粵港澳大灣區高技能與工程技術人才貫通研究
——基于廣東高技能人才隊伍建設視角

曹國平

（廣東省職業技術教研室，廣東廣州 510115）

1 研究背景

我國早期一般將從業人員分為農民、工人、干部等，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》將人才劃分為黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才［1］。在管理方面，建國后我國形成了人事部門管干部、勞動部門管工人的基本格局，由此造成人才市場和勞動力市場的分離［2］。隨著政府機構改革和社會發展，統一的人力資源市場體系正逐步形成。在培養方面，職業教育、技術教育和工程教育的分類界定始終比較模糊。從人才培養規格上看，人才類型與教育類型并不完全對應，工程型與技術型人才、技術型和技能型人才之間又存在交叉重疊的關系［3］，隨著職業教育“類型說”，政策界定情況正逐步好轉。在評價方面，專業技術人才實行職務系列分流認定與評審管理［4］，技能人才實施職業資格評價和職業技能等級認定，隨著《關于改革完善技能人才評價制度的意見》等政策的出臺，以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度正逐步完善［5］。

人力資源管理理論將各類從業者都看作是一種人才資源。有研究認為，不同崗位、不同類別、不同環境條件下，人才諸多方面無法類比和整齊劃一。但有的單位或部門在評價人才時用“一把尺子”、一個標準，導致評價結果與人才實績相差巨大，直接打擊了人才的工作積極性和創造性［6］。職業資格制度的人才評價體系還存在一些實際問題，建立科學的評價質量保障體系、組建統一的評價機構、開發有效的評價工具和技術、倡導行業參與評價、提高評價者素質等勢在必行［7］。專業技術人才評價制度至今已實施和影響中國60多年，從公平、公開、科學、準確、監督和規范等視角看，都還有一定改進空間，能力導向原則、完善職稱系列和聘用制度、拓展公民參與、推動評價制度社會化和信息化是未來的發展趨勢［8］。

當前，粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）建設掀起了廣東深化改革再出發的新一輪建設熱潮。作為高新技術產業、高端生產服務業等高度集聚的重要區域，大灣區呈現出經濟密度高、經濟體量大、創新能力強等特征［9］。大灣區擬推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造，新材料等作為新支柱產業，一批重大產業項目也將集中在新顯示、新通信、新醫藥、新設備、新智能等重點領域，對各類人才提出了更高的需求。當前，工程技術人才是將科技理論轉化為工業生產中實際應用的重要因素，是高新技術產業發展的核心人力資本，工程技術人才的規模和質量越來越深刻影響著科技成果轉化為現實生產力的進程，也深刻影響著高新技術產業的可持續發展［10］。大灣區面臨工程技術人才和高技能人才的雙重不足，恰逢2018年人力資源和社會保障部發布《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），可以調劑優秀高技能人才彌補工程技術人才，同時為促進合理流動，拓寬技術技能人才發展空間，為大灣區人力資源建設帶來利好［11］。本文立足粵港澳大灣區，從兩類人才的區別與聯系等方面探討高技能人才與工程技術人才職業發展貫通渠道，研判廣東技能人才隊伍發展現狀，共同培養人才，為大灣區產業發展服務。

2 高技能人才與工程技術人才的界定、供給與貫通

形象地說，科學家的主要任務是研究與認識世界，工程技術人才的基本任務是在認識世界的基礎上改造世界，高技能人才的主要工作則是通過技術技能的工藝操作來實現改造目標。高技能人才與工程技術人才之間有一條“鴻溝”，但并非不可逾越。在工程技術領域，搭建人才成長“立交橋”，讓高技能人才有機會參評專業技術職稱、工程技術人才有機會參加職業技能評價，促進兩類人才深度融合，可營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

2.1 高技能人才概念及其供給

一般認為，技能是通過訓練而獲得的順利完成某種工作任務的動作方式(包括心智活動方式) 和動作系統。有研究認為，技能是人根據已有的知識和經驗，通過學習和訓練，使自身身體的部位(器官)借助某種工具操控客體對象，或直接操控自身身體的部位(器官) 的能力［12］。高技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者中，具備精湛專業知識和技能，在關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的人員。具體包括取得高級工、技師和高級技師職業資格的人員，也包括具有相應能力的人群。隨著產業結構的調整和科學技術的發展，高技能人才的內涵還會提升，外延也會拓展。其特征主要有：在技能掌握的程度上達到了“高”水準，具有創造性解決問題的高能力，具有較強的自學能力和鉆研精神，具有超強的意志品質和心理素質，具有高尚的職業道德和職業精神［13］。

