農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

龍曉蕾

(濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財(cái)政局；河南 濮陽(yáng) 457300)

0 引言

我國(guó)多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目于20世紀(jì)改革開(kāi)放初期完成，工程運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)已達(dá)30～40年，各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的老化情況嚴(yán)重。21世紀(jì)初期，各省份對(duì)農(nóng)田水利工程樞紐進(jìn)行了妥善的除險(xiǎn)加固工作，將工程穩(wěn)定性提高，也提高了基層職工工作時(shí)的安全性，有效改善辦公條件。因此現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程維護(hù)、保養(yǎng)是其工作重點(diǎn)，管理人員應(yīng)就當(dāng)前管理問(wèn)題的弊端進(jìn)行針對(duì)性整改，做好管理工作，在保持項(xiàng)目工程的絕對(duì)安全運(yùn)行基礎(chǔ)同時(shí)，為民眾提供更為方便的農(nóng)業(yè)灌溉渠道。

1 農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題分析

1.1 管理手段局限

我國(guó)早期的工程建設(shè)特點(diǎn)是“重建輕管”，表現(xiàn)為建設(shè)質(zhì)量很高但管理過(guò)程乏力，導(dǎo)致工程管理手段相對(duì)落后，不利于農(nóng)田工程項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)工作。農(nóng)田水利工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)民生工程類(lèi)型之一，在其管理過(guò)程中，往往因?yàn)楣芾砑夹g(shù)水平較低，使得管理手段局限，不能使用多元化方式來(lái)促進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)度以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。農(nóng)田水利工程管理中，應(yīng)將監(jiān)控覆蓋范圍擴(kuò)大，提高農(nóng)田監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)較高工程安全調(diào)度能力，但因科技水平引入緩慢，目前并未建立起妥善的安全監(jiān)測(cè)管理信息體系，使得管理手段只能沿用傳統(tǒng)人工人力方法，工程的安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析陷入較緩慢的發(fā)展過(guò)程。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)欠缺

農(nóng)田水利工程通常建設(shè)范圍較大，建設(shè)投入較多，所以其管理工作相對(duì)復(fù)雜，需要具備全局觀念，而現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程中欠缺足夠的管理經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)田水利工程項(xiàng)目并不能在需要維修時(shí)投入相應(yīng)費(fèi)用。久而久之，農(nóng)田工程設(shè)施設(shè)備因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重老化現(xiàn)象。農(nóng)田水利工程若未設(shè)置管理部門(mén)，則發(fā)生損壞現(xiàn)象后維修養(yǎng)護(hù)行為不能及時(shí)落地執(zhí)行，因此造成損壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。而具備管理部門(mén)的工程項(xiàng)目，主要依靠上級(jí)撥款或救助資金來(lái)進(jìn)行維護(hù)行為。因財(cái)政供給數(shù)額不足，使得人員經(jīng)費(fèi)不夠充足，負(fù)責(zé)防洪與排澇工作的管理人員便不能具備充分精力，管理工作陷入停滯。

1.3 配套工程不全

農(nóng)田水利工程中，樞紐工程是其建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但不可忽視相關(guān)配套工程，無(wú)完整配合下的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，企業(yè)、民眾的受益范圍變小，因而影響農(nóng)田水利工程的正常效益。常見(jiàn)的重視樞紐建設(shè)、忽視水利配套工程的表現(xiàn)為渠道淤堵，因未對(duì)分渠進(jìn)行相關(guān)管理控制，在防水季節(jié)時(shí)，上游河道淹澇情況嚴(yán)重、下游河道干旱情況嚴(yán)重，呈現(xiàn)明顯兩極分化趨勢(shì)，渠水被浪費(fèi)掉，未發(fā)揮應(yīng)有效果。水利工程中重要的建設(shè)意義為周邊農(nóng)地灌溉，而渠道未進(jìn)行良好配套管理開(kāi)發(fā)，使得渠水的灌溉效益降低，影響農(nóng)業(yè)收益。

1.4 管理意識(shí)不足

農(nóng)田水利渠道是我國(guó)重要的基礎(chǔ)防洪設(shè)施之一，為防洪減災(zāi)做出巨大貢獻(xiàn)，但小城鎮(zhèn)中的渠道被非法侵占情況較為嚴(yán)重，這是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)效益不高，為發(fā)展中小城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，占用渠道管理范圍，以此來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。水利工程的管理人員，現(xiàn)階段管理意識(shí)亟待提高，切不可因?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展需要，便降低了對(duì)干渠的管理要求，不同程度下的侵占渠道行為，皆屬違法行徑，應(yīng)當(dāng)給予公平公正的執(zhí)法力度，保障干渠輸水暢通，完成灌溉、供水、泄洪等水利工程建設(shè)目標(biāo)。

1.5 管理體制落后

現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的管理體制相對(duì)落后，以土地灌溉為例，由于大部分地區(qū)農(nóng)田灌溉配套設(shè)施不完善，特別是丘陵地區(qū)，在為農(nóng)田灌溉時(shí)，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費(fèi)成本比較高，占整個(gè)成本的60%左右，但通過(guò)合理的管理體制，可將灌溉成本大幅降低[1]。因?yàn)楣喔冗^(guò)程中還需要在管理中投入較多的人力、物力和財(cái)力，用戶(hù)水費(fèi)成本也比較高，使得農(nóng)民所承擔(dān)的灌溉成本普遍較高，加重了生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，影響了灌溉質(zhì)量，從而導(dǎo)致收益面積隨之減少，所以降低管理體制的運(yùn)營(yíng)成本，將會(huì)減少灌溉成本。

