依法推進農作物病蟲害綠色防控工作

謝原利 張求東 許艷云 周國珍 羅漢鋼

（湖北省植物保護總站 湖北武漢 430070）

糧食安全是經濟發展、社會穩定的基石，是關系國計民生的頭等大事，病蟲防治是糧食安全保障之根基。隨著氣候變化、耕作栽培方式變革和農作物復種指數提高，農作物病蟲害呈多發、頻發趨勢，影響較重。據統計，近5年我國農作物病蟲害年均防治面積80億畝次，經有效防治每年挽回糧食產量損失2000億斤左右，占糧食總產量的六分之一，約相當于3億畝耕地糧食產能，相當于2.5億人一年口糧。當前，農作物病蟲防治過程中各級政府、農業生產經營者、專業化病蟲害防治服務組織之間的責任不夠清晰，監測預報不夠規范，防治保障措施不力等造成我國農作物病蟲害防治體系有待健全，防治能力還有很大提升空間。近兩年，跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發性蝗蟲災害等，對農作物病蟲防控體系是一個極大的沖擊與考驗。依法推進農作物病蟲害防治工作，植保工作實現有法可依，為科學防病治蟲提供制度保障，是農業領域推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現，是實現草地貪夜蛾等重大病蟲害防控取得勝利的根本保證。

過去農作物病蟲害防治手段單一，主要依賴化學農藥防治，不僅導致農藥殘留超標，造成食品安全事件時有發生，而且造成農業面源污染，嚴重影響生態環境安全，同時長期使用導致病蟲害抗藥性上升、生物多樣性下降、防治效果降低。因此，依照《農作物病蟲害防治條例》，充分貫徹綠色發展新理念，落實綠色興農、質量興農新要求，堅持綠色防控原則，具有劃時代的里程碑意義，病蟲害綠色防控將迎來大發展的春天。

1 《農作物病蟲害防治條例》出臺歷程

2001年起，農業部就組織開展植物保護法規制定的調研工作。2009年5月22日，危朝安副部長在農作物重大病蟲暨蝗蟲防控視頻會議上提出“抓緊啟動《農作物病蟲害監測與防治條例》”，農業部10月下旬召開《條例》制訂起草工作專家座談會，各省（區、市）植保站負責人和測報、防治科長參加研討，確定基本框架和主要內容，擬定《條例》頒布目標及規劃。2010年2月，中國農科院植保所郭予元院士等12位專家聯名上書國務院“關于盡快制定《農作物病蟲害防治條例》的建議”，時任國務院副總理回良玉做出重要批示。2010年8月，國務院啟動了《條例（草案）》的起草工作。2011年1月1日《浙江省農作物病蟲害防治條例》起正式施行，標志地方條例實施生效。2012年，《條例（草案）》被列為國務院法制辦三類立法計劃。2012年6月2日—3日，全國農技中心在北京召開了農作物病蟲害防治條例研討會，會議討論形成了《農作物病蟲害防治條例》征求意見稿的修訂稿，對推動《農作物病蟲害防治條例》盡早出臺發揮積極作用。2013年至2014年，《條例（草案）》被列為國務院法制辦二類立法計劃。2017年11月17日，國務院法制辦公室將《農作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》（共七章四十三條）及說明在中國政府法制信息網全文公布，向社會征求意見，增強立法的公開性和透明度，提高立法質量。2019年8月2日，司法部公布《農作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），“征求意見稿”共七章四十二條，公開征求社會公眾意見。2020年3月26日李克強總理正式簽署第725號國務院令，公布《農作物病蟲害防治條例》，共七章四十五條，自2020年5月1日起施行。

2 依法推進農作物病蟲害綠色防控

2006年，我國在襄陽召開的全國植保工作會議上提出了“公共植保、綠色植保”理念，開啟了農作物病蟲害綠色防控新征程。2011年，農業部印發《關于推進農作物病蟲害綠色防控的意見》，實施農藥和化肥“雙減行動”的重要內容。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，提出要強化病蟲害全程綠色防控。2019年，農業農村部、國家發展改革委、財政部等7部（委、局）聯合印發《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》，提出實施綠色防控替代化學防治行動，建設綠色防控示范縣，推動整縣推進綠色防控工作。2020年5月1日，《農作物病蟲害防治條例》實施生效，具體涉及綠色防控有以下幾方面內容。

2.1 明確各方職責

《條例》第三條規定農作物病蟲害防治堅持政府主導、屬地負責、分類治理、科學支撐、綠色防控。此條從法規層面推進農作物病蟲害綠色防控，有利于改變長期重治理輕預防的局面，達到標本兼治。《條例》第六條規定縣級以上農業農村主管部門負責本級行政區域綠色防控推進監督管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工開展相應工作，如第三十一條規定公安、交通運輸等主管部門應當為應急處置所需物資的調度、運輸提供便利條件，氣象主管機構應當為應急處置提供氣象信息服務等；鄉鎮人民政府應當協助做好本區域內的宣傳、動員、組織等工作。《條例》第八條規定農村集體經營組織、村民委員會及農業生產經營者等有關單位和個人要配合開展綠色防控。

2.2 明確經費來源

《條例》第五條規定縣級以上人民政府應將防治工作經費納入本級政府預算，加強綠色防控工作的組織領導。

2.3 明確研究主體

《條例》第九條規定鼓勵科研單位及經濟實體組織開展綠色防控技術科技創新、成果轉化和依法推廣應用等。《條例》第十九條規定科研單位、有關院校、農民專業合作社、企業、行業協會等單位和個人均可以開展綠色防控技術研究。

2.4 明確推廣主體

《條例》第七條、第九條規定，縣級以上農業農村部門健全農作物病蟲害防治體系，為農業生產者提供預防控制技術培訓、指導與服務。《條例》第九條，科研單位、有關院校、農民專業合作社、企業、行業協會等單位和個人可依法推廣綠色防控技術。

2.5 明確具體措施

《條例》第三條規定實行預防為主，綜合防治的方針。第十條規定鼓勵和支持使用生態治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經濟的農藥。《條例》第二十條提出在農作物病蟲害孳生地、源頭區要組織開展作物改種、植被改造、環境整治等生態治理工作，調整種植結構。《條例》第二十一條指出要推廣抗病、抗蟲品種，使用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農作物病殘體等健康栽培管理措施等。

2.6 明確實施路徑

《條例》第三十三條規定，符合《條例》第三十四條、三十五條要求的專業化病蟲害防治服務組織，可以通過政府購買服務方式，推廣使用綠色防控技術，且按照《條例》第三十六條規定與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同，全程記錄服務檔案，服務檔案保存2年以上。

2.7 明確保障措施

《條例》第二十八條規定，保險機構要積極提供農作物病蟲害相關保險業務，農業生產經營者等有關單位和個人可以依照相關規定參保，依照規定申請理賠等。

2.8 明確獎懲辦法

《條例》第十一條規定，對做出突出貢獻的單位與個人，可以按照國家相關規定進行表彰。按照《條例》第四十二條，不具備條件的專業化服務組織、不按照要求開展服務等情形均可以進行處罰，情結輕的責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

3 展望

《農作物病蟲害防治條例》明確了防治責任，對監測與預報、預防與控制、應急處置、專業化服務、法律責任等農作物病蟲防治工作過程中全鏈條進行法律法規限定，有利于我國依法推進農作物病蟲害綜合治理，有利于加速綠色防控技術科技創新，有利于培訓一批綠色防控產品優秀企業，有利于綠色防控技術大面積推廣使用，有利于綠色防控產品全民共享，以此保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全，實現生產無污染、產品純綠色、產業可持續。