按照培養主體劃分，高技能人才培養主要有院校培養模式、企業培養模式和校企合作培養模式［14］。職業院校培養模式主要由人力資源社會保障部門主管的高級技校和技師學院、教育部門主管的高等職業學校來完成。截至2019年年底，全國（未含港澳臺地區。下同）共有高職（專科）院校1 423所，普通專科在校人數1 280.7萬人，當年招生人數493.6萬人［15］；全國共有技工院校2 392所，在校學生360.3萬人［16］，其中高級工以上層次約占40%。企業培養模式主要通過在崗培訓，更新和補充員工的新知識、新技術，提升員工的崗位技能，進而提高生產效益。校企合作培養模式的典型代表現代學徒制和企業新型學徒制，其思路均源于德國“雙元制”。

2.2 工程技術人才概念、素質及其供給

人類用基于事物發展規律而發明的造物方法，迫使自然界的物質、能量、信息交換轉向為社會創造財富的這個特定的人工過程所構成的有秩的、較大的、復雜的動態系統，叫做工程技術［17］。工程技術人才，一般是指接受過科學或工程技術相關專業高等教育的在校大學生、畢業后從事實際工程活動為主的工作者［18］。從職稱來看，工程技術人才一般分為初級（技術員和助理工程師）、中級（工程師）、高級（高級工程師和教授級工程師）。工程技術人才，是將科技理論轉化為工業生產中實際應用的重要因素，是高新技術產業發展的核心人力資本。工程技術人才的規模和質量，越來越深刻影響著科技成果轉化為現實生產力的進程，也深刻影響著高新技術產業的可持續發展［10］。有研究認為，從應然角度出發，高級工程技術人才應該具備：以扎實的專業知識和數學等基礎科學知識為核心，以相關學科知識為支撐的知識素質體系；以工程實踐能力和創新能力為核心，以溝通交流能力、終身學習能力為支撐的能力素質體系；以工程倫理責任為核心，以合作精神和愛國情懷為支撐的德行素質體系［19］。

當前，我國經濟發展基本面保持穩定，對工程技術人才需求呈現數量需求大、質量要求高、類型多樣化的態勢。與之對應，我國擁有規模龐大的高等工程教育院校在培養工程技術人才。2006—2016年，我國工程類院校總量從1 908所增加到2 596所（其中工科院校從622所增加到923所），工科類畢業生數從149.69萬人增加到252.65萬人（其中研究生數由32.20萬人增加到71.24萬人），與之相比，工科專業數從206個變化為203個，總體基本持平［20］。我國高等工程院校主要通過產學研合作教育培養工程技術人才，主要模式有四技合作模式（高校向企業進行技術轉讓、技術服務、技術開發和技術咨詢的單向合作模式）、校辦高科技產業模式、共建聯合實驗室模式、定向委托培養研究生、大學科技園模式等。在此背景下，能力高超、技術全面成為工程技術人才的主要指標，學以致用、強調實踐成為工程技術人才培養的重要原則。

2.3 工程技術人才與高技能人才的貫通

技能型人才是指人才層次中的基礎層次，也是人才層次中為數最多的一個群體。其能力主要是將最新的理論、設計、技術具體實施于生產過程，最終變成最佳的產品、服務、管理效益等等。工程技術人才設計和革新的項目只有通過技能型人才操作才能完成［21］，高技能人才是技能型人才的拔尖部分。工程技術人才與高技能人才并不是截然絕緣，在他們之間有一定的過渡地帶。一些優秀的高技能人才，在實踐工作中可以通過自身努力，在專業知識領域向工程技術人才接近，因此有高技能人才轉評工程專業技術職稱的可能。例如廣東省人社廳選擇機電、電力、食品、輕工4個領域先行開展高技能人才申報工程技術職稱試點，至2020年年初，共有531名高技能人才取得專業技術職稱，其中初級202人、中級204人、副高級123人、正高級2人［22］。

