江坪河水電工程重啟再建管理綜述

李昌彩，曾祥虎，，楊太華，康 斌

(1.湖北能源集團股份有限公司，湖北 武漢 443000；2.湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

1 工程建設概況

1.1 工程概況

江坪河水電工程位于溇水干流上游河段湖北省鶴峰縣境內，壩址距鶴峰縣走馬鎮19 km，向西至鶴峰縣城103 km，向東至湖南石門縣城182 km。工程開發任務以防洪發電為主，兼顧航運、養殖等綜合效益。控制流域面積2 140 km2，多年平均流量81.1 m3/s，多年平均徑流量25.6億m3，電站正常蓄水位470.0 m，總庫容13.66億m3，調節庫容6.78億m3，具有多年調節性能，電站設計安裝2臺發電機組，總裝機容量45萬kW，設計多年平均年發電量9.638億kW·h。電站樞紐建筑物主要由混凝土面板堆石壩、右岸開敞式溢洪洞、泄洪放空洞、左岸地面廠房和開關站等組成，壩頂高程476.0 m，壩高219 m，為目前世界在建第一高混凝土面板堆石壩。

1.2 工程建設歷程

江坪河水電工程于2005年開工，2008年截流，原計劃2010年投產發電，2013年竣工。2011年10月，原項目業主湖北華清電力有限公司(以下簡稱“華清公司”)因資金鏈斷裂破產，工程全面停工；2015年1月，湖北能源集團股份有限公司(以下簡稱“湖北能源集團”)通過司法競拍取得華清公司破產資產和項目開發權，同年2月，成立湖北能源集團溇水水電有限公司(下簡稱“溇水公司”)，負責溇水干流江坪河、淋溪河水電站的工程建設與生產運營管理。2019年11月9日，工程實現下閘蓄水。

1.3 工程復工前形象進度

江坪河水電站大壩壩體全斷面填筑至375.00 m高程，大壩填筑118.00 m，填筑方量約380萬m3(總方量約760萬m3)。溢洪道工程除進口少量支護工程外，泄洪放空洞進水塔澆筑至442.5 m高程，洞身有壓段鋼襯安裝及外包混凝土施工完成，有壓段混凝土已澆筑158 m。引水發電系統1、2號引水隧洞完成開挖支護，廠房基礎開挖完成，1、2號機肘管混凝土澆筑至282.5 m高程，引水洞內混凝土、壓力鋼管安裝工程未施工，上游副廠房澆筑至282.18 m高程，墻體澆筑至284.3 m高程，安裝間集水井部分澆筑至291.47 m高程，墻體及柱澆筑至298.8 m高程，底板混凝土已澆筑完成。機電設備主機已訂貨，導流洞封堵閘門門槽埋件及槽塞安裝完成并過流。

1.4 主要參建單位變更

2015年8月，江坪河水電工程復工。此前，為確保工程快速復工和施工的連續及可追溯性，溇水公司根據原參建單位系經招標選定的實際情況，確定了“原設計、監理、大壩工程、主機制造、監測單位維持不變，其余項目標段采用公開招標方式處理”的原則，并報上級及相關主管部門同意后商定續簽合同。工程復工后，基于工程現場管理狀況，鑒于原監理單位的監理資源嚴重不足，不能滿足工程建設現場質量安全管理要求，經慎重評估并報主管單位批準更換監理單位；2016年11月，溇水公司根據軍改政策和原大壩工程施工單位(中國人民武裝警察部隊水電第二總隊)要求啟動了退場程序，從公開招標到新施工單位進場開工，歷時近7個月。主要參建單位的變化給工程建設造成了較大影響，特別是大壩工程是影響工程總進度的關鍵項目，為此，工程下閘蓄水較計劃推遲1年。

