《公共圖書館法》背景下基層圖書館總分館制建設研究
——以蘇州市吳江圖書館為例

楊 陽

（蘇州市吳江區圖書館，江蘇 蘇州 215200）

《中華人民共和國公共圖書館法》（下文簡稱《公共圖書館法》）已于2018 年1 月1 日正式實施，這是黨的十九大以來第一部文化立法，以法律形式確立了公共圖書館的重要地位和發展方向，強化了政府主導、社會參與原則，明確了公共圖書館以提高效能為努力方向，要求公共圖書館通過體制機制創新不斷激發內部活力和發展動力等來體現改革創新。吳江圖書館以總分館建設實踐為立足點，在貫徹落實《公共圖書館法》方面取得了一定的成效，并形成了一整套的建設標準。筆者以吳江圖書館總分館制建設歷程為切入口，探討《公共圖書館法》背景下吳江圖書館建設總分館制的優勢以及取得的經驗[1]。

1 吳江圖書館建設總分館制的基礎優勢

圖書館總分館制即分館由總館統一管理，統一服務，總館與分館資源共享，通借通還，業務統籌安排、資源合理配置，最大化地發揮圖書館系統的作用[2]。近年來，全國各地的圖書館都在總分館建設方面做了不少探索和嘗試，然而，區鎮村一級的圖書館總分館建設面廣量大、設施陳舊、資源匱乏、基礎薄弱，一直以來都是總分館制建設的重點和難點。

《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的相繼出臺，推動了圖書館總分館制建設的步伐，引領其走向成熟發展的嶄新階段。面對人民群眾渴望公共文化服務的新挑戰，吳江從頂層設計上提前科學規劃，堅持標準制定與實踐探索同步推進，打造品牌示范，積極探索建立行之有效的標準化工作體制機制，促進全區公共文化服務在新的征途上實現更高水平的發展超越。

吳江圖書館始建于1917 年，百年間三遷館址。2006年，位于中山南路的新館落成開放，面積1.6 萬平方米。目前是國家一級館、全國文明圖書館、全國巾幗文明崗、全國全民閱讀基地。工作人員70 人，其中擁有正高職稱兩人，副高職稱3 人，中級職稱15 人，大學學歷人員占總人數的92%。吳江圖書館一直都是公共文化建設的“先驅者”，在圖書館總分館制的探索上起步早、起點高。1993年就走在全國的前列，率先實現了鄉鎮萬冊圖書館，2008 年實現了鎮級分館的全覆蓋。為了實現優質文化資源的城鄉全覆蓋，吳江先行先試，以總分館建設為契機，向農村傾斜，激活了吳江基層公共文化發展這盤棋。

1.1 地理優勢

吳江是江蘇的“南大門”，東臨上海，西瀕太湖，南接浙江，北依蘇州主城區。公元909年建縣，1992 年撤縣設市，2012 年撤市設區后成為蘇州最大的一個城區。區域面積1176 平方公里，是江南典型的水網地區，七分地三分水，是享譽全國的“魚米之鄉”“絲綢之府”。現有戶籍人口82.5 萬，暫住人口80.1萬，總人口約162.6萬。在悠悠歷史長河中，吳江孕育形成了蠶桑絲綢文化、水鄉古鎮文化、千年運河文化、莼鱸詩詞文化、國學文化和江村富民文化等一大批特色鮮明的文化資源。擁有140多位歷史名人，如春秋范蠡、西晉張翰、愛國詩人柳亞子、文學家范煙橋、社會學家費孝通等，印證著吳江深厚的文化內涵[3]。