從政策層面來看，不少地區如廣州市此前就已經出臺專業技術人才參評高技能人才的政策，工程技術人才符合相應資格條件就可以申報評審職業技能等級，同時，還明確了轉系列申領技師、高級技師職業資格證書的辦法。所以，在職業資格證書實行目錄清單管理的背景下，人社部貫通的意見更多的利好是允許高技能人才轉評，尤其對國家級技能大師工作室負責人、全國技術能手、中華技能大獎或省級以上政府認定的高技能領軍人才，予以破格申報專業技術職稱評審的機會，更是為高技能人才帶來了難得的機遇。

3 廣東高技能人才隊伍建設面臨的挑戰

在作為新時代三大國家戰略之一的粵港澳大灣區建設中，新科技催生新產業、新產業帶來新機遇將成為新常態，這將為高技能人才與工程技術人才帶來大量利好。在新空間、新活力、新契機面前，廣東地區技能人才隊伍建設自身還面臨著規模不夠大、質量不夠高、標準不夠新、配套不夠全等現實挑戰。

3.1 規模不夠大，滿足不了經濟社會發展的數量需求

據報載，2020年廣東省技能人才規模為1 249萬人，規模在總量上仍居全國首位［23］，但其在就業總人數6 508.65萬人中占比僅為19.2%［24］，低于全國平均水平21.4%（全國就業人員7.7億人，技術工人1.65億人）。這說明，廣東省總體人口規模優勢并未轉化為技能人才隊伍的數量優勢，也說明技能人才隊伍建設還有較大提升空間。

從重點行業關鍵崗位看，一些高技術含量、高附加值產業還面臨人才短缺。比如，信息和通信技術行業在全國范圍內人才缺口達765萬人，電梯維保人員、城市燃氣工程技術人才、道路橋梁工程技術人才等也都存在一定短缺。這些行業涵蓋從元器件、整機設備、軟件、測試到組裝、維修等各個環節，對轉型升級后的高端技能人才隊伍具有很大的吸納能力。

從人才結構方面看，廣東技能人才的分布也很不合理，主要體現為不同地區、產業、行業、職業類別，以及不同所有制類別和規模企業之間的分布不均衡。技能人才區域結構不平衡，進一步加劇了經濟發展失衡。廣東省技能人才總量中約有70%集中于珠三角區域，這主要是由產業聚集發展所造成，反過來又導致“強者愈強”，進一步加劇了欠發達地區的人才流失，強化了新一輪區域發展不平衡。

3.2 質量不夠高，適應不了現代產業建設的素質要求

全國總工會在2017年開展的第八次職工隊伍狀況調查顯示，產業工人中有高級職稱的僅為4.5%，沒有專業技術職稱的達61.3%，無技術等級的比例達72.8%［25］，這里所謂的職稱主要是指工程技術領域的專業技術職務，技術等級即技能人才的職業技能資格等級。雖然，廣東技能人才隊伍中高技能人才占比為32.1%，高出全國平均水平4個百分點［23］，但大大低于發達制造業國家平均超過半數的水平。技能人才隊伍的素質水平直接影響地區人力資本儲備，是產業經濟實現高質量發展的必要條件，廣東現有技能人才素質水平明顯偏低，目前尚不具備與東京灣區、舊金山灣區等國際一流灣區相競爭的實力。

近年來，伴隨經濟結構調整和產業轉型升級的逐步深化，高技能人才的結構性問題又呈現出一系列新情況、新特點。以廣州市為例，《廣州市緊缺工種（職業）目錄（2018）》與“2015版目錄”相比較，緊缺工種數量從原來的64個縮減至29個；在結構上也存在很大不同：過去的一些“熱門”職業，如電子商務師、會展策劃師、物流師、保險精算師、期貨業務經理、維修電工、茶藝師等均被刪除，而與半導體等產業相關的工種則新增列入目錄，比如液晶顯示器件制造工、半導體芯片制造工和集成電路裝調工等［26］。

3.3 標準不夠新，適應不了國際競爭力的高度要求

當前，我國技能人才評價制度體系有待完善，主要表現為：（1）職業標準體系建設滯后，現行部分職業標準內容大大落后于專業技術發展水平及行業企業生產實踐需要，不能滿足企業選人用人需要。（2）評價技術滯后，現有技能人才評價方式主要是“紙筆+實操”模式，對于技術技能型、復合技能型、知識技能型等高端技能人才所必備的創新能力、工匠精神等深層職業素質缺乏有效的評價考核手段。（3）兩岸三地評價標準互認不夠，廣東與港澳地區間存在職業資質互認機制障礙，目前僅有印刷、物業管理、美容師、養老護理和汽車維修等少數職業的從業人員可獲得香港地區就業許可，尚無法全面實現職業資質雙向互認，這不利于大灣區整體技能型人力資本開發，也將直接影響跨區人力資源配置效率，進而對全域經濟發展構成掣肘影響。

