2020年種業市場監管工作方案

為切實加強種業市場監管，強化知識產權保護，激發種業創新發展活力，提高種業發展質量，根據黨中央、國務院有關要求和種業監管工作實際，制定本方案。

一、基本思路與目標

(一)基本思路

全面落實法律法規和有關文件要求，以不斷提升種業市場監管體系和監管能力現代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業知識產權保護，堅持中央統籌、分級負責，壓實屬地監管責任，完善省際協查聯動機制，強化部門內外協調協作，提高監管效能，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。

(二)工作目標

種業市場監管體系隊伍不斷健全，監管能力水平不斷提高，種業知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高。實現種業涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農業農村部門種業監管年度工作目標如下。

——省級目標：明確種業監管責任部門，對農作物種業和畜禽種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。印發種業監管方案，對轄區內市級、縣級農業農村部門種業監管工作的現場督促檢查分別達到50%、20%；組織對本地所屬的部級發證企業現場檢查全覆蓋，對省級發證企業監管覆蓋面達到50%，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。

——地(市)級目標：明確種業監管責任部門，對農作物種業和畜禽種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案，對轄區內50%以上的縣級農業農村部門種業監管工作進行現場督促檢查；對本級發證種子種苗種畜禽企業現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。

——縣級目標：明確種業監管責任部門，對農作物種業和畜禽種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案，對本級發證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。

湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風險地區，經營門店、企業現場檢查和監督抽查，以及對農業農村部門種業監管工作的現場監督檢查比例，各地結合實際情況自行作出調整。

二、重點內容

(一)規范生產基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區域性良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。生產基地規范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。

(二)推進許可備案信息化。全面落實《種子法》《畜牧法》及配套制度規定，建立種子種苗種畜禽生產經營備案主體清單并在同級農業農村部門官方網站公布。所有種子生產經營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業大數據平臺。各省級農業農村部門應當對轄區內種畜禽生產經營許可主體情況實施信息化管理，創造條件納入種畜禽生產經營許可管理系統。

(三)嚴查非法轉基因種子。河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省(區)，特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環節，嚴查生產主體、企業生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執法嚴格。

(四)嚴格監督種子質量。各地應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物生產經營企業監督抽查。省級農業農村部門應將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規范生產經營行為的生產經營主體列為重點監管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監督檢查中未發現問題的企業，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風險地區，種子市場檢查以及生產經營企業監督抽查可視情況靈活開展。

(五)加強植物新品種權保護。加強品種權維權，就是維護種業創新，維護公共利益。各級農業農村部門應當在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協調配合，開展執法人員輪訓，組織打假維權現場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。

(六)開展種畜禽和桑蠶種質量檢查。以無證(含過期、超范圍)生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監管試點。在全國選擇部分種畜禽企業開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監督檢查中未發現問題的種公牛冷凍精液生產經營企業，酌情減免檢查。在桑蠶生產用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省(區、市)生產的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監督抽查。

三、責任分工與工作機制

(一)壓實監管責任。農業農村部負責制定全國種業市場監管方案，規范樣品管理，健全重點作物分子指紋數據共享平臺。組織明察暗訪，對重點地區、關鍵物種、重要環節、重點案件等進行監督抽查。組織開展種子質量監測和隨機抽檢，推動種業監管信息公開,對省級種業市場監管工作進行績效評價并公布結果。

省級農業農村部門應當制定本省種業市場監管方案并組織實施。組織查處農業農村部轉辦案件，協調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監督抽查。

地市和縣級農業農村部門應根據當地實際制定監督抽查方案和現場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，檢查監督種子種苗種畜禽質量。

(二)完善省際協查聯動機制。各省級農業農村部門應當主動配合、積極協助，加快跨區域案件的查處進程。案件主辦省需其他省協查時，應以省級農業農村部門名義制發協查公函，載明協查事由、有關案情、協助內容和聯系人等，協查省應予積極配合。協查公函應同時抄送我部種業管理司，種業管理司將督促檢查并視情通報。

四、工作要求

(一)各地開展種業市場監管工作，根據新冠疫情風險等級，充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展工作。

(二)桑蠶種采取統一抽查檢測的方式，3月底前結束，并于4月底之前報送抽檢結果。種畜禽質量檢測任務于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認檢測結果等工作，11月底前完成全部質量檢測工作并報送全國畜牧總站。

(三)全國農業技術推廣服務中心、農業農村部科技發展中心、全國畜牧總站、農業農村部蠶桑產業產品質量監督檢驗測試中心(鎮江)分別承擔本級農作物種子種苗監管、植物新品種權保護、種畜禽監管和桑蠶種質量監管的具體組織工作。

(四)請各省級農業農村部門根據以上監管目標和重點內容，結合當地實際制定本省2020年種業市場監管方案，并于3月底前在本單位官方網站公開；請于12月20日前將貫徹落實情況書面報告我部種業管理司，報告應附由本省農業農村部門主辦且于今年內結案的種業典型案例2～3起。