1.2 管理主體優勢

對于探索分館建設的圖書館人而言，由于缺乏制度支撐，體制機制不順暢，缺少有效資源，不僅需要很大的勇氣，也考驗著圖書館人的智慧和毅力，有時還需要一些運氣和機遇[4]。2010年吳江開始謀劃對村級資源進行整合建設村級分館，這一構想得到了原蘇州市圖書館館長邱冠華的認可。2011 年起，為了探索建立公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制，在黨中央的號召下，全國范圍開展了創建國家公共文化服務體系示范區活動，蘇州有幸入選了首批創建名單。吳江借力發力，乘著中央政策的東風，再一次提出在鄉村建設村級分館，同時在李國新、巫志南、范并思、邱冠華等業內專家的共同努力下，得到了吳江市委市政府的高度重視及政策與經費上的大力扶持。吳江頒布了《吳江市加強公共文化服務體系建設的實施意見》《關于進一步完善圖書館總分館體系的實施細則》《關于我市建設“四位一體”農村綜合信息服務體系的請示》等文件，推動了總分館向村一級拓展延伸，對農家書屋、黨員現代遠程教育中心、文化共享工程基層服務點、鄉村圖書室等原本分散的、各自為政的公共文化服務資源進行創新性整合，形成合力，發揮文化資源的倍增效應[5]。截至2013 年，區鎮村三級總分館網絡在吳江成功實現了全覆蓋。

2017 年11 月，中國圖書館學會在吳江區舉辦了“全國縣級圖書館總分館制建設”會議，吳江圖書館起草的《蘇州市吳江區圖書館總分館建設管理標準》，由吳江區文化廣電新聞出版局和吳江區市場監督管理局進行了現場發布。內容可概括為三點：重在“保障”、穩中求進；突顯“公益”、引領風尚；強化“數字”、綢繆未來。既突出了因地制宜的思路，又彰顯了國家政策的內涵，深深地扎根于吳江區的現實土壤，這是對吳江十幾年來不倦探索的總結與升華。標準全面落實《公共文化服務保障法》的有關規定，為全國公共圖書館事業發展提供了新經驗、新做法，為縣級總分館制建設社會化發展提供了可復制、可推廣的成熟標準模式。吳江在縣級圖書館總分館建設標準化、規范化上率先邁出了堅定的一步，走在了全國的前列。

1.3 建設主體優勢

吳江區充分發揮政府的主導作用，對總分館經常性運行經費撥付專款并納入區財政預算；為激發鄉鎮分館工作人員的積極性，設立年度考核獎勵；增加年度購書經費，購置兩輛圖書流動車，保障圖書資源的均衡配置和合理流動。通過一系列得力舉措，為總分館制提供了有力的保障。

公共文化建設是一項社會系統工程，必須統籌協調全社會力量，形成強大合力。除了政府統籌，近年來吳江圖書館積極吸引社會力量參與到總分館建設中來。合作方提供場所條件，區總館對空間進行布局設計，并為其配備完善的圖書館智能借閱系統，制定科學的管理規范，建設自助與輔助相結合的智能圖書館。2015年吳江區委宣傳部與亨通集團有限公司合作成立了“亨通美德基金”，建成24 小時街區圖書館，在吳江新華書店開設了“亨通市民書房”等文化項目，為市民構建了平靜心、慢生活、深閱讀的場所，有力推動了全民閱讀工作的開展。2017年“華麗美登”設計公司與吳江圖書館合作免費為吳江聯楊社區設計建成一家智能、綠色的24 小時市民書房。吳江總分館制建設正在逐漸呈現出“海納百川”的宏大格局[6]。

1.4 運行主體優勢

1.4.1 人才優勢

吳江圖書館總分館工作人員分為財政統一支付人員、政府購買公益崗位、服務義工和志愿者四類。吳江各級圖書館現有專職人員141人，兼職人員352人。由專家學者和總館工作人員對分館、支館工作人員進行培訓輔導，對照標準，查缺補漏，全面提升鄉鎮（村）館員隊伍的專業素質。按照國家《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》的規定，由政府出資購買公益崗位，服務外包，借助增量，盤活存量，開展公共文化服務供給側改革，提高供給質量，切實滿足人民群眾日益增長的公共文化服務需求。