同時，企業自主評價積極性不足。一方面原因是眾多民營、中小型企業出于對管理成本、生產經營成本等因素的考慮，導致其參與、實行自主評價工作的動力不足；另一方面，由于現有職業目錄（標準）覆蓋范圍尚無法滿足企業生產經營需求，同時行業組織發揮作用不足，造成企業缺乏參與意愿。

3.4 配套不夠全，適應不了開放合作的內涵要求

目前，珠三角發達地區在資金設備投入、師資配置、內涵建設等諸多方面都大幅領先于粵東、西、北地區，而后者由于產業相對落后，企業數量偏少或規模較小，導致可提供的校企合作或就業崗位層次相對不高、數量較少，進而導致生源數量、質量均得不到保障。一方面，技能人才待遇偏低。以技術工人為主體的技能人才在工資收入上普遍與專業技術、工程、管理等類別人才存在較大差距，同時其社會地位、職業聲望也遠不及他們。這不僅影響了在職者的工作積極性和技能提升動力，也間接造成了職業院校招生難，吸引力不足，導致高技能人才隊伍面臨后續力量不足的風險。另一方面，職工職業素養有待提高。近年來，廣東省制造業企業（尤其是中小民營企業）職工離職率持續走高，其背后雖有市場競爭加劇、人力成本上升、薪資待遇偏低、勞動關系不和諧等因素的影響，但更深層的原因則主要與當前新生代勞動者群體普遍缺少愛崗敬業、吃苦耐勞、腳踏實地、專注求精精神，以及在職業發展上急功近利有關。

4 高技能人才轉評工程技術人才的探討

未來人才知識能力結構日趨復合，高技能人才與工程技術人才在操作技能和心智技能上的差異將日趨減少，兩個系列的人才類型邊界也日趨模糊，高技能人才與工程技術人才顯現出技能性、實用性、經驗性、高度綜合性的共性特點。人才自身的發展趨勢特點為貫通高技能人才與工程技術人才職業發展奠定了基礎。在貫通政策操作方面，筆者認為要妥善處理好以下幾對關系。

4.1 既要打破界限又要控制規模

《意見》指出，打破職業技能評價與專業技術職稱評審界限，改變人才發展“獨木橋”“天花板”現象，搭建人才成長“立交橋”。破除身份、資歷、學歷等障礙，突出品德、能力、業績評價導向，促進兩類人才深度融合。這里所謂的破除障礙和打破界限，主要針對高技能人才而言。在過往，縱然再優秀的高技能人才，因為學歷、業績等資格條件的限制，他們只能在職業資格證書制度體系中晉級，無法轉評專業技術職稱。現在給予機會，讓高技能人才能夠通過新的評價制度成為工程技術人才，既豐富了工程技術人才的來源，又補充了工程技術人才的技能專長，是激發工程技術人才活力的重要舉措。

在職業資格實行目錄清單管理的背景下，從2020年起，除與人身健康公共安全等密切相關的安檢員、消防員等7個工種依法調整為準入類職業資格外，其他水平評價類技能人員職業資格將逐步退出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證［27］。同時，工程師等專業技術職稱的社會聲望一直較高。如此一來，工程技術領域高技能人才轉評專業技術職務的數量會急劇增多。因此，在打破界限的同時一定要注意規模的控制，不能發生“劣幣驅逐良幣”的現象。

4.2 既要適度傾斜又要注重質量

與工程技術人才的職稱評審相比，技能人才鑒定制度略顯單薄，這也是職稱含金量大于職業資格證書的原因所在。《意見》指出，對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業績水平、作出突出貢獻的高技能人才，可破格申報專業技術職稱評審。所謂高技能人才，操作定義上包括高級工、技師和高級技師等3種職業資格的人員。對照工程專業技術職稱評審，技能人才鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。以廣東省的做法為例，在轉評中，工程技術人才參加職業技能鑒定，工程師及以上職稱有相關專業學歷的，可免于理論知識考試，側重考察相應等級操作能力；同時，高技能人才參加工程技術職稱評審，外語、計算機、論文等均不是限制性條件，技術工藝改進方案、技術工作報告、操作手冊或疑難案例報告等可替代論文論著［28］，此外還有一些傾斜條件。可見對高技能人才傾斜力度較大。

