體育扶貧助力鄉村振興困境與對策研究

張元通

（鄭州商學院 體育部，河南 鞏義 451200）

0 引言

精準扶貧這一概念是習近平總書記在2013年11 月提出的，由此我國扶貧從開發式扶貧轉變為精準式扶貧.黨的十九大報告明確了中國特色社會主義進入了新時代，我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分間的矛盾.美好生活具有豐富的內涵.體育由于具有使人們幸福指數與生活質量提高的功能，因此是美好生活的一項重要需求.現階段我國發展存在著城市與鄉村的巨大差距，振興鄉村已經成為政府、學術界等關注的重點.黨的十九大報告強調，通過“鄉村振興戰略”的實施，加強鄉村建設，使鄉村發展不平衡不充分問題得到有效解決，振興鄉村，實現全面小康[1].體育的包容性非常強大，具有多元化的功能，比如“體育+文化”“體育+產業”“體育+健康”等方式，在助力鄉村振興中體育的意義非常重大.為此，本文基于體育助力鄉村振興的視角，分析體育扶貧助力鄉村振興存在的困境，提出解決的對策，從而使體育扶貧的作用充分發揮，促進鄉村振興.

1 體育扶貧在助力鄉村振興中的意義

1.1 體育扶貧有助于鄉村健康脫貧

“健康扶貧工程”的實施是《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確要求的.人民群眾有健康體魄的要求是“少生病，不生病”，體育鍛煉無疑是人擁有健康體魄的重要途徑.體育對于中國健康事業的發展發揮著基礎作用.體育是鄉村健康扶貧、振興鄉村的有效途徑.廣大鄉村人民群眾通過體育鍛煉，提高了身體素質，促進了身心健康.體育運動在疾病預防、治療與康復方面作用巨大，體育扶貧在鄉村振興中使醫療保障制度單一的問題得到有效彌補，為構建“體育+醫療”的鄉村健康格局打下基礎.

1.2 體育扶貧有助于鄉村的文化脫貧

體育不但是生活方式的一種，而且也是文化方式的一種.體育扶貧助力鄉村振興和文化緊密結合.國家制定的《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020 年）》明確要求加強鄉村體育公共文化服務建設，使鄉村公共文化體育設施滿足國家標準要求.體育扶貧和文化扶貧具有一致性要求，是因為體育體現了健康、積極、樂觀、競爭等文化特征.鄉村人民群眾在體育鍛煉過程中，接收現代體育文化，一方面對鄉村人民群眾健康、積極的文化價值觀進行培養，另一方面對公平、遵守規則的道德風尚進行引領.與此同時，在鄉村通過舉辦傳統以及現代的體育活動，比如龍舟運動、籃球、乒乓球等，不但提高了人們的身體素質，也豐富了鄉村人民群眾的業余文化生活.

1.3 體育扶貧有助于鄉村經濟脫貧

通過對體育產業的深挖，增加鄉村人民群眾的收入.傳統的體育扶貧方式包括國家體育部門為鄉村體育場地建設、體育器材購買、提供資金支持等.隨著社會的發展，體育扶貧方式也不斷創新，通過深入挖掘鄉村體育產業，可推動鄉村體育產業的發展，增加農民的收入.比如在鄉村大力開展體育休閑產業、體育旅游產業，把體育扶貧和鄉村自然條件相結合，充分利用鄉村的自然資源，開展漂流、徒步、攀巖、登山等戶外體育運動，把城市人口消費優勢、運動優勢與鄉村體育資源優勢有機結合，帶動鄉村體育產業發展，不斷增加農民收入，助力鄉村經濟的持續發展.

2 體育扶貧助力鄉村振興面臨的制約因素

2.1 鄉村體育扶貧缺乏精準模式，不能使體育扶貧多元化的價值得到體現

當前我國大力倡導精準扶貧.體育扶貧只有通過多元化的精準扶貧模式，才能促進鄉村經濟、健康、文化等的全面發展，真正為鄉村振興提供動力[2].當前，我國體育扶貧模式較為單一，常見的扶貧模式是體育部門為鄉村體育設施、器材等建設提供資金支持；體育部門、教育部門等通過為鄉村體育提供志愿服務的方式，帶動鄉村人參與體育鍛煉等.但這些模式主要集中在了“體育+設施”等方面，盡管在一定程度上改善了鄉村的體育設施建設，培養了廣大鄉村人民群眾的鍛煉意識，但是沒有形成體育產業化模式，使得體育扶貧的效果有限.