1.5 已建工程質量專項檢測與安全鑒定評估

“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去”。溇水公司堅持“百年大計，質量第一，安全至上”理念，鑒于原檢測資料與現場實體工程質量存在較大差異的實際，在穩步推進復建施工的同時，同步開啟了水電工程建設史上鮮有的“拉網式”質量專項檢測與安全鑒定評估工作。 2015年9月至12月，委托中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司(以下簡稱“中南院”)對前期已建大壩工程、泄洪建筑物、廠房進水口及左、右岸趾板帷幕灌漿等重點部位進行質量專項檢測和補充檢測；2016年5月至8月，委托中國水利水電建設工程咨詢有限公司(以下簡稱“中咨公司”)會同中南院，先后4次組織專家組對江坪河水電站已建工程開展了安全鑒定活動，形成了系統的質量專項檢測和安全鑒定評估報告。

2 工程復建的主要特點與難點

2.1 特殊地形地貌對壩體填筑提出了新要求

大壩壩址河谷系數為1.36，屬典型的狹窄型河谷。壩體填筑過渡料及主堆料為冰磧礫巖級配料，巖石硬而脆，飽和單軸抗壓強度范圍值為41.3～107 MPa，平均值為71.1 MPa，遇水不易軟化，為盡可能減小壩體拱效應及不均勻沉降變形，壩體填筑設計標準選擇須高于同類壩體填筑標準，因此，對大壩填筑過程控制提出了更嚴格的要求。

2.2 已建工程質量缺陷多給后續設計施工提出了新挑戰

質量專項檢測和安全鑒定評估報告顯示，已建工程質量缺陷主要凸顯在以下幾個方面：①壩體墊層料最大粒徑及P5含量不滿足設計要求，離散性大，滲透系數較設計要求值偏大，周邊縫銅止水破損、撕裂嚴重；②大壩左、右岸趾板基礎淺層帷幕灌漿透水率大部分不滿足設計要求；③泄洪放空洞進水塔、有壓段襯砌混凝土各項參數不滿足設計要求、配筋率嚴重不足，系統錨桿合格率不足40%；④引水隧洞進水口混凝土骨料離析、架空、蜂窩等現象普遍，混凝土強度離差大，部分樁體混凝土強度低；⑤導流洞襯砌混凝土平整度、配筋率均不滿足設計要求，存在混凝土強度低、裂縫多、局部脫空等缺陷且超期服役嚴重，給防洪度汛、下閘封堵增加了巨大的安全風險；⑥上下游土石圍堰滲漏嚴重，大大增大了大壩基坑及關聯部位的后續施工難度。

2.3 復雜的地質條件對大壩防滲處理提出了新課題

大壩右岸趾板基礎高程383～402 m，為∈2-1巖層，該地層為順層強風化巖體，風化十分嚴重，遇水易軟化，允許水力坡降小，整體允許滲透坡降為4.4，地層中的部分軟弱夾層的允許滲透坡降1.56，因此，如何提高防滲能力以消除后部帷幕被擊穿帶來的極大滲漏風險，科學選擇工程技術措施破解防滲難題至關重要。

2.4 近壩區不良地質體對蓄水安全提出了新思考

大壩壩址上下游近壩左、右岸約5 km范圍內分布有白日埡、梅家臺、新屋場、天坑窩、瓦屋臺、謝家嶺等規模較大的不良地質體，其中，2007年7月壩址下游左岸梅家臺發生滑坡，總方量達265萬m3，河道堵塞形成30～40 m高的堰塞體，淹沒導流洞及施工設施也成為工程被迫停工重要因素之一。因此，科學治理近壩區關聯不良地質體對確保電站建成后的長治久安意義重大。

3 工程建設過程管控

3.1 工程建設技術保障

針對江坪河水電工程的特點和難點，溇水公司一方面緊緊依托中咨公司定期開展工程技術方案的咨詢、研討與審查；另一方面充分借助發揮面板壩專委會的優勢，合理有效解決了工程建設中諸如在已填筑壩體基礎上加高、泄洪放空洞進水塔拆除、引水發電系統進水口底板基礎加固處理及導流洞超期服役安全性評價等一系列重大技術難題，為工程建設逐步走向正軌奠定了堅實基礎，確保了工程順利建設。