2019年度，廣東省高技能人才轉評申報人數和評審通過人數在全國各省份中均居首位。目前，廣東省輕工、機電、交通、建筑建材、農業、林業、測繪國土、電力、水利水電等20個專業高級職稱評審委員會負責高技能人才參加工程技術職稱評審，總結經驗后適時下放評審權限。因此，高技能人才轉評中既要適度傾斜又要注重質量的保持，不能發生因為高技能人才的增補而使得工程技術人才整體質量的下降。

4.3 既要突出特色又要配套保障

《意見》指出，要以職業能力和工作業績評定為重點，把技能技藝、工作實績、生產效率、產品質量、技術和專利發明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件，通過職稱評審，選拔一批技能精湛和專業知識扎實的工程技術人才，鼓勵和支持他們在更寬廣的領域鉆研業務，解決工程技術難題，促進工程理論知識與技術技能的深度融合。當前，水平評價類技能人員職業資格將逐步退出國家職業資格目錄，由職業資格評價改為職業技能等級認定，實行“誰用人，誰評價、誰發證、誰負責”。專業技術職務也在走評聘結合的道路，推動形成能者上、庸者下的用人機制。因此，在開展高技能人才轉評工程技術人才過程中，要充分發揮用人單位的主體作用，促進評價與使用相結合。對機制未建立、制度不健全的單位，應倡導控制專業技術高級崗位比例，不能形成一窩蜂轉評的現象，進而降低高技能人才的社會地位。

據調查，高技能人才的薪酬待遇仍普遍低于工程技術人才。政府給予高技能人才的待遇也還較少，一般只針對特別突出的領軍高技能人才。高技能人才若想向工程技術人才轉型發展，一方面是缺乏政策支持，另一方面是企業不一定提供這個平臺。《意見》也明確，不得擅自擴大評價范圍，不得隨意降低評價標準條件，要規范評價程序，更要嚴格標準。由于兩類人才分類管理多年，還存在諸如有的職業工種并非五級資格等級，有的工程技術職稱還重在創意而非操作等差異，故而，在轉評中既要突出高技能人才特色，又要做好轉評過程中的配套制度保障，確保貫通并非單一走向，而是雙向互動，促進人才流動和發展。

5 適配粵港澳大灣區產業發展的高技能人才培養

高技能人才與工程技術人才互評互認，一方面能鼓勵高技能人才加強理論知識素養、提高規劃設計能力，另一方面鼓勵專業技術人才加強實際操作訓練、提高應用技能，成為兼具專業技術和技能的雙肩挑復合型實用人才，對內是知識、能力的融會貫通，對外是職業資格等級、職稱的互評互認，促進員工相應的職業地位、薪資、發展機會等方面的協同發展。作為以“世界級灣區”為目標的粵港澳大灣區，除了吸引高端企業、先進技術和優質資本，還需要大力加強包括技能人才在內的各類人才隊伍建設，為灣區建設提供素質過硬、結構合理的高質量人力資本支撐。無論是橫向比較，還是對照大灣區戰略，廣東現有技能人才隊伍在素質水平和結構上均須進行大幅提升與調整，這也對廣東技能人才建設工作提出了更高的要求。

5.1 產教融合：調整專業布局適應產業體系

有研究指出，產業結構布局影響著職業教育的專業結構布局。換言之，適應產業結構的專業結構可為產業發展提供合適的技能人才，從而推動產業經濟的發展［29］。經濟水平越高，產業結構水平也越高，對勞動者素質要求就更高，必然引導所在區域職業院校進行專業結構調整，也必然要求對課程教學進行重新設計。產教融合是一種產業與教育、企業與學校、生產與教學相融合的人才培養模式，是處理產業體系和專業結構關系的重要指南。國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》旨在促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，為技能人才培養提供了新思路、新路徑和新模式，積極貫徹落實有利于解決產業和專業的匹配問題。

