工作

3.1 動態調查農資需求，適時針對性調度調劑

從2月17日～3月9日，宜昌市農業綜合執法支隊先后3次組織對全市農資需求、儲備情況進行調查，總得來說數量上不存在大的缺口，存在少數蔬菜種子、殺菌類農藥數量、結構性缺口。實踐證明，正因為我市堅持適時動態調查，針對性調度調劑，補齊了缺口保障我市春耕農資供給。

3.1.1 引導推動市域生產企業與經銷企業對接

2月中旬調查肥料缺口22.5萬t，這與宜昌市肥料生產大市（近30家生產企業）不相適宜，執法支隊及時對宜昌市12家大中型肥料生產企業調查摸底發現庫存產品近30萬t，且品類齊全，但經銷環節統計市場占有率僅30%，把12家企業聯系人、聯系方式及產品通過農業信息網、農資保供群等進行推介，還“一對一”協調，推動市域生產企業與經銷企業對接，改變經銷企業盲目外調肥料的格局，3月9日統計市域肥料產品在我市市場占有率超過50%以上，肥料缺口減少到不足3萬t，都是品牌需求，及時支持服務經銷企業外調補齊。

3.1.2 及時召回外地農資經銷商盤活農膜庫存

2月初調查統計時城區5家農膜批發企業業主因都是外地人，早已關門歇業回老家過節未統計其庫存，反映全市農膜缺口360t。2月中旬針對我市農膜完全依靠山東等外省供貨，又是目前急需農資的實際，派人到三峽物流園、金東山市場摸排農膜經銷戶信息后，分別電話聯系得知其中2家經銷商就庫存500多t農膜，品類也全的情況后，想方設法與市區防控指揮部匯報溝通，把2家企業列入第二批全市農資配送保供企業，出具相關手續及時把2家企業負責人從外地召回，盤活近500t農膜庫存。

3.1.3 服務指導農資批發企業外省調運急需農資產品

依靠我市農資批發企業供貨渠道，積極聯系協調外省農資生產企業調貨，全程跟蹤服務，通過汽車專運、火車貨運、郵政物流等為我市調運急需農藥近450多t、玉米蔬菜種子150多t、肥料5 000多t。

3.2 合理布局網點開展“點對點”農資配送

3.2.1 有序合理布局配送網點

面對疫情全市農業農村部門預見性強、主動擔當，按照屬地為主、分級有序的原則，基本在全市形成以市縣級批發企業配送為主，輻射所有鄉鎮的網狀塔型分布的農資配送網絡。3月12日前后全市確定三級配送企業（門店）達633家、占全市農資經銷企業（門店）2 500多家的25.3%。其中確定市級配送批發企業40家，縣市區級配送店230家，鎮級配送網點362家。3月20日，全市農資經銷企業（門店）全面復工。截止3月31日，據不完全統計全市農資配送企業累計配送農資19.06萬t，農資門店零售總量19.63萬t，合計38.69萬t，春耕所需農資基本進村入戶。

3.2.2 推介五種農資配送方式

通過網站、媒體等載體推介無接觸配送五種方式：一是企業分級配送。農資批發商對農資零售店配送，鎮、村零售店向周邊農戶送貨上門。二是點對點對接配送。農戶、社員向村（合作社）提出購買需求，以村（合作社）為單位集中采購，農資企業送到村（合作社）、村組干部（合作社）分送到農戶或分批安排農戶領取；推薦農資經營者與村對接等經營模式；或把農資經營企業的銷售品種、價格等信息歸集，再以村（合作社）為單位發布信息并進行需求登記，之后由村（合作社）為單位統一購買并配送。三是近配送貨上門。提倡農民選擇就近農資店，電話、微信預定農資零售店送貨上門。四是線上訂購線下配送。提倡農業合作社、種養殖大戶推行網上訂購、線下配送，“鍵對鍵”下單、“點對點”配送避免直接接觸。五是聯盟合作配送。鼓勵農資經營者以聯盟、合作等形式整合進銷渠道，組成全品類農資供應集體，開展統一信息收集、組織貨源及配送服務。