3.2 工程建設質量保障

通過對已建工程開展質量專項檢測與安全鑒定評估活動，徹底摸清了江坪河水電站已建工程實體質量狀況，為后續施工消除已建工程質量安全隱患、續建工程設計施工、質量過程管控提供了寶貴指導意見和科學的決策依據，夯實了復工后工程質量管理基礎。針對江坪河水電工程的特點和難點，溇水公司一方面緊緊依托中咨公司定期開展工程技術方案的咨詢、研討與審查；另一方面充分借助發揮面板壩專委會的優勢，合理有效解決了工程建設中諸如在已填筑壩體基礎上加高、泄洪放空洞進水塔拆除、引水發電系統進水口底板基礎加固處理及導流洞超期服役安全性評價等一系列技術難題，為工程建設逐步走向正軌奠定了堅實基礎，確保了工程順利建設。

根據質量專項檢測與安全鑒定評估意見，溇水公司充分發揮業主主導作用和設計龍頭作用，及時研判研定缺陷處理設計方案，并堅持由中咨公司專家組評審通過實施原則，確保質量缺陷處理有的放矢，萬無一失。

質量缺陷處理采取的主要工程措施有：①對大壩面板采取銅止水高標準修復、墊層料局部區域補灌粉煤灰、墊層料按設計要求予以找平等措施；對一期面板(360 m高程以下)表面涂刷高品質水泥基滲透結晶材料、382 m高程以下面板全面鋪設PVC防滲膜、蓋重料以上周邊縫表面止水安裝不銹鋼罩等。②對泄洪工程全面補打系統錨桿；泄洪放空洞進水塔及有壓段混凝土拆除重建。③對左、右岸趾板基礎淺層帷幕灌漿重新予以補強施工。④采用增設錨索和型鋼樁的方式加固引水發電系統進水口邊坡和建筑物，并對原有抗滑樁進行補強灌漿處理。⑤對上游圍堰防滲墻與右岸基巖結合面區域的防滲墻增設2排帷幕灌漿，對下游圍堰303.5 m高程以下堰基采取了高壓旋噴灌漿處理，有效解決了上下游土石圍堰滲漏嚴重問題。⑥針對導流洞缺陷和超期服役隱患，在堵頭至閘門井洞段實施了襯砌混凝土裂縫化學灌漿、脫空孔洞局部回填灌漿、水下門槽破損及沖坑部位水下環氧混凝土修補等全面加固處理措施，下閘后迅速在閘門前澆筑水下自密實混凝土堵漏、門后澆筑混凝土擋墻加固閘墩、增設長20 m臨時堵頭等措施確保安全。⑦按設計新要求對廠房裂縫進行全面處理，廠房左右側分別增設混凝土擋墻，確保廠房基礎穩定等。

2019年9月，溇水公司組織對已建工程質量缺陷處理開展了專項驗收，通過現場實體工程外觀檢查、抽查施工過程管控、復核試驗檢測及單元驗評資料等，內部驗收結論表明，已建工程質量缺陷處理完全滿足設計規范要求；同年10月，順利通過了蓄水階段質量監督和蓄水安全鑒定。

3.3 工程建設安全保障

溇水公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，始終把“防風險、除隱患、遏事故”始終擺在工程建設的置頂位置，統籌兼顧，科學部署，執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，找差距、補短板、抓落實，并正確處理安全與進度的關系，確保了工程建設安全總體平穩。

3.3.1安全管理體系建設

為確保工程建設安全保障體系和監督體系的有效運轉，一是成立了以項目業主為主導、各參建單位參加的安全生產管理委員會，并結合工程實施特點，有針對性地制定了安全管理辦法、細則；二是推行工程建設項目部制管理，并將關口前移至施工現場，采取精細化、滲透式安全管控模式；三是根據施工實際動態制定年度安全工作目標，并層層簽訂責任書，確保安全管理無死角、無盲區。

