江坪河水電站工程項目業主質量管理淺析

劉君雄

(湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

1 工程概況

江坪河水電站位于溇水干流上游河段，湖北省鶴峰縣走馬鎮陽河鄉，壩址控制集水面積2 140 km2，多年平均流量為81.1 m3/s，多年平均徑流量為25.6億m3，水庫總庫容13.66億m3，正常蓄水位以下庫容12.56億m3，調節庫容6.78億m3，具有多年調節能力。江坪水電站工程開發任務以發電為主，兼顧防洪，電站建成后供華中電網的湖北電力系統，主要解決湖北電網的調峰能力不足問題。

壩址區場地地震基本烈度為6度，主要建筑物由混凝土面板堆石壩、右岸泄水建筑物(包括隧洞式溢洪道和泄洪放空洞)、左岸引水發電系統等建筑物組成。電站裝機2×22.5萬kW，總裝機容量450 MW，多年平均年發電量9.64億kW·h，為一等大(1)型工程，大壩、泄洪建筑物、引水發電系統進水口按1級建筑物設計，發電廠房、輸水建筑物及主變場、副廠房及進廠交通等按2級建筑物設計，其余次要建筑物為3級建筑物，導流建筑物按4級建筑物設計。

江坪河水電站主體工程于2006年3月22日開工建設，2008年12月成功截流，2011年底，原項目法人湖北華清電力有限公司因為資金問題，工程全面停工。2015年1月，湖北能源集團股份有限公司通過公開競拍獲得溇水江坪河水電站項目資產，并成立湖北能源集團溇水水電有限公司(以下稱“項目公司”)作為江坪河水電站工程新項目法人。2015年8月江坪河水電站工程正式復工。2019年11月，導流洞順利下閘蓄水。目前，正在進行壩頂公路、2號溢洪道挑流鼻坎等施工，計劃2020年7月首臺機組發電。

主要設計工程量為：土石方開挖384.95萬m3，土石方回填706.88萬m3，混凝土47.40萬m3，固結灌漿8.22萬m，回填灌漿5.02萬m2，帷幕灌漿為20.24萬m，鋼筋和金屬結構設備安裝分別為26 795.61 t和3 075.00 t。

2 工程質量管控特點

由于建設歷程復雜，江坪河水電站工程質量管理與其他類似項目工程相比，具有以下特點：

(1)停工前已建工程質量先天不足。湖北華清電力有限公司作為江坪河水電站工程建設的原業主，社會責任感缺失、質量保證意識淡薄，未正確理順工程質量、進度、投資的關系和優先級，在僅考慮減少投資的情況下盲目進行設計變更，匆忙推進實體工程建設，技術方案把控不嚴，現場施工質量管控不力，質量驗評工作混亂，停工前已建工程存在較大質量缺陷，嚴重影響復工初期投資、進度以及施工質量管理工作。

(2)受工程停工影響，前期已填筑壩體安全監測資料不連續，給復工后大壩填筑、面板澆筑質量控制增加了難度。

(3)由于國家政策等原因，復工后監理單位、大壩工程施工單位變更，導致工期延長，質量管控任務加重。

(4)由于江坪河水電站“小電站、大工程”的特點，投資預算較“大電站，大工程”的工程建設項目少，加上復工后工程分標細，各標段產值有限，導致施工單位人資投入難以一步到位，現場質量管理水平參差不齊，提升有難度。

3 工程建設質量管理工作淺析

根據江坪河水電站工程復雜的建設歷程，項目公司質量管理工作主要從復工后前期已建工程質量缺陷處理以及后續工程質量管控兩方面進行簡要分析。

3.1 前期已建工程質量缺陷處理

江坪河水電站工程復工后，項目公司本著對工程負責的態度，一是委托中南設計院開展前期已建工程質量專項檢測；二是委托中咨公司開展前期已建工程階段性安全評估工作。經過摸底，項目公司明確了江坪河水電站工程前期已建工程存在如下質量缺陷：①已填筑壩體存在墊層料、特殊墊層料P5含量離散性較大，部分未達到設計要求；②泄放洞進水塔混凝土質量差；泄放洞有壓段部分結構偏差大、鋼襯段施工質量差；③溢洪道和泄放洞錨桿檢測合格率低；④電站廠房進水口抗滑樁施工質量差；⑤大壩趾板已灌帷幕淺層小于13 m范圍內透水率大部分不滿足設計要求。