3.3 開展產品線上備案審核和農資市場檢查

支隊為保障春耕農資供應，及時下發《疫情防控期間農資企業復工復產及其防控措施指導意見》，實行市級保供企業配送情況日報告和全市周統計制度。為防止問題農資產品下田，實行農資保供企業配送前將所配送的農資產品進行線上備案審核，支隊建立臨時農資保供微信群，制定備案審核流程和產品備案表，明確3名執法人員分品種負責產品備案，要求配送企業將農資產品備案表及對應的實物照片線上上傳支隊相關審查人員審查，產品經形式審查通過后方可進行銷售；縣市區保供企業按照屬地管理原則由各大隊線上審核。同時，開展農資打假“春雷行動”，加大農資市場巡查、質量抽檢力度，嚴厲打擊農資違法行為，確保農資產品質量安全、價格穩定，市市場監督管理局、市農業農村局聯合印發了《關于在疫情防控期間開展農資等相關產品專項監督檢查的通知》，聯合加強質量、價格監管執法。

4 應對措施

4.1 強化農資調度調劑，確保數量充足

當前春季農資保供是抓好今年春季農業生產的第一要務，抓緊農資調運和調劑，就要及時解決農資運輸受阻問題，落實好點對點運輸和配送，確保必需農業生產資料及時到村、到戶、到田。積極為農資生產企業復工復產提供服務，不準設置人為障礙，確保應復盡復。

4.2 強化農資市場監管，確保質量可靠

重點關注農村和城鄉結合部、偏遠鄉村、省際交界地、農資經營集散地、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區等重點區域，下大力整治農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。重點嚴厲打擊種子質量不合格和侵權假冒行為，農藥非法添加隱性成分和生產、經營禁限用農藥的行為，肥料有效成分含量不足的問題，飼料和飼料添加劑非法添加禁用物質的行為以及農機具質量不合格問題。

4.3 強化農技指導服務，確保生產安全

進一步壓實屬地責任，堅決守住農產品質量安全底線，防止發生系統性、區域性農產品質量安全風險，盯緊禁用藥物，用好合格證制度，加強風險監測，嚴打假劣農資，增加綠色優質農產品供給。在宣傳農資法律法規同時，還應組織專家編制發布《農資購買使用須知》、《禁限用農藥目錄》等明白紙，以“圖解”和“視頻”方式科普疫情防控期間農產品質量安全操作要求，從確保產地環境潔凈、正規渠道購買農資、強化生產過程管控、確保產品貯運安全、強化內部質量控制等五個方面，指導生產者經營者在疫情期間落實主體責任。

5 成功通過疫情應對大考

任何事物都有兩面性。負面的是新冠肺炎疫情對農業發展和農村經濟確實造成了不可估量損失。但正面的是農業行政綜合執法機構、農資服務企業成功通過了疫情應對大考。

5.1 改革后的農業綜合執法機構和人員能打硬仗

農業綜合執法機構是農業農村部門的拳頭和窗口，剛剛經歷改革，人員還沒完全到位，機構還沒有完全磨合。疫情突然降臨，疫情就是命令。執法人員有挑重擔、打硬仗的思想準備，有變身份轉角色的思維，有應對突發事件的能力。執法人員變社區值守人員、農資保供服務公仆角色轉換快，劃轉人員剛宣布交接都沒有進行工作交接但進入角色快，所有人員在無接觸情況很快適應居家辦公和線上處理業務，參與社區防控和業務工作兩手抓、農資保供顯身手、監管執法機制應變快。

5.2 農資行業從業人員團結協作、誠信經營理念提升

疫情對農資生產經銷人員的經營理念、經銷模式、誠信建設的一次重建。既要做好疫情防控，又要保證農資及時下鄉進村入戶。宜昌市2月17日開始確定全市第一批主渠道配送企業，不管確定到誰都沒有怨言，愉快接受配送任務。參與配送的與不參與配送的拾遺補缺、調貨配貨，院內院外發貨、收貨相互幫襯，農資協會發誠信倡議、配送企業簽書面承諾、聽招呼服管理，堅守配送一線既當老板又做搬運工、吃苦耐勞的典型很多。