2.2 鄉村體育扶貧設施配置偏離預期目標

一是體育扶貧設施的類型與體育設施的數量不足.因為鄉村經濟條件有限，盡管在政府有關部門的支持下，鄉村建設了體育設施，然而這些設施主要是簡單的籃球場、小型的體育健身器材，比如扭腰器、坐推器等，且設施數量有限，難以滿足鄉村居民體育鍛煉的需求.二是鄉村體育設施的分布不均.由于體育設施器材有限，大多數鄉村的體育設施、場地都是安排在村委會、鄉村主干道等人員比較集中的地方，而廣大鄉村群眾參加體育鍛煉通常是“就近原則”，若體育設施距離較遠，村民的體育鍛煉的積極性就會降低.三是對體育設施的維護欠缺.由于鄉村資金的有限，影響了鄉村體育設施及時維護與管理，使得部分體育設施缺損壞后不能得到及時維修，設施功能發揮受到影響，設施存在安全隱患，無法滿足鄉村居民的體育鍛煉需要.

2.3 鄉村體育扶貧缺乏完善的保障機制

一是缺乏完善的資金投入保障機制.體育扶貧開展的前提是要有一定的資金作保障.然而，現階段鄉村體育扶貧缺乏多元化的資金來源，主要是靠政府的財政劃撥，其中縣體育局自籌經費是最重要的來源.目前國家財政對鄉村在體育扶貧方面的專項資金投入偏少，這使得體育扶貧的效果受到嚴重影響.二是缺乏完善的考核管理機制.由于體育扶貧考核機制的不完善，使得對于體育扶貧的監督、管理存在不足.現階段針對鄉村體育扶貧的考核主要是從鄉村體育設施方面進行考核，但是對于組織鄉村體育活動、爭取體育資金等的考核不夠重視，造成了體育扶貧流于形式.三是體育扶貧缺乏健全的法律機制.法制能為鄉村體育扶貧推進加以引導和規范，從而使各級政府能夠充分的認識到投入經費開展鄉村體育扶貧是一種義務與責任，可使鄉村居民的體育權得到保障.但由于當前法制建設的不完善，鄉村體育扶貧的實施缺乏全面、科學的法律保障.

3 體育扶貧助力鄉村振興的對策

3.1 創新體育扶貧模式，實現多元化、多層面的體育扶貧

現階段體育扶貧助力鄉村振興主要的模式是向鄉村提供體育資金、設施、器材等，屬于簡單的“體育+設施”的模式，其他的體育扶貧模式，比如“體育+旅游”、“體育+產業”、“體育+文化”等模式還有待于深入挖掘[3].因此，要不斷創新體育扶貧模式，通過發掘多元化的體育扶貧模式，使體育扶貧實施的廣度與深度得到拓展.比如，大力發展“體育+文化、健康”的扶貧模式，積極引導鄉村的廣大居民參與到體育鍛煉中，將體育健身文化、科學健身知識等向鄉村廣大居民進行傳授，使其樹立起終身體育的意識；通過各種體育活動的舉辦，在提高鄉村居民體育鍛煉積極性的基礎上，既提高廣大鄉村居民的身體素質，也豐富鄉村文化生活，從而推動鄉村文化建設，使鄉村健康扶貧取得成效.從鄉村實際情況出發，大力發展“體育+旅游”、“體育+產業”等扶貧模式，深入挖掘當地的自然資源、體育資源，舉辦具有地方特色的體育賽事，突出休閑旅游、運動的特征，促進鄉村經濟與文化的共同發展[4].與此同時，在推動體育產業發展的過程中，要對廣大的鄉村人民群眾的體育職業技能進行培養，使其具備體育產業行業就業的一技之長，以獲得經濟收入增加的能力.此外，要推動體育扶貧和農村養老產業的結合.現階段我國社會發展面臨著人口老齡化的問題，通過體育扶貧和養老產業的結合，使農村老年群體體育生活日益豐富，由此在鄉村振興中使體育服務產業的積極作用得到有效發揮.