當前，珠三角9市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，2017年大灣區經濟總量約10萬億元［30］。展望未來，大灣區聚焦于國際競爭力的現代產業體系，著力培育新技術、新產業、新業態、新模式，改造升級傳統產業，發展先進制造業和現代服務業，培育若干世界級產業集群；在先進制造業和戰略性新興產業發展的同時，大灣區將加快發展現代服務業與海洋經濟，形成“四輪驅動”的格局。為此，基于產教融合的專業建設對接產業行業的人才需求，課程建設對接職業崗位的能力需求，師資隊伍建設對接行業企業的專家能手，實踐平臺建設對接行業企業的產研需求，人才培養模式改革對接校企共育等“五位對接”［31］，能有效促進廣東技能人才適配大灣區建設。下一步，建議強化人力資源市場信息發布的指導效能，建立一個以經濟實力為依據，以現有指數為基礎，以未來需求為目標，以職業教育與職工培訓體系為支撐，對各大類技能人才的供求預測細分的技能人才供求預測和警示系統。在此基礎上，統籌制定專業建設發展規劃并推動落實，形成與區域經濟產業轉型升級匹配程度高、錯位發展、特色鮮明、結構合理、極具競爭力的職業院校專業發展新格局。

5.2 校企合作：加強專業群內涵建設

大灣區建設目標是打造國際一流灣區和世界級城市群，形成中國高質量發展的典范。港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和珠三角9市，這里云集“中國制造”的比較優勢，即將圍繞新型健康技術、高技術服務業、海洋工程裝備、高性能集成電路、信息消費等重點領域及其關鍵環節，實施一批戰略性新興產業重大工程。從城市群和城鎮發展角度看，這必然帶動一大批技能人才從事如上領域的工作。事實也確實如此，例如有近3年調研數據顯示，廣州技師學院畢業生中，有97.10%選擇在廣東省內就業，后者中有88.40%選擇在珠三角地區，成為包括華為、格力、美的、TCL等珠三角企業重點招攬的對象［32］。

職業教育旨在培養社會需要的技術技能人才，校企合作是實現職業教育人才培養目標的有效途徑，這已經成為業界共識。近年來，廣東職業院校尤其是技工院校已經成為綜合性的技工教育培訓基地、高技能人才培養的重要陣地、與企業聯系緊密的辦學實體，形成了鮮明的辦學特色和獨特的技能人才培養優勢。在搭建“百校千企”校企合作平臺、實施校園對接產業園工程、開展技工院校與大型骨干企業對接合作、推行“校企雙制”校企深度合作育人培養模式等方面取得了明顯成效。在新的歷史背景下，廣東更應該發揮區域優勢，加強校企合作，增強專業建設內涵。具體而言，建議開展專業基本內涵、專業與職業的關系、專業的基本結構、專業設置的原則方法等方面的應用型研究。要按照教育規律與市場經濟規律相統一的原則，引導職業院校優化專業設置，通過企業界人士和院校教育者共同參與組建的專業指導委員會研究校本專業布局、人才培養目標、教學計劃、課程設置、教學大綱等問題，把握產業、行業發展的趨勢，跟蹤行業企業技術發展的最新動態，實現專業內涵的按需更新、自主更新和及時更新，實現專業課程體系和教學內容的及時更新，提高課堂教學的有效性和實施管理的科學性，提升人才培養的效益和效能。以專業群建設為抓手，更有效地促進產業鏈、人才鏈、教育鏈、創新鏈等有效銜接，促進學校內部專業的改造與升級，提升專業的市場價值、競爭優勢、品牌效應和規模效益。

5.3 工學結合：推動基于市場的標準改革

標準是治理體系和治理能力現代化的重要基礎，也是經濟社會有序發展的技術支撐。加強粵港澳職業教育交流合作，探索共建職業教育園區以及區域職業教育標準化建設，為大灣區發展培養高技能人才，是擺在當前廣東職業教育面前的一項重要而緊迫的任務。《廣東省推進大灣區建設三年行動計劃（2018—2020年）》在推進大灣區學校互動交流方面，鼓勵三地職業院校參與姊妹校(園)締結計劃；爭取國家支持與港澳共同制定粵港澳大專(副學位)學歷分批實施互認方案；落實港澳居民到廣東考取教師資格并任教政策規定。這些政策的推動，無疑是順應市場一體化水平推動職教標準互認的重要舉措。職業教育標準是指職業教育領域統一的教學要求、管理規范和人才培養的基本標準，是職業教育的重要標志和符號，是一個國家教育標準體系的重要組成部分［33］。一方面，要銜接好大灣區內部的職業教育標準，推動資格標準互認；另一方面，也要借“一帶一路”倡議，通過職業教育國際標準體系的參與制定，建立開放融合的職業教育理論體系、提升職業教育標準的國際化水平。具體建議如下：