對此，根據安全評估意見，以設計處理要求為指導，組織相關單位對上述質量缺陷進行大力整治：①委托長科院復核大壩墊層和過渡區填料的滲透與滲透變形特性，以及過渡區對于墊層的反濾保護效果，結果表明采用當前填筑料在面板完好情況下，壩體滿足滲透穩定要求；②果斷將泄放洞進水塔、泄放洞有壓段混凝土襯砌拆除重建；對泄放洞有壓鋼襯段鋼襯進行糾偏，處理不合格焊縫；③重新對溢洪道和泄放洞補打錨桿；④采用增設錨索和型鋼樁的方式加固電站進水口邊坡和建筑物，同時對原有抗滑樁進行補強灌漿處理；⑤在趾板高程300 m以下主、副帷幕之間布置一排補強帷幕，同時對趾板補強局部區域進行加深。

2019年9月，項目公司組織相關單位召開湖北溇水江坪河水電站工程復工前已建工程質量缺陷處理專項驗收會，同意對復工前已建工程質量缺陷處理完成情況進行專項驗收，不給工程留下質量安全隱患。

3.2 復工后質量管理

復工后，在處理好前期已建工程質量缺陷的基礎上，針對江坪河水電站工程特點，通過確保資金投入、強化責任意識、細化管理制度、嚴格設計方案論證、引進專業機構檢測評價等方式，采取了一系列有力的質量管控措施。

(1)抽調有豐富水利水電工程建設管理經驗的人才組成專業管理隊伍，充分發揮項目公司主導作用，迅速處理復工之初參建各方合同。為保證工程建設連續性，首先考慮和原設計、監理、施工單位簽訂合同，減少各參建單位磨合難度，確保質量管理穩定可控，為恢復正常施工爭取了時間；充分考慮前期已建工程質量缺陷處理，重新謀劃后續工程施工資源調配，對工程投資概算申請調整并通過湖北省發展和改革委員會批復，確保復工后資金投入滿足工程建設需求。

(2)成立以項目公司為第一責任人的湖北溇水江坪河水電站工程建設質量管理委員會，并根據國家標準和工程建設質量相關法律法規，結合上級單位工程建設相關管理標準，制定一系列工程建設和工程質量管理標準，通過建章立制，規范工程建設和質量管控行為；同時每年和各參建單位簽訂質量管理目標責任書，層層傳遞責任，強化各級質量管理人員、施工人員責任心，形成全員參與質量建設管理的責任體系，夯實了質量管理基礎，為后續質量管控活動開展提供了有力保障。

(3)吸取項目前業主輕視技術方案審查、設計變更管理的教訓，嚴格把關技術方案審查，慎重審批設計變更。針對重大技術問題和設計變更的決策，嚴格履行工程建設程序，邀請專業機構、權威專家進行咨詢和評審，以科學客觀為基礎，兼顧投資效益，妥善處理重大技術問題和設計變更，為后續工程建設掃清道路。復工以來，項目公司共組織召開專家咨詢會17余次，研究解決工程建設過程中遇到的棘手問題，其中比較有代表性的是：①對內部及滲流監測、外觀監測部分監測儀器數量、監測頻次、監測等級等進行了優化。全面排查了前期已埋儀器的存活率，在此基礎上提出修復或補埋要求，并對監測工作管理、監測資料分析、信息反饋等工作進行統一安排，確保復工后安全監測工作順利開展。②優化調整了栗山坡爆破參數，提高料場開采的爆破效率，改善了壩體填筑料的級配。③對砂石加工系統進行了一系列的優化改造及擴容，增設水洗、污水處理等設備，建造了堆放人工砂的鋼結構雨棚，擴建了毛料堆場，以確保骨料加工質量及供應能力滿足工程建設需求。④根據專家咨詢意見，秉持“安全第一、技術可靠、進度可控”原則，采用壩內岸坡設置排水廊道方案對大壩反向排水設施進行恢復。⑤大壩面板高程380以下采用土工膜封閉，面板380～430 m表面采用水泥基滲透結晶型防水材料處理，加強上游壩體表面防滲能力，以應對大壩不均勻沉降對壩體防滲的影響。⑥優化下游河道防護工程設計，優化水力學原型觀測儀器布設，對防沖樁頂高程適當進行了調整。