《公共圖書館法》積極鼓勵社會力量參與圖書館建設，文化志愿服務成為吳江總分館制建設的一大特色。吳江圖書館公布了志愿者的招募條件、準入門檻、激勵措施等，招募了包括圖書館員、教師、律師、醫生、大學生村官、業務專技人員等各行業志愿者350 人。通過科學篩選、整合、專業培訓，提升了專業服務能力，將分散的文化志愿者打造成一支充滿活力的志愿者隊伍，志愿者服務活動開展得如火如荼，受到了國家的表彰和獎勵。如吳江圖書館所開展的品牌活動“悅讀彩虹”城鄉一體化服務，2016年被文化部評為“文化志愿服務典型案例”。

1.4.2 制度優勢

吳江區政府為完善城鄉一體化公共文化服務體系，將總分館建設作為對鄉鎮政府年度考核的重要內容，比重占3%。按照《吳江區圖書館分館考核細則》《吳江區圖書館社區（村）支館考核細則》《吳江區圖書館分館工作人員年度績效考核表》等各項考核標準，總館對分館、分館對社區（村）支館以及分館工作人員、分館對社區（村）支館工作人員從辦館條件、服務效能、安全管理、讀者滿意度等方面實行考核。同時通過網絡反饋、發放調查問卷、開展訪談座談等形式，傾聽廣大人民群眾對圖書館服務的意見和建議，改進圖書館工作方式，提高運行效率。

2 吳江圖書館建設總分館制的特色實踐

2.1 服務從“圈”到“點”

目前吳江全區共建有42 個分館、250 個社區（村）支館，有效持證讀者16.5萬，年讀者接待量達到150萬左右，年外借圖書123萬多冊，232萬冊圖書全部實現通借通還。全區形成了圖書資源共建共享、服務均等的良好局面，促進了書香社會的形成。

為挖掘城市閱讀資源，打造更多的城市閱讀空間，推動“15分鐘閱讀圈”等文化惠民工程建設，吳江圖書館將物聯網技術、云計算技術、智能技術、智慧化設備嵌入老百姓日常生活，并與社區聯合打造24小時市民書房，為讀者提供全天候、全自助服務，推動了智慧圖書館建設進程，成為政府引導、社會參與、復合管理的公共文化發展典型樣本。自開放以來，多次舉辦兒童故事會、吳江朗誦團活動，成為吳江市民讀書的好去處。

2.2 資源從“共知”到“共享”

2006 年吳江圖書館新館落成投入使用，當時文獻的總藏量僅為54.7萬冊。針對資源儲量不足的現實，通過對“農家書屋”“鄉村圖書室”文獻資源的回溯建庫，陸續增加了20多萬冊；2011年借助蘇州創建國家公共文化服務體系示范區的東風，圖書館事業有了飛躍發展，政府連續兩年每年增加400萬元文獻專項采購經費，大大豐富了館藏數量、類別和品質，促進了總館和分館資源的共建共享；2013年吳江圖書館文獻藏量年均增長76.94%，人均文獻館藏量達到1.5冊以上；2017年外借圖書年均增長幅度達55.21%，其中鄉鎮分館的外借圖書相比增幅達274%，接待讀者年均增長幅度達87%。由政府出資60 多萬元購置圖書流動車，讓滿載書籍的流動圖書車穿梭于機關、學校、企業、軍營等城市的各個角落。如今，吳江總分館館藏總量已達232萬冊，人均文獻館藏量1.78冊。

高新信息技術應用成為推動公共圖書館服務體系建設發展的重要引擎。為了將國家鼓勵公共數字平臺建設的方針落地，利用數字技術助推文化普遍均等，文化成果普惠共享，吳江進行了一系列有益的探索。為鎮、村配發多功能閱讀機、RFID圖書智能借還系統，共建共享了30 多個電子數據庫。針對傳統數字文化產品單一、渠道狹窄、資源分散、效能不高等問題，吳江以集成數字文化服務為切入點，依托“十二五”期間國家三大文化信息工程，以區圖書館數字服務虛擬網和專線為基礎，支持全區各類文化資源與服務的全面共享，打造以“數字流動、多元參與、互聯互通、共建共享”為顯著特征、有效覆蓋區鎮村的“吳江文化云”公共文化基層服務平臺，同時打通了總分館體系全媒體服務通道，全力構建線上與線下一站式供給服務，被江蘇省文化廳列入“2017江蘇省公共文化服務體系創新示范項目”。

