淺析安陸市農藥市場監管存在的問題及對策

李 勇 李曉峰

（安陸市農產品質量安全監督檢驗站 湖北安陸 432600）

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物，保障農業生產、農民增收和農業增效起著不可或缺的作用。規范農藥生產經營行為是凈化農資市場、維護農民合法權益的重要手段，是抓好農業投入品生產經營、促進農產品質量安全源頭監管的關鍵舉措。安陸市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，舉全市之力、全民之智，積極創建國家農產品質量安全縣，從農業投入品源頭抓起，不斷強化監管責任，解決農藥銷售、使用、監管環節存在的問題。

1 安陸市農藥市場監管存在的問題

1.1“問題”農藥仍有一定比例

1.1.1 農藥質量不合格

目前，市場上仍有15%-25%檢測不合格的農藥產品。在不合格樣品中，假農藥占70%左右，主要表現為標明的有效成分未檢出或擅自加入其他農藥成分，存在有未附具標簽的農藥銷售。還存在有不符合農藥產品質量標準，混有導致藥害等有害成分，以及超過農藥質量保證期的劣質農藥。

1.1.2 農藥無證生產

一是未取得農藥登記證的農藥。包括產品未取得農藥登記、假冒或偽造農藥登記證號、禁用的農藥等。二是未取得農藥生產許可證的農藥。包括標稱生產企業未取得農藥生產許可證件、非法委托加工或分裝、已取得農藥生產許可證件的企業生產其農藥生產許可范圍外的農藥。

1.1.3 標簽不合格

2017年至2019年，我市分別抽查120個農藥產品標簽，不合格標簽分別為15個、17個、13個，標簽合格率分別為87.3%、85.7%、89.2%。主要是擅自擴大使用范圍，毒性及毒性顏色標注不正確；無中文通用名或擅自使用未經核準的商標；標簽標注“總經銷”、“總代理”，無可追溯電子信息碼和像形圖；農藥使用說明書未標明注意事項、安全間隔期及急救方法等內容不符合規定。

1.2 農藥經營主體混亂、違規經營

據調查統計，全市從事農藥經營主體182個，90%以上經營主體規模偏小，經營環境雜亂。大多鄉村農藥經銷商營業場所、倉儲條件不達標，甚至存在人與農藥“共宿”現象，部分農藥經營人員未取得農藥經營許可證從事農藥經營，存在有走街串巷流動商販以及網絡經銷商不規范經營行為。一些農藥經營主體法律意識、服務意識淡薄，違法違規經營時有發生。一是農藥購銷臺賬不規范、不完善。絕大多數農藥經營人員均未按要求填寫購銷臺賬，未能做到邊銷售、邊記賬，有臺賬也是先銷售、后補賬，記錄真實性和實名購買難以保證，增加了監督檢查難度。二是夸大農藥產品功效宣傳。一些不法生產廠家、經營商家借助網絡媒體推手，將生產經營的農藥產品宣傳成“神藥”產品。三是高毒、劇毒、限用農藥未實行專營，隨意銷售現象依然存在，農藥非法添加隱性成分摻假使假。四是存在銷售過期、失效農藥經營行為。

1.3 農藥經營人員素質參差不齊

從事農藥經營人員來自各行各業，高年齡和低文化程度占有一定比例。專業素質大多數不達標，缺乏農藥經營基本素質和法律意識，賣藥不懂藥、違法不知法。部分農藥經營人員“唯利是圖”銷售農藥，不自覺充當不法宣傳員、非法促銷員，向農民推廣假劣農藥。

1.4 農民缺乏自我保護和維權意識

大多數農民受限于自身文化素質，缺乏安全用藥知識，購買農藥靠經營人員推薦，盲目購藥；多數農民尤其是從事糧油種植的農民，錯把價廉作為購藥首選因素，質量真偽、藥效如何并不關心，購藥沒有索取發票或收據的習慣，一旦出現農藥質量和使用不當等問題，因缺乏購藥憑證，導致自己的合法權益難以維護。

1.5 監管體系不健全增加執法難度

目前，我市農藥監管職能整合到農業行政綜合執法大隊，在執法機構改革還未到位的情況下，農藥管理工作由農產品質量安全監督檢驗站牽頭，在改革前原有執法職能單位抽調執法人員，組建臨時執法專班開展工作，面臨執法經費無來源且數額不足、執法裝備不齊全、執法人員專業素質不高、缺乏相應檢測條件和能力等困難問題，針對農藥經營市場點多面廣的特點，導致監管檢查范圍小、頻次低，造成假冒偽劣農藥處理難度大，農藥監管工作難以真正到位。

2 農藥市場監管應對措施

2.1 源頭監管遏制假劣農藥產品

國務院農業主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構負責農藥登記具體工作，省級農業主管部門負責農藥生產許可證的發放工作，各級要嚴格產品質量標準，對在農藥中蓄意造假屢打屢犯生產經營企業實行嚴厲懲戒，直至取消生產經營資格。

2.2 強力推行農藥銷售處方制

實行農藥銷售處方制度是農藥經營者履行對使用者的告知義務制度，是有效維護農民合法權益的重要途徑，也是推進科學安全用藥的有效措施。農藥監管部門要引導農藥經營人員，搞好農藥銷售處方知識培訓，推行農藥銷售處方制，維護農民切身利益。

2.3 用完善的管理制度規范農藥生產經營行為

農藥管理部門與農藥生產經營者簽訂責任書、質量承諾書，實行自律自諾；監督農藥經營人員建立并落實崗位責任制、農藥產品進貨查驗制度、農藥經營安全管理制度、應急處置制度、農藥倉儲管理制度、農藥使用指導管理制度、農藥廢棄物回收與處置制度以及農藥經營臺賬記錄管理制度，通過完善各項管理制度來規范農藥生產經營行為。

2.4 開展農藥市場專項整治活動

認真開展夏秋農藥打假行動，開展禁用農藥和質量標簽專項整治行動，組織開展農藥生產經營資質專項檢查行動，深入落實農藥行政許可審批，加強農藥經營行為規范。

2.5 提高從業人員素質

采取各種形式，組織農藥監管人員、經營人員、使用人員開展科學用藥培訓活動，普及識假辨假和依法維權知識，在農藥使用量大、有典型帶動的鄉鎮舉辦業務知識培訓班，培訓新型農業經營主體和病蟲害防治專業化服務組織技術骨干。充分利用網絡媒體和抖音、快手等視頻軟件，宣傳農藥減量增效的好措施、好經驗、好做法，推廣綠色防控技術，普及科學用藥知識，增強農民安全用藥意識，提高從業人員業務能力和素質。