(4)為彌補停工期間前期已填筑壩體沉降安全監測資料空缺的影響，復工后，除召開咨詢會邀請專家指導后續安全監測項目施工及信息采集、分析、反饋工作外，項目公司還委托長江勘測規劃設計研究有限責任公司進行安全監測綜合分析，并委托中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司進行平行分析。長江勘測規劃設計研究有限責任公司將復工后正常開展安全監測工作取得的成果與停工前的成果進行科學對比，分析，建立模型，推算出停工期間已填筑壩體的沉降值，為后續大壩面板澆筑時機選擇提供了參考；同時通過壩高200 m以上同類面板堆石壩最大累計沉降量對比，發現江坪河水電站工程相比于水布埡、猴子巖工程的累計沉降量、預估最終沉降率均要少，復工后大壩變形穩定可控；從而扭轉了外界常年認為江坪河水電站工程沉降量偏大的看法，同時從側面說明了復工后大壩填筑質量優良。

(5)充分發揮建設管理人才能力，根據工程分標情況，優化項目公司資源配置，加強內部管控，成立包括了包括大壩泄洪項目部、廠房項目部、基礎防護項目部、機電部、工程管理部及質量安全部在內的6個工程建設管理部門，責任明確，各司其職，通力協作，實行精細化管理；將管理關口前移，深入一線，項目公司、設計、監理和其他參建單位組成一張覆蓋全工區、涵蓋工程建設全過程的質量管理網，在做好日常質量巡查基礎上，每月定期組織質量大檢查；積極配合政府質量監督、上級單位開展的專項質量督查，嚴格按照管理辦法要求，扎實履行質量問題通報、督辦、整改、閉合流程，確保工程質量動態受控；重視質量管理提升，督促各參建單位切實開展技術交底、質量培訓、技能教育等常規活動，堅持執行“一倉一總結、一倉一獎懲”制度，積極推進“質量樣板倉”創建活動，營造“質量爭先，先進引領”的質量管理氛圍，同時響應國家號召，以高質量發展為核心，每年9月開展契合現場實際的“質量月”活動，通過質量知識競賽、施工技能比拼、QC小組實踐、質量“常見病”銷號等活動，不斷提高各級參建人員質量保證意識和能力，提升質量管理水平。在參建各方努力下，復工后江坪河水電站工程質量管理目標順利實現。

(6)規范工程驗收管理，同步推進檔案管理工作。為更好開展蓄水相關驗收工作，項目公司以國家法律法規、行業標準為依據，結合工程建設實際，對分部工程劃分進行了優化調整，提高了驗收管理工作效率；同時項目公司副總經理兼總工程師親自督管檔案管理工作，邀請經驗豐富的專家進行指導，追回絕大部分復工前關鍵施工檔案，并整理歸檔齊備，工程質量溯源得到保證，為竣工驗收提供了堅實的支撐材料。

項目公司不遺余力對前期已建工程質量缺陷進行大力整治，雖然花費大量金錢和時間(前期已建工程質量缺陷處理，增加直接處理費用近2億元人民幣，工期延誤近一年半)，但消除了前期已建工程存在的質量安全隱患，為后續工程質量管理、驗收工作提供了可靠保障；同時，也充分體現了作為國營企業的社會責任擔當。在此基礎上，項目業主“高標準、嚴要求”開展工程質量管理工作，保證資金投入、依靠技術支持、加強現場管控，圓滿完成土建工程優良率≥85%，機電安裝工程優良率≥95%的質量管理目標，項目工程建設質量管理工作得到可再生能源發電工程質量監督站、中國水利水電工程建設咨詢有限公司等專家的充分肯定。江坪河水電站自2019年11月導流洞下閘蓄水以來，實體工程質量經受住了考驗。

