鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與路徑

宋幸宇

(河北大學(xué)法學(xué)院，河北 保定 071000)

1 生態(tài)環(huán)境治理的歷史溯源

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，由最初對(duì)生態(tài)環(huán)境的肆意破壞，到現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。在2015年，通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我國(guó)提出環(huán)境治理體系構(gòu)建要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，用較大力度去破解污染治理能力不足，執(zhí)法監(jiān)管在職能和權(quán)責(zé)上的劃分，下重拳治理環(huán)境污染等嚴(yán)峻問(wèn)題。2017年的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?2018年中央一號(hào)文件也明確指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，生態(tài)宜居是農(nóng)村振興的關(guān)鍵；夯實(shí)基層基礎(chǔ)是固本之策，治理有效是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)?！?019年政府報(bào)告中指出：“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。”在奔向鄉(xiāng)村振興路途上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的治理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)近些年在農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題上切切實(shí)實(shí)取得了一些舉世矚目的成就，但放眼未來(lái)，仍舊有較大的短板去填補(bǔ)，不能讓環(huán)境問(wèn)題一直處于困境當(dāng)中。所以，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要下大力度來(lái)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，助推農(nóng)村奔向文明發(fā)展新路子，不斷滿足人民群眾對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的需要。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境

2.1 主體困境

2.1.1 基層政府角色錯(cuò)位和缺位明顯

雖然國(guó)家制定環(huán)保政策，要求地方基層政府嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，但是基層政府卻存在嚴(yán)重的角色錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，盲目追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，違背綠色發(fā)展理念。綠水青山就是金山銀山，基層政府環(huán)境治理理念差，單一追求金山銀山的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，忽視綠水青山的治理與保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)。其次，基層政府內(nèi)部權(quán)責(zé)不清。在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)時(shí)，難以做到專人專責(zé)，權(quán)責(zé)存在錯(cuò)位，導(dǎo)致環(huán)境治理工作出現(xiàn)漏洞。再次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間沒有樹立共同治理理念。農(nóng)村面臨的生態(tài)問(wèn)題由來(lái)已久，甚至某一生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能會(huì)涉及到不同的區(qū)域，政府單方面的治理可能會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間、人力，資金成本，由此會(huì)降低政府在環(huán)境問(wèn)題治理上的成效，造成環(huán)境問(wèn)題治理路徑堵塞。在基層，部分政府在污染防治工作方面存在缺位的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染治理不僅需要政府各部門統(tǒng)籌兼顧，充分協(xié)調(diào)，還需要基層做好有力的銜接，促使治理成效落地。實(shí)際操作過(guò)程中，存在的一些不作為、精神懈怠、互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象也會(huì)在一定程度上造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題治理雪上加霜。

2.1.2 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)薄弱

農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理工作需要多方力量共同努力，政府相關(guān)部門和農(nóng)民不是互為替代者，而是共同參與者。政府是主導(dǎo)者，但是，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上不能也不可能獨(dú)自承擔(dān)，這就要求農(nóng)民積極地參與進(jìn)來(lái)。農(nóng)民對(duì)生態(tài)問(wèn)題秉持淡泊態(tài)度，體現(xiàn)為：第一，政府在治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民采取坐視不管的態(tài)度，如同局外人。其次，由于環(huán)保意識(shí)差，大多數(shù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式還比較粗放，對(duì)資源利用不合理，肆意焚燒秸稈、隨意堆放生活垃圾，污染空氣和當(dāng)?shù)厮Y源，使得很多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“臟亂差”的現(xiàn)象。最后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中首先考慮當(dāng)前利益，忽視環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了在農(nóng)業(yè)種植中獲得更大利潤(rùn)，很多地方進(jìn)行大水漫灌，導(dǎo)致土地鹽堿化；肥料和農(nóng)藥的不科學(xué)使用破壞了土壤成分，污染珍貴的水資源?？傊?，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中淡薄的環(huán)保意識(shí)帶來(lái)一系列問(wèn)題，需要社會(huì)引起重視。

2.1.3 地方企業(yè)單一追求自身利益

企業(yè)的私有性不同于政府的公共性，企業(yè)追求的是自身利益的增加。主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是一些高污染企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中明知不可為而為之，為取得高利潤(rùn)，肆意排放廢氣廢水，污染當(dāng)?shù)赝恋睾退?，不采取任何設(shè)施減輕污染，為取得更高收益，破壞生態(tài)平衡。二是農(nóng)村企業(yè)多為小微企業(yè)，資金匱乏，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)技術(shù)及設(shè)施落后，沒有能力治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另外，一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感，不愿增加經(jīng)營(yíng)成本，面對(duì)自身造成的生態(tài)問(wèn)題，不想投入大量資金治理。

