山東省綠色礦山建設與發展建議

李 汀

(山東金禾環保檢測有限公司，山東 濟南 250100)

山東省作為礦產資源大省，礦產種類繁多，資源豐富，儲量居全國前三位的就有金礦、石膏礦、自然硫礦、玻璃用砂巖、金剛石礦、石油、菱鎂礦、滑石礦、石墨礦和花崗巖礦等二十多個品種，山東省礦業開發與礦產資源同樣在全國占有重要地位，省內各類礦山開發歷史悠久，開采利用程度較高，擁有大、中、小型各類礦山1800多處，礦業總產值在全國也位居前列，礦產資源開發在山東省發揮了巨大的經濟效益與資源效益，但在新形勢下，礦業開發與生態環境保護的矛盾愈來愈加突出，礦產資源開發造成的生態破壞、環境污染、地質災害等各類事件不斷發生，這在一定程度上影響和制約了礦業經濟的正常發展，因此，建設綠色礦山成為新時期山東省礦山建設的重要任務。

1 綠色礦山建設

為轉變以消耗資源和破壞生態為代價的礦山開發利用方式，2010年以來我國大力推行綠色礦山建設，它以保護生態環境、合理利用資源、節能減排、促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟綠色發展模式，從礦山勘查、開采、選冶、深加工，到閉坑與治理恢復全過程貫徹綠色礦山建設，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一。

2020年6月1日自然資源部又印發了《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，對評價指標標準進行了統一，并對第三方評估工作進行了規范。《綠色礦山評價指標》明確了綠色礦山遴選的5個先決條件：一是《營業執照》《采礦許可證》《安全許可證》證照合法有效；二是近3年內未受行政處罰且未發生過重大安全、環保事故；三是未被列入礦業權人勘查開采信息公示系統異常名錄；四是礦山正常運營，且剩余儲量可采年限不少于3年；五是礦區范圍未涉及各類自然保護地。綠色礦山評價指標也進一步細化，包括礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與智能礦山、企業管理與企業形象6項一級指標以及24項二級指標、100項三級指標，采取計分辦法，總分1000分。原則上，得分低于800分的礦山企業不能參與綠色礦山遴選，其中，一級指標得分原則上不能低于這一級指標總分值的75%；綠色礦山遴選采用具備評估能力的第三方專業評估機構進行。這將進一步推動綠色礦山建設的規范與發展。

2 山東省綠色礦山建設存在問題

山東省積極響應國家綠色礦山政策，努力推行綠色礦山的建設與發展，先后發布了《山東省綠色礦山建設實施方案》，制定了煤、鐵等6 礦種《綠色礦山建設規范》、《山東省綠色礦山建設管理辦法》、《山東省綠色礦山建設第三方評估管理辦法》等一系列文件，為全省各地推進綠色礦山建設提供了科學指導，但在綠色礦山的建設實踐中仍存在一些問題。

2.1 綠色礦山數量少

自2010年推行綠色礦山建設以來，2018年山東省有四批國家級綠色礦山試點單位35家，至2019年又有40處列入國家綠色礦山名錄，數量居全國前列，主要分布在煤炭、黃金、黑色冶金、建材與非金屬礦山等方面，加上2020年5月山東省公布的第一批省級綠色礦山名錄18處，總計不足100處，但相對于全省1800多處礦山，綠色礦山數量少，覆蓋率僅約5%，這與2020年全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別達到90%、80%和50%的目標任務，差距依然較大，綠色礦山建設任務十分艱巨。

2.2 礦山生態恢復工程緩慢

山東省礦產資源開發活動歷史悠久，種類與點位多，存在礦產資源部分浪費，綜合利用率較低，有些開采場導致林地等自然景觀面積持續減小,采礦場、尾礦庫及排土場等人工景觀面積不斷增加，生態系統破碎化程度加重，并且隨著礦產資源開采活動的加強，生態系統破壞面積加大，區域生態環境質量變差,出現諸如地面塌陷、地下水含水層疏干或尾礦庫污染以及滑坡泥石流等地質災害問題，綠色礦山建設的生態恢復工程總體進展緩慢或滯后，尤其廢棄礦山與老礦山環境恢復治理問題仍較突出。