2 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)存問(wèn)題的原因

2.1 政府投入不足

農(nóng)田水利工程的管理單位，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政投入，目前國(guó)家財(cái)政僅可解決約1/3員工的工資，并且維護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)額遠(yuǎn)不及實(shí)際所需的水利工程維護(hù)金額，這其中造成的差額將會(huì)給管理單位造成巨大負(fù)擔(dān)。因此，水利工程中現(xiàn)存在人員素質(zhì)較低、設(shè)備落后等問(wèn)題，主要便是政府投入不足的原因?qū)е?。為保證水利工程可正常運(yùn)行，且能夠滿(mǎn)足單位人員工資的正常發(fā)放，仍需要政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行充足撥付，才可保障水利工程的各級(jí)項(xiàng)目安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2 供水價(jià)格偏低

農(nóng)田水利工程的管理過(guò)程中，其收益的終端體現(xiàn)在供水價(jià)格，收繳的水費(fèi)款項(xiàng)也是管理部門(mén)最為主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)成本核算，多地水費(fèi)應(yīng)達(dá)到1.1元/m3以上才可勉強(qiáng)與水管單位的經(jīng)費(fèi)缺口持平，但惠農(nóng)政策以及多地歷史遺留問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)用水的金額僅為0.1元/m3以下，水費(fèi)價(jià)格偏低，使得水管單位非但收不回運(yùn)營(yíng)、時(shí)間、人工等成本，更是無(wú)力承擔(dān)水利工程的養(yǎng)護(hù)支出，因此造成農(nóng)田水利工程各項(xiàng)目下的損壞行為，得不到及時(shí)維護(hù)管理的現(xiàn)象[2]。

2.3 事企界線(xiàn)不明

農(nóng)田水利工程多數(shù)為綜合性的水資源利用工程，其包括水庫(kù)、堤防等設(shè)施，為的是將防洪、排澇等作為社會(huì)公益屬性的項(xiàng)目完成。但其中供水和渠道等，又具備一定企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。所以在綜合管理下，農(nóng)田水利工程的管理單位并不能明晰其事企屬性，由此導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到既定效率，管理工作較難開(kāi)展。事企界線(xiàn)不明，將2類(lèi)資產(chǎn)類(lèi)型混在一起，水利工程的管理將會(huì)發(fā)展緩慢，不利于建設(shè)項(xiàng)目的效率體現(xiàn)。

3 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)階段對(duì)策探討

3.1 拓展管理手段

農(nóng)田水利工程的管理手段中，應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的管理模式進(jìn)行改善分析，進(jìn)而提出優(yōu)化手段。首先，對(duì)以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善，根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行、稅費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理。其次，要努力改善水工程管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行承包責(zé)任制，開(kāi)展評(píng)優(yōu)上等級(jí)以及執(zhí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法，使管理工作建立在規(guī)范化，制度化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上。然后，水政、工程管理、養(yǎng)護(hù)公司要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人[3]。最后，完善各項(xiàng)管理法規(guī)，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。比如建立績(jī)效考核津貼制度，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，從而形成良好工作氛圍，引導(dǎo)單位的風(fēng)氣積極向上。

3.2 增加管理經(jīng)費(fèi)

農(nóng)田水利問(wèn)題爆發(fā)時(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)管理人員是無(wú)辜的，但該類(lèi)問(wèn)題究其根源，是由于政府財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)不足以支撐起農(nóng)田水利工程的各類(lèi)項(xiàng)目管理維護(hù)支出，年久失修的水利大壩、防汛能力變差的水庫(kù)堤岸，一旦發(fā)生泥石流、洪澇等災(zāi)害，則給周邊區(qū)域帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是極為巨大的。因此，政府部門(mén)務(wù)必加大財(cái)政性資金的投入，并可利用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，籌得更多水利資金，從基礎(chǔ)上支持水利事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程的管理檢修，需對(duì)每一筆資金的使用都要嚴(yán)格把控。首先，按照需求制定養(yǎng)護(hù)金額，確保工程能在最少資金投入時(shí)獲得最大管理收益；其次，將資金的管理程序融合基建程序進(jìn)行管理，多方監(jiān)督使用，保障資金安全；最后，要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期檢查，做好審計(jì)安全，將資金的使用變得規(guī)范化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，農(nóng)田水利工程現(xiàn)階段的維護(hù)工作中，應(yīng)確保管理任務(wù)的首要地位，通過(guò)拓展管理手段、增加管理經(jīng)費(fèi)、增設(shè)配套設(shè)備、提高管理意識(shí)、完善管理體制等對(duì)策，達(dá)到對(duì)農(nóng)田水利工程的新時(shí)期養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，滿(mǎn)足農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植的灌溉需求。由于管理單位內(nèi)部的思想觀念、管理手段等都不夠先進(jìn)，因此首先要將管理機(jī)制與人員素質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，確保農(nóng)田水利管理任務(wù)能夠完全落實(shí)到基層。從基層部署至行為落地，增強(qiáng)農(nóng)田水利管理效果的任務(wù)仍舊十分艱巨，但相信秉承國(guó)家政策、遵循企業(yè)機(jī)制后，管理人員可完成這一重任。