3.3.2安全管理主要措施

(1)確保安全資金保障。江坪河水電站是典型的“大工程、小電站”，與“大工程、大電站”項目相比，工程設計概算堅持從緊原則，加之分標較細，各標段產值有限，導致施工單位安全資金投入難以滿足工程建設安全管理需求。為此，溇水公司通過積極申請工程概算調整，并按相關法律法規足額提取安全經費，確保了工程建設安全資金的有效投入。

(2)嚴格施工方案審查。充分發揮設計龍頭作用，深挖監理管控潛能，嚴把設計變更和施工技術方案審查關。堅持“三同時”原則嚴格履行審批程序，針對重大設計變更和施工技術方案的制定，適時邀請專業機構、權威專家進行咨詢與評估，以科學客觀為基礎，以質量安全為前提，以投資控制為導向，妥善解決了工程建設過程中一系列重大設計變更和安全施工技術難題。

(3)狠抓施工現場管理。一是加強源頭管理。嚴格執行甲供材、自購材進場審批制度，從嚴審查施工人員資質和健康狀況，嚴禁“問題材料”和“問題人員”進場。二是保持過程管理高壓勢態。“高標準、嚴要求”實行施工全過程管理，定期開展質量安全綜合大檢查，及時通報并督促責任單位按按期落實整改，做到驗收合格一處，“銷號”一處。三是堅持把質量安全管理與效益掛鉤，大力開展“一倉一總結，一倉一獎懲”、“質量樣板倉”、“安全生產流動紅旗”等活動，獎優罰劣，有效提高了各參建單位質量安全管理積極性。四是引入第三方權威機構實行質量安全動態監督，實時信息共享，為工程建設質量安全過程管控提供有力的技術支撐。

3.4 工程水土保持與環境治理

溇水公司努力踐行“兩山”理論，堅持走綠色發展道路。從環境管理、環保水保工程建設到環水保動態監測，綠色布局彰顯責任；從山體加固、坡岸治理，水土保持生態建設到降噪防塵，綠色施工注重大局。投資近5億元先后實施生態供水系統、魚類增殖放流站、砂石系統改造升級、渣場治理、環水保監測等生態環保設施；尤其是砂石加工系統，作為江坪河環境重點監管部位，引進了先進的廢水處理系統，達到生產廢水過濾循環使用，做到收集、轉運、處理一體化，實現了廢水處理“零”排放效果，得到了地方政府和環保部門的高度評價，為打造“花園式”水電站奠定了堅實基礎。

4 工程蓄水管理

4.1 工程蓄水驗收

2019年9月至10月，江坪河水電站順利通過了蓄水階段質量監督和蓄水安全鑒定，監督鑒定結論為：江坪河水電站前期已建工程質量缺陷處理有效，復工后工程實體質量滿足設計要求，具備2019年11月初下閘蓄水條件。2019年11月8日，中咨公司主持召開了蓄水驗收會，形成了《湖北溇水江坪河水電站工程蓄水驗收鑒定書》，同意江坪河水電站工程11月上旬進行導流洞下閘，水庫第一階段蓄水至427 m高程。

4.2 工程蓄水過程及監測

2019年11月9日導流洞下閘蓄水至今，導流洞封堵門擋水效果良好，洞內除小部襯砌混凝土局部損壞外，底板、邊頂拱結構完好；大壩防滲效果良好，工程安全可靠。蓄水計劃分兩個階段，4月底至5月中旬蓄水至410 m高程，6月初開始蓄水至427 m高程，完成初期蓄水。