2.3 品牌從“單一”到“3D”

圖書館總分館制建設，既要建好，又要用好，吳江著眼于“普惠均等、文化公平”的大局，以服務建設為著力點，打造文化服務品牌，分齡分眾，著力提供接地氣、有人氣的優秀文化產品和服務，讓文化惠民更親民。將優秀服務品牌注冊為國家商標，以點帶面，全方位提升總分館服務效能。

作為吳江首批服務品牌的“垂虹講壇”，十年來，每月開展現場講座、視頻講座，年均保持在50場以上，包括百家講壇嘉賓王立群、閻崇年，上海世博會國內參展顧問黃耀誠，北京大學王余光教授，亞洲首位世界記憶總冠軍王峰等國內知名人士均前來講座，屢屢出現爆滿景象。“垂虹講壇”跟隨總分館制推進腳步，慢慢跳出了吳江圖書館有限的服務場地，延伸服務觸角，將健康講座送進社區，司法講座進企業、進學校，把社會科學知識普及到農村的每一個角落，送到群眾的家門口。其在全區范圍掀起“講座熱”，并成功入選吳江區2017年社區教育品牌項目。吳江圖書館開辟視障閱覽室，并成立了盲人讀者俱樂部，啟動“陽光閱讀”品牌項目，以吳江區圖書館視障閱覽室為主要活動陣地，每月15號定期舉辦活動，至今已經走過10個年頭，開展活動80多期，吸引越來越多的盲人讀者把俱樂部作為他們學習溝通、開拓視野的精神文化家園。作為吳江的一項特色文化品牌受到包括中央電視臺新聞聯播節目在內的媒體關注報道。2014 年獲評“江蘇省十佳全民閱讀推廣社團”，2017年“陽光閱讀”品牌活動入選第二屆蘇州市群眾文化公共文化服務項目“繁星獎”，被中圖學會評為“國家閱讀推廣優秀項目”。連續多年開展“常青e族”互聯網閱讀培訓，通過“一對一”的方式進行手把手的輔導，讓老年讀者也能享受數字閱讀的樂趣。

2014 年起，圖書館實施文化部科技創新項目“閱讀齊步走”——未成年人閱讀服務城鄉一體化工程。以未成年人閱讀活動的常態化、品牌化、體系化建設為中心，以未成年人閱讀服務標準化建設為抓手，深入推進吳江城鄉一體化全民閱讀活動蓬勃開展，為城鄉未成年人提供均等優質的文化產品，通過“彩虹使者”每月配送到全區各圖書館服務點。每年結合“4·23”世界讀書日、“我們的節日”主題系列活動等，在全區范圍內舉行大型未成年人閱讀推廣活動，打造活動品牌，帶動全民閱讀活動深入普及。創立媽媽讀者俱樂部、吳圖媽媽課堂，開展“少兒易書會”“行走的繪本館”“約繪到家”“金嬰閱讀”計劃等，“悅讀彩虹堂”成功注冊國家商標。圖書館各類讀者活動年均200場以上，每年為城鄉百姓奉上豐富的文化盛宴，受到太湖文化節、蘇州閱讀節、吳江閱讀節組委會的高度肯定[7]。

3 結語

圖書館總分館建設的“吳江模式”是吳江圖書館結合地域實際和自身的優勢，落實公共文化服務體系的有益探索。我們的最終目標不僅僅包含落實《公共圖書館法》，構建吳江圖書館總分館服務體系，實現吳江各層級圖書館之間圖書資源的共建共享和通還通借，還包含根據吳江館的經驗總結出《吳江區總分館建設管理標準》，并制定一整套的服務規范，最終形成法治化的縣級公共圖書館總分館制的蘇州吳江方案。