3.2 加強對鄉村體育設施的管理

目前和今后一段時期內，我國體育扶貧的主要措施依然是“體育+設施”的模式.所以，必須要對“體育+設施”給以重視，基于供給側結構性改革的角度，加強對于鄉村體育設施的管理，使體育設施供給水平得到不斷提高.一是要不斷增加鄉村體育設施的種類與數量.通過多種渠道籌集資金，加大對鄉村體育場地、設施、器材等的投入力度，從鄉村人口特征出發，建立多元化的體育設施供給模式，使不同人群對于參與體育的多元化需求得到滿足.二是要對鄉村體育設施的布局進行調整與優化.鄉村體育場地建設、設施器材的配置要做好規劃，選址要科學，遵循人們“就近、就地”鍛煉的原則，盡可能的方便廣大鄉村居民參與體育鍛煉，從而使鄉村體育設施的利用率得到提高.三是對鄉村體育設施、器材等的管理和維護要給以高度重視.要遵循“誰使用器材，誰管理維修器材”的屬地原則，對體育設施、器材的監管力度進一步加大，一方面確保體育設施不被占用，另一方面對體育設施、器材及時維護，以確保體育設施、器材的性能和安全性.此外，應加強對社會體育指導員的培訓，真正發揮社會體育指導員為廣大鄉村居民正確使用體育設施、器材的指導與幫助作用.

3.3 建立健全鄉村體育扶貧的制度

一是通過制度建設，為鄉村體育扶貧提供資金保障.一方面，要明確政府在體育扶貧中的義務與責任，各級政府應對體育扶貧方面的財政撥款予以增加，將鄉村體育設施維護、管理等費用納入到社會公共財政預算體系中；另一方面，要通過制度建設對企業、社會組織以及個人等對鄉村體育設施資助給以鼓勵，共同推動鄉村體育扶貧的開展.二是完善鄉村體育扶貧的考核機制.各級政府要把鄉村體育扶貧的效果作為評價指標，在測評政府績效時要確定鄉村體育扶貧的比例.此外，要通過第三方機構的評估，建立鄉村體育扶貧社會滿意評價制度，實現動態化的體育扶貧管理，一旦體育扶貧效果以及滿意度比較低，那么就要對體育扶貧相應政策進行不斷的調整與優化，從而提高鄉村體育扶貧的效果.三是加快相關立法工作.要不斷完善鄉村體育扶貧的法律制度，通過法律制度建設，實現對鄉村體育扶貧的規范化管理，使鄉村體育扶貧有法可依.

3.4 加強鄉村體育產業政策建設，推動鄉村體育發展，助力鄉村振興

一般而言，產業政策指的是產業機構、產業布局、產業組織等所有政策的總和.產業政策中非常重要的有機構成內容就是體育產業政策.建立健全體育產業政策，一方面要求政府基于宏觀角度對滿足新世紀體育產業發展的體育組織、體育結構、體育布局等政策進行制定，另一方面需要各項體育產業政策真正得到落實.要通過完善鄉村體育產業政策，使鄉村體育發展中的短板被破解，從而對鄉村體育產業的健康發展起到促進作用.一是宏觀層面上健全鄉村體育政策、法規.政府目前頒布了一系列體育產業有關的政策法規，極大的促進了體育產業的發展.基于產業經濟學角度，應該著手于體育產業、體育組織、體育布局等政策的健全，基于構建與市場發展相吻合的“市場結構——市場行為——市場績效”的模式，實現體育產業組織政策健全的目標[5]；基于對以體育為主導的健身休閑等差異的發展，實現體育產業結構政策完善的目標；基于鄉村資源、鄉村區域差異等，對鄉村體育產業布局進行優化，實現體育產業布局政策完善的目標.二是在微觀層面有效落實各項鄉村體育政策.現階段我國鄉村體育消費水平不高，消費基礎還比較薄弱，鄉村體育市場開發難度比較大，需要不斷完善鄉村體育發展的環境.對落實鄉村體育產業政策的主體責任要進行明確，通過嚴格的問責制度，加大監督力度，使鄉村體育產業政策得到真正的落實.基于監督、檢查機制的強化，在對全民健身政策借鑒的基礎上，制定適合鄉村體育產業發展的政策，通過培養鄉村體育人才、促進土地合理規劃、落實就業優惠政策等，為發展鄉村體育產業營造良好市場環境，使鄉村發展體育的短板被破除，推動鄉村體育產業經濟的發展，從而助力鄉村振興.

4 結語

2020 年是我國全面決戰決勝小康社會的關鍵之年，脫貧攻堅已經進入了最后階段，鄉村脫貧任務緊、工作重.在助力鄉村振興中體育扶貧要充分發揮其作用.體育扶貧是鄉村廣大人民群眾美好生活需要得到滿足的重要舉措.體育扶貧是我國建設體育強國和推動全民健身的重要內容，探索體育扶貧振興鄉村的困境，找出解決問題的措施，對健康中國、鄉村振興等有著非常重要的現實意義.在這樣的背景下，本文深入研究體育扶貧助力鄉村振興面臨的困境，從體育扶貧助力鄉村振興的意義出發，破解發展鄉村體育的短板，助力體育扶貧的穩步開展，從而為農村脫貧提供新的思路.