一是建設大灣區人才資質框架。深入貫徹《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，試點建立“大灣區人才資質框架體系”，對灣區人才隊伍（包括專技人才、技能人才，乃至工程類、管理類、科學類人才等）的評價、開發予以規范，徹底打通普通教育、職業教育及職業培訓之間的隔閡，融合學歷教育證書體系與職業資格證書體系，統一設置不同職業、工種的能力標準、資質等級和評價標準，并以此為基準開展學歷教育、職業教育和職業培訓。

二是重塑職業技能標準。積極推進職業院校職業技能等級認定和企業自主評價試點工作，讓技能人才評價與企業生產經營實踐深度對接。在標準開發領域向企業主體開放，逐步放開并賦予企業參與職業標準開發、應用的權利，并充分賦予成熟行業組織以技術監管權，建立一套開放包容與嚴格監管并重的職業標準管理機制。

三是完善互評互認政策。不僅要暢通高技能人才參評工程類專業技術資格的職業發展通道，也要暢通工程技術人才參評高級職業資格的職業發展通道。進一步搭建高技能人才和工程技術人才“立交橋”發展通道，鼓勵兩類人才跨界發展。對優秀工程技術人才參與技能大師工作室、高技能人才實訓基地認定、高技能人才引進、財政資助等項目給予政策優惠。對高技能人才參與科研項目、課題攻關、實驗室建設給予資助。安排一定比例的資金用于培養工程技術人才和高技能人才團隊，加快形成銜接有序、梯次配備合理的人才結構。

5.4 知行合一：互利共贏促進文化認同

大灣區內地域相近、文脈相親，加快推進人文灣區建設，推動文化與科技深度融合發展，更好地滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，共同塑造和豐富大灣區人文精神內涵，是粵港澳大灣區建設規劃綱要提出的重要發展方向，也是當前一項重大歷史機遇和研究課題。打造大灣區城市文化名片，擴大嶺南文化的影響力和輻射力，在技能人才培養領域，基于文化凝聚力和軟實力的角度，適宜打造“灣區職業教育綜合實驗平臺”。具體建議如下：

一是構建一體化招生平臺。解決廣東省職業教育長期存在的珠三角和粵東、西、北部之間發展不均衡、不充分的問題，打破招生領域長期存在的地域限制、類別限制，創新辦學思路，搭建一體化招生平臺，整合珠三角與粵東西北生源，共同培養技能人才。

二是建立一體化教學平臺。在教學資源（包括教學場地、設備、師資等）上進行跨地區融合發展，進行不同層次的職業教育，如中職與高職融合；珠三角發達地區與粵東西北欠發達地區共同培養，融合發展，比如，粵東西北欠發達地區學生可在入學后于本地進行一年的基礎課程學習，然后在珠三角發達地區實施對教學環境、設備及師資要求相對較高的實操課程學習；發達地區與欠發達地區院校也可通過共建模式，促進師資跨區域流動、配置，實現師資與生源的雙流通。

三是搭建一體化實訓就業平臺。珠三角地區經濟產業較為發達，可為欠發達地區學生提供較高水平的實訓實習和就業平臺。這樣，一方面解決了企業普遍存在的“缺工”難題；另一方面，伴隨大灣區經濟產業布局調整，原有從欠發達地區流出的技能人才也會隨被轉移企業一同回流返鄉就業。

總的來說，粵港澳大灣區建設作為國家重要戰略，其基礎建設以及競爭能力已顯著增強，已經具備建設成為國際一流灣區的基礎條件。大灣區內機遇與挑戰并存，廣東技能人才培養事業應當緊緊地跟隨當地大力發展建設所帶來的機遇，并正視與之而來的風險，從而能夠建立健全當地未來發展所需的高質量職業教育體系，促進更多高技能人才轉向工程技術人才，從而使得當地的職業教育在當地大力發展建設的背景下，能夠得到長足的發展。