2.2 相關(guān)資金投入和技術(shù)支持不到位

2.2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金匱乏

雖然環(huán)保意識(shí)不斷提高，但是農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍舊匱乏，一度出現(xiàn)短缺，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善產(chǎn)生了不利影響。相對(duì)于城市、縣城來(lái)說(shuō)，廣大鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施匱乏，一些地方仍然處于空白狀態(tài)。在提出農(nóng)村要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央不斷加大中央財(cái)政對(duì)于生態(tài)環(huán)境的傾斜力度，但現(xiàn)實(shí)污染狀況堪憂，加上污染情況復(fù)雜多變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口依舊很大，在污水處理等方面仍舊需要較多的資金支撐。由此可見，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣谶@方面資金投入太少，資金的短缺成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一大困境。

2.2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)力量薄弱

在農(nóng)業(yè)種植方面，農(nóng)作物種植以及廢棄物轉(zhuǎn)化方面的技術(shù)水平低。以秸稈還田為例，現(xiàn)在還有很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)行焚燒秸稈或者直接粉碎的方式處理秸稈，缺乏農(nóng)業(yè)上的秸稈還田技術(shù)。焚燒和粉碎后的秸稈不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，然而，實(shí)行秸稈還田不僅不會(huì)污染農(nóng)村的空氣，還可以提高土壤的肥沃程度，而且間接提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。在農(nóng)村生活環(huán)境方面，污水和垃圾污染嚴(yán)重[1]。對(duì)生活污水治理而言，盡管目前已經(jīng)有了一些農(nóng)村污水治理的技術(shù)，但這些技術(shù)缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

四川工商學(xué)院作為四川地區(qū)首批本科“教育部ICT產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地“項(xiàng)目建設(shè)高校之一，在教育部的指導(dǎo)下，依托大型企業(yè)—中興通訊的設(shè)備，建成ICT創(chuàng)新基地，并借力中興通訊委托的教育企業(yè)—北京華晟的人力、知識(shí)、技術(shù)、管理資源，校企共建了中興通信學(xué)院，形成具有開放性、集成性、創(chuàng)新性的育人平臺(tái)，有著其獨(dú)特的辦學(xué)特色和學(xué)生管理模式，通過(guò)與企業(yè)合作，成功地將SMART睿智職業(yè)規(guī)劃體系運(yùn)用于學(xué)生職前教育，把將企業(yè)元素與學(xué)生管理進(jìn)行融合創(chuàng)新，讓學(xué)生提前了解職場(chǎng)，認(rèn)識(shí)職場(chǎng)，體驗(yàn)職場(chǎng)，讓學(xué)生獲得一種對(duì)社會(huì)和職場(chǎng)的認(rèn)知。為此，我們做出了一系列探索和實(shí)踐，解決了學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的難題。

2.3 相關(guān)法律和機(jī)制不健全

2.3.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律體系不完備

就目前而言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法相對(duì)滯后，現(xiàn)有的法律尚且不能應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的各個(gè)方面，這成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的障礙。習(xí)近平總書記多次在公開場(chǎng)合提及當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之所以受到嚴(yán)重破壞，很大程度與我們未健全的法治體系有關(guān)[2]。法律法規(guī)上的短板成為治理的一大困境，集中體現(xiàn)在2點(diǎn)上：首先，生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的漏洞使得破壞生態(tài)環(huán)境的組織和個(gè)人鉆法律空子，這會(huì)促使不法分子逃避法律應(yīng)有的懲處，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境治理取得良好效果。其次，農(nóng)民意識(shí)和素養(yǎng)比較低，沒有樹立保護(hù)環(huán)境的理念。而且，農(nóng)民政治法律素養(yǎng)不夠高，不能真正行使自身的監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府治理環(huán)境問(wèn)題的行政行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為缺乏及時(shí)監(jiān)督。所以，農(nóng)村相關(guān)法律的缺失和農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄成為環(huán)境治理的重中之重，這就要求黨和政府將相關(guān)法律建設(shè)擺上日程[3]。

2.3.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)機(jī)制不健全

首先，科學(xué)完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制未確立。由于農(nóng)村生態(tài)的治理涉及范圍大，需要做的任務(wù)很多，一些政府部門和政府官員沒有真正落實(shí)環(huán)境治理的舉措，為官不為現(xiàn)象嚴(yán)重，使得生態(tài)環(huán)境治理成效不佳。在治理過(guò)程中需要有效的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。其次，農(nóng)村生態(tài)治理的參與機(jī)制還不完善[4]。農(nóng)村生態(tài)治理的主體是廣大的農(nóng)村居民，但在實(shí)際運(yùn)作中，各級(jí)政府及其職能部門卻成了農(nóng)村生態(tài)治理的主體，而真正應(yīng)該成為主體的農(nóng)民則游離于農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)之外。農(nóng)民的參與意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村沒有確立生態(tài)環(huán)境治理的參與機(jī)制有關(guān)，公眾參與機(jī)制有利于協(xié)調(diào)、規(guī)范、督促農(nóng)民參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，為生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自身力量。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑

3.1 多元主體協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境

3.1.1 基層政府成為生態(tài)環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)者

基層政府要增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。主要在以下3個(gè)方面改進(jìn)：第一，環(huán)境治理成效應(yīng)該作為一種指標(biāo)，納入政府工作人員工作績(jī)效考核中去。第二，嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)不清是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏治理的一個(gè)重要因素，政府內(nèi)部將權(quán)力、職責(zé)、公務(wù)人員三者對(duì)應(yīng)，不僅有利于提高行政效率，而且有利于對(duì)環(huán)境治理嚴(yán)格追責(zé)，防止錯(cuò)位、缺位的發(fā)生。第三，不同基層政府要相互加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行協(xié)同治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒有嚴(yán)格區(qū)域界線，基層政府之間要樹立協(xié)同治理理念，明確生態(tài)責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境治理上互聯(lián)互通，加強(qiáng)相互間的信息資源共享，共同分擔(dān)成本，共同創(chuàng)造綠色、宜居的生態(tài)環(huán)境[5]。

3.1.2 提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理意識(shí)

農(nóng)民作為主要參與者，要積極投身于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)治理中去，為推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。當(dāng)然，政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)主題活動(dòng)做好宣傳工作，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維，引導(dǎo)其樹立新時(shí)代的環(huán)保觀念，提高普通農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，不要忽視村干部的帶頭作用，發(fā)揮村委會(huì)這個(gè)基層自治組織的實(shí)際作用，組織村民參與環(huán)境治理。

地方企業(yè)大多為污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)環(huán)境造成很大負(fù)外部效應(yīng)，面對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，企業(yè)在追求自身利益時(shí)，須強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)民眾利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的雙贏[6]。

3.2 國(guó)家給予技術(shù)和財(cái)政上的支持

3.2.1 加大生態(tài)環(huán)境治理的財(cái)政資金投入

加大政府的財(cái)政資金投入，鑒于生態(tài)環(huán)境治理的公共性，無(wú)論是環(huán)保設(shè)施建設(shè)，還是既有污染治理，都離不開政府的資金投入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要廣大人民群眾持續(xù)努力奮斗，同時(shí)在資金以及政策上也離不開中央的大力支持。我國(guó)政府以往在農(nóng)村環(huán)境治理上有資金投入，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理如同杯水車薪，實(shí)際效果不佳。中央政府在資金等方面需要持續(xù)加大力度，不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，加大對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，積極引導(dǎo)農(nóng)民走新型職業(yè)農(nóng)民之路，鼓勵(lì)其它組織和團(tuán)體參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

3.2.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生活和生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的消極影響不可忽視。為此，農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可少。對(duì)于生活污染，建立水資源凈化設(shè)施，凈化當(dāng)?shù)厮Y源，保護(hù)水資源周邊的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村生活生產(chǎn)排放的廢棄物，要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)廢水廢物的綜合處理，減少大氣污染和水資源污染。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在充分利用農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益兼收。

3.3 健全相關(guān)法律和制度機(jī)制

3.3.1 加強(qiáng)環(huán)境治理相關(guān)的法治建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的成功離不開法律制度的建立和完善，法制為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾[7]。完備的法律是環(huán)境整治的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)。一方面，建立和健全相關(guān)法律規(guī)章。另一方面，法律知識(shí)宣傳教育不可或缺。

3.3.2 形成科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督機(jī)制參與機(jī)制

盡快健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)環(huán)境治理主體的治理效果進(jìn)行監(jiān)督。一方面，政府和民眾監(jiān)督企業(yè)是否設(shè)立必要的排污凈化設(shè)施，是否堅(jiān)持綠色經(jīng)營(yíng)方式。就政府工作人員而言，企業(yè)及大眾監(jiān)督其生態(tài)環(huán)境治理效果，是否達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)，是否到達(dá)綠色指標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)督政府相關(guān)執(zhí)法工作，促進(jìn)政府嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。就農(nóng)民而言，要監(jiān)督農(nóng)民是否將保護(hù)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)種植科學(xué)結(jié)合起來(lái)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。建立生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督機(jī)制是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。另一方面，加強(qiáng)參與機(jī)制需要完善。一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境的治理得不到根本解決，很大原因是因?yàn)楦鞣搅α康貌坏接行Ш献?，參與治理的途徑不明確。因此，社會(huì)各主體要建立一個(gè)有效參與機(jī)制，明確參與主體、參與方式、明確分工和各方信息溝通和公開渠道，提高治理效率，早日完成任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，環(huán)境治理仍是一個(gè)困擾很多專家學(xué)者、政府官員、地方企業(yè)、普通民眾的問(wèn)題。在現(xiàn)代農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題面臨很大困境，需要社會(huì)各方齊心協(xié)力，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡的新農(nóng)村。徹底解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，首先，需要審時(shí)度勢(shì)，加大資金和技術(shù)投入，為其提供物質(zhì)保障。其次，加強(qiáng)法治建設(shè)，為其提供法律依據(jù)。最后，加強(qiáng)社會(huì)全員的參與，為其提供人力支持?？傊?，作為一項(xiàng)重大任務(wù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要全國(guó)人民立足實(shí)際，不懈努力，勇于面對(duì)難題和困境，探索正確的解決方式。只有這樣，才能為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。