4.3 工程蓄水關聯建筑物工作性態

安全監測內外觀成果和庫壩巡視檢查結果顯示，大壩工程、泄水建筑物、引水發電系統等關聯建筑物正常；壩址邊坡及上下游地質體變形、滲流及應力等各項監測物理量穩定，變化趨勢符合一般規律，工程質量經受了蓄水初步檢驗，工程安全可靠。目前，溇水公司已啟動水庫影響區5個不良地質體的安全監測工作，后續監測范圍將更加全面、監測數據更加完整。

5 工程建設檔案管理

江坪河水電站工程從2005年開工至今歷時十余年，具有時間跨度長、建設歷程復雜、涉及單位多、檔案管理人員變化大、溇水公司接手前的檔案未經系統整理甚至有部分資料因經濟糾紛未移交或丟失等特點，大大增加了檔案收集整理管理工作難度。復工后，溇水公司多措并舉采取了一系列有效措施：①健全檔案管理組織保障體系。督促參建各方落實檔案管理“行政一把手”負責制，貫徹“誰主管，誰負責”原則，把檔案管理納入重點工作同部署、同檢查、同考核。②發揮業主主導作用妥善處理檔案歷史遺留問題。針對復工前后更換施工單位、監理單位等實際，制定詳實檔案歸集計劃并分步實施，成功協調華清公司管理人、原監理單位、相關施工單位，完成“外流”檔案資料的收集與移交，確保了工程建設檔案的連續性。③依托湖北能源支持，引入第三方機構按照規范要求扎實開展檔案整理工作。④落實參建單位責任，加強檔案過程管控，堅持用好“一把尺子”，重心前移確保各參建單位檔案管理規范化。⑤將檔案管理與合同結算掛鉤，資料移交未達到驗收標準的一律不予辦理結算。⑥堅持“安全第一”的庫保理念，嚴格落實檔案庫房“八防”安全防護措施，定期開展檔案安全專項檢查，及時消除安全隱患，群防群控確保了工程建設檔案安全。

6 征地移民管理

江坪河水電工程征地移民涉及鶴峰縣、五峰縣6個鄉鎮33個村，53個村民小組，移民搬遷2 100余人，搬遷房屋419棟74 000余m2，山林、土地1 612.2 hm2。由于項目開工早在2005年，征地移民具有歷時長、期間政策調整大、停工引起的矛盾積累多等特點，通過政企精誠合作，江坪河征地移民創造了大中型水庫“零上訪”的典范，完美實現了“移得出、穩得住、能致富”工作目標。

管理主要特色體現在：

(1)政府及溇水公司在項目建成的脫貧意義方面宣傳到位，使絕大多數移民戶能夠認識項目建設對地方經濟發展的重大意義，從而有了“舍小家，顧大家”自覺意愿。

(2)移民管理部門對征地移民政策宣貫到位，真正做到了“公平、公正、公開”，使移民戶能自覺依法依規維護合法權益。

(3)地方政府“情為民系，利為民謀”，利用破產契機，對搬遷安置移民戶實行了農村社會養老保險投保兜底，徹底解決了移民戶的后顧之憂。

(4)湖北能源集團接手項目后，彰顯國企擔當，及時追加落實政策調整部分的補償投資，并在專業項目復建上突破“三原”原則，增加了項目投資。

(5)通過多方努力，爭取到了省州各級主管部門的支持與理解，在移民調概審查批復上，切實維護了企民共同利益。

7 結 語

江坪河水電工程由于其漫長而復雜的建設史給工程建設管理增加了諸多不可預見的困難與挑戰，工程復工后，溇水公司在各級人民政府的關心支持下，在三峽集團、湖北能源集團的指導幫助下，勵精圖治，迎難而上，較好地處理了工程歷史遺留、質量缺陷、主體工程承包單位撤場等問題，實現了工程質量、安全、進度總體可控。目前，工程樞紐建筑物、機電及金屬結安裝、電力外送及電力生產準備工作正在按計劃穩步推進，按期實現投產目標發電指日可待。本文僅簡要介紹了工程管理過程中的一些思路與做法，希望對類似水電工程項目建設有一定的借鑒和參考意義。