4 經驗與建議

(1)責任心強、業務能力過硬是建好大中型水電項目的關鍵。百年大計，質量至上。無論工程規模大小，質量管理始終是項目工程管理的重中之重。項目管理者必須具備高度社會責任感和使命感，正確處理質量、安全、進度、投資之間的關系，真正把質量視為工程生命的第一要素，切忌犧牲質量追效益，無視質量趕工期。如果僅考慮成本和工期，忽視立命之本的質量，到頭來不僅經濟效益沒達到，還會因為質量問題葬送整個工程，為國家和人民帶來巨大的財產損失和安全威脅；同時，扎實的質量保證能力也是項目管理者不可或缺的，優秀的作業隊伍，規范的過程管控，嚴格的質檢制度，透明的獎罰機制是工程建設質量管理的有效武器。但現實情況往往是部分民間資本在取得水電資源開發權后，無視國家法律、行業法規，僅考慮經濟效益，盲目縮減投資，忽視工程質量管控，留下質量安全隱患，甚至發生質量安全事故或因資金問題導致工程停工，使現如今珍貴的水電資源效益白白浪費。因此，建議國家進一步加強項目開發資質督管，充分利用大數據技術，限制信用低、資質有問題的項目開發投資人對大中型水電項目進行開發，提高項目開發投資人應具備的專業需求，嚴格審查，加大擾亂國內水電建設開發行為的懲罰力度。

(2)必要的資金投入、合理的施工資源配置是質量管理成功的根本。質量管理與投資控制短期視之是矛盾的，但從長遠上看是相輔相成的，從技術方案制定和審查、第三方專業機構質量檢測、監理實施到施工“三檢制”執行等，質量管理各個階段的費用投入必須充足，這確保了質量管理機制的正常運行，及時發現并處理質量問題，避免因為小的質量問題未及時發現處理導致事態擴大，造成質量事故，引發更大的經濟損失；施工單位是工程建設的直接參與者，合理的施工資源配置應包含施工必須的工器具、各級管理人員、各工種作業人員以及可靠的技術支持、資金儲備、后勤保障。這樣不僅可以保障工程進度順利推進，更能讓質量管理在作業層面上扎穩腳跟，為整個工程的質量管理體系健康有效運行打下良好基礎。為此，建議在項目建設的全過程，都應該保證質量管理相關資金投入充足，督促各施工單位合理配置施工資源，加強過程管控力度，根據實際情況及時調整質量管理重點和人資投入，不斷夯實質量管理基礎。

(3)重視技術方案審查是工程質量管理的核心。江坪河水電站工程因其特殊的建設歷程，遺留下很多質量問題，其中前期已施工的大壩反向排水管堵塞是同類工程未曾遇到過的。為了科學合理、經濟高效的進行處理，項目公司邀請權威專家召開咨詢會，研究探討最佳解決方法，最終開創性的采用在壩內岸坡設置排水廊道的方案對大壩反向排水進行恢復，自實施以來排水效果明顯，壩內水位監測一直處于安全水平。建議項目業要高度重視設計在工程建設中的先導作用，慎重開展技術方案審查工作，充分利用專業機構和權威專家的技術支持，對設計技術方案進行充分的必選論證，以期達到質量可靠、經濟合理的目的，為后續質量管理和投資管理提供便利。

(4)引進專業第三方質量檢測機構對工程質量實施動態監管，是質量管理的有力手段。施工“三檢制”、監理抽檢、第三方試驗室平行檢測是質量管理的基本要求。對某些領域或材料，國家法律法規、行業規程規范并沒有明確要求。江坪河水電工程大壩面板以及壩前防滲加強系統施工使用的部分特殊材料，由施工單位自行采購，但工區試驗室并無資質對其進行檢測，項目公司將施工單位自購材料的入場檢測、報批使用流程編入質量管理制度中，要求施工單位在材料進場前委托資質滿足要求的第三方質量檢測機構對其進行質量檢測，并委托監理開展外委平行檢測，確保施工自購材料質量合格，從源頭上加強質量管理力度，杜絕不合格材料用于工程建設中。建議國家進一步明確工程建設材料第三方質量檢測的范圍、頻次和參數等相關要求。特別是針對新型材料或檢測難度較大的特殊材料，考慮在加強產品質量監督管理的基礎上，放寬部分材料入場條件，避免資源浪費。