2.3 礦產企業主動性不足

在新形勢下，國家和地方都加大了對綠色礦山建設的宣傳和鼓勵，部分礦山建設發展目標也做了相應調整，但仍有一些礦山企業對綠色礦山建設重視不足，相關領導的意識不能與國家綠色礦山整體發展目標相一致，也有部分企業領導過于注重經濟利益，導致部分礦產企業對綠色礦山建設主動性不足，積極性不高，給綠色礦山建設增添了一定難度。

2.4 職能部門協調機制不完善

綠色礦山建設的主體為企業，但在建設過程中涉及多個政府部門，如自然資源、生態環保、安全監察、質量技術監督和稅務銀行等多個職能部門，各職能部門從各自不同的管理目標出發，相關方的協調機制不夠完善。

為更好地開展山東省綠色礦山建設，應有針對性地推進綠色礦山的建設與發展。

3 山東省綠色礦山建設發展建議

3.1 以點帶面 整體推進

綠色礦山建設與發展已經愈來愈科學規范，總結典型案例進行推廣，以點帶面，整體推進山東省綠色礦山的發展建設。如濟南平陰馬莊鐵礦研發了“大水礦床近頂板灰巖帷幕注漿堵水采礦技術”和“全尾砂無動力深錐濃密膏體制備充填技術”，分別入選第三批及第五批《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》，提高了資源利用效率，減少了礦產資源的浪費，為無公害采礦綠色發展模式做出了積極探索；山東新汶礦務局完善了井下充填綠色開采模式，降低了廢棄礦石和尾礦的排放，使礦區環境治理與礦地關系趨向好轉；濟南玫瑰建材、平陰山水等采用客土噴播防護，山東魯碧建材有限公司小上峪石灰巖礦實行生產全過程封閉等措施，在優化礦區生態環境方面均取得較好效果。

3.2 各部門協調組織，努力引導企業積極參與

企業在綠色礦山建設方面，面臨生產設備更新，環保設施穩定達標，生態環境優化等諸多壓力，資金投入較大，管理部門應建立多層次、高效率溝通機制，協調各級各部門工作，通過政策引導，在用地、金融、財稅等方面支持綠色礦山建設，調整布局，整合礦產資源，礦權優先向綠色礦山傾斜，激發企業的創建動力，實現資源向集約式效益型發展，通過綠色礦山建設，優化全省礦產資源配置。

3.3 利用遙感手段，提高綠色礦山建設和管理水平

基于大數據時代充分利用衛星航空等遙感手段，把遙感大數據可視化技術應用到綠色礦山建設中，提高綠色礦山建設和管理水平。通過分析研究礦山開采種類、綠化要求、采選礦工藝參數和礦區地質環境等遙感信息數據，建立礦山采選冶等管理可視化平臺，及時優化調整設計指標，促進礦產資源利用集約化、開發方式科學化、企業管理規范化，使礦山開發和景觀生態系統恢復統一協調，礦山由重資源開發向資源環境并重的方向轉變，加快綠色礦山建設的健康發展。

3.4 加強監督，建立綠色礦山動態管理機制

自然資源、生態環境等各部門按照職責職能對綠色礦山進行監督檢查，并向社會公開，同時加強社會監督，每3-5年對納入綠色礦山名錄的企業進行評估，對不符合綠色礦山要求和相關標準的，公開曝光，并從名錄中剔除，建立綠色礦山的動態管理機制。

4 結語

綠色礦山建設是礦業未來發展的必然趨勢，是建設可持續發展礦業的重要措施，而改變過去高能耗、低效率、高污染的傳統礦山開采模式，發展綠色礦山是一個系統工程。2020年6月國家規范了綠色礦山評價指標和評估工作要求，地方政府從政策上引導，企業積極參與，創新發展，全力推進綠色礦山建設，合理開采礦產資源，保護生態環境，實現資源、經濟、環境、社會的統一協調發展。