云南省昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試現(xiàn)狀及管理措施

金衛(wèi)華，張定華，尹紅斌

（1.昆明市動物疫病預防控制中心，云南昆明 650223；2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000）

國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是考核獸醫(yī)從業(yè)人員從業(yè)所必需的專業(yè)知識、技能水平和職業(yè)道德的一種準入考試。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，既是與全球多數(shù)國家和地區(qū)接軌的通行做法，也是貫徹落實《動物防疫法》和獸醫(yī)管理體制改革的必然要求[1]。云南省昆明市高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，自執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在全國范圍內(nèi)開展以來，昆明市2010—2018 年連續(xù)組織承辦了云南省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，考試安全順利，未發(fā)生失泄密、大面積舞弊、重大突發(fā)等事件。目前，昆明市參加考試人數(shù)逐年上升，2010—2018 年累計參加考試4 819 人，累計考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師689 人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師533 人，各項工作取得了顯著成效。本文對昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試現(xiàn)狀和存在問題進行了分析，以期進一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設，為有效推動全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供思路。

1 報名情況分析

1.1 報考人員情況

從報考情況來看，昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考人數(shù)逐年上升，報名人數(shù)由2010 年的529 人增至2018年的780 人，較2010 年增長47.4%；大專以上學歷報考人員由2010 年的470 人升至2018 年的778人，增幅達65.5%；大專以上學歷報考比例由2010年88.9%升至2018 年的99.8%（表1）。這表明：經(jīng)過國家近10 年的大力宣傳、引導，及對動物診療機構管理日益規(guī)范，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設和行業(yè)認可度不斷提高，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書成為了行業(yè)入門的“敲門磚”。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已成為評價專業(yè)能力和就業(yè)的重要依據(jù)，從業(yè)人員報名參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試積極性不斷提高。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試對考生的學歷要求，一定程度上推動了獸醫(yī)從業(yè)人員整體受教育水平的提升。

表1 2010—2018 年昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考人員學歷統(tǒng)計 單位：個（%）

1.2 報考人員從業(yè)構成

從報考人員職業(yè)類別看，獸醫(yī)、水產(chǎn)機構報考人數(shù)占比由2010 年37.2% 降至2018 年11.0%。2018 年，動物診療機構、在校學生、其他類別從業(yè)人員報考人數(shù)及報考比例均較2010 年翻倍，這3 類報考人員占比達70%，其中學生報考比例由2010 年5.5%升至2018 年21.4%，報考人數(shù)接近于動物診療機構報考人員（表2）。相較鄉(xiāng)村基層獸醫(yī)，城市動物診療行業(yè)工作環(huán)境、人員待遇、技能要求都有明顯提升[2]。從報考人員職業(yè)類別的變化可看出，城市動物診療行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了社會對獸醫(yī)人才的需求，也激發(fā)了相關人員學習獸醫(yī)知識、提升從業(yè)技能、推動行業(yè)發(fā)展的熱情和動能，形成了學生愛獸醫(yī)、從業(yè)者加強學習，非從業(yè)者積極參與的良好學習氛圍。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度及其規(guī)范化建設，提高行業(yè)從業(yè)門檻，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序，把動物診療行業(yè)從價格競爭轉向專業(yè)技術、服務質(zhì)量的競爭，加快獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)動物診療服務的需求。

表2 2010—2018 年昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考人員職業(yè)類別統(tǒng)計 單位：個（%）

1.3 考生職業(yè)與通過率

從報考人員職業(yè)類別與通過率看，科研教育人員考試通過率最高（36.48%），其次為診療機構從業(yè)人員、在校學生（表3）。這表明，科研教育人員理論功底扎實，常年從事相關教育研究，對專業(yè)的掌握具有一定優(yōu)勢。在校學生重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的發(fā)展前景，學習時間充足，知識體系全面。動物診療機構從業(yè)人員對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試認可和重視，其常年從事動物診療，重視繼續(xù)學習水平的提高。但動物診療機構也反映，持有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書學生群體，臨床實操技能不足，這也反映出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試對臨床操作技能考察不足。

表3 2010—2018 年昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格人員職業(yè)類別統(tǒng)計

2 昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試組織實施的主要措施

2.1 加強考務工作

一是把試卷保密工作視為考務工作生命線。嚴格保密室的試卷保管、交接、存放工作，強化應急演練和考前操作演練，嚴防因操作不規(guī)范泄題事件發(fā)生。二是把規(guī)范考風考紀作為評價考務工作質(zhì)量的核心。按照“人防”與“技防”相結合、以“人防”為主的原則，嚴查違紀作弊，嚴肅處理違規(guī)違紀行為。

2.2 積極宣傳動員

嚴格動物診療行業(yè)從業(yè)準入、執(zhí)業(yè)管理，全面加強重點區(qū)域執(zhí)業(yè)獸醫(yī)持證上崗管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案工作，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和制度建設。大力宣傳執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試相關制度要求，形成了廣泛關注，積極應考的氛圍。

2.3 建立長效機制

2014 年，在昆明學院“定點考場”，安排專項工作經(jīng)費用于昆明學院考場視頻監(jiān)控設施建設，著力提升昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務管理水平。切實做到了考場固定、考務人員穩(wěn)定、監(jiān)考人員穩(wěn)定，保障了全市考務工作質(zhì)量。

3 有關思考

3.1 進一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案管理

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十條規(guī)定：“動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、實驗動物飼育單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動物園等單位聘用的取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書的獸醫(yī)人員，可以憑聘用合同申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊或者備案，但不得對外開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動。”當前國家大力推行獸醫(yī)社會化服務模式，大型獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)在參與獸醫(yī)社會化服務方面具有一定優(yōu)勢，當前逐漸扁平化的生產(chǎn)銷售模式下，相關企業(yè)依托獸醫(yī)服務帶動獸藥飼料銷售，甚至整合自身養(yǎng)殖、繁育、生產(chǎn)、防疫、銷售能力，向養(yǎng)殖企業(yè)提供一整套技術服務的模式已經(jīng)逐步形成。這種模式需要企業(yè)跨縣區(qū)向多個養(yǎng)殖場派駐獸醫(yī)技術人員，提供對外獸醫(yī)診療服務，開具執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方，政策執(zhí)行上存在困難，需要在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案管理方面作出適當調(diào)整，適應執(zhí)業(yè)獸醫(yī)多點執(zhí)業(yè)需求。

3.2 強化全行業(yè)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的重視與認可

當前全社會對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)重視和認可程度不夠高，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度覆蓋不足，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在社會公共事務中參與不夠廣泛[3]。在獸醫(yī)社會化方面，目前的獸醫(yī)社會化服務組織以村防疫員及村民為主體，但未整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)力量，存在技術實力弱、服務能力差、機制不健全、經(jīng)營規(guī)模小等短板。獸醫(yī)公共管理方面，獸醫(yī)、水產(chǎn)機構人員報考比例不斷降低，基層獸醫(yī)存在專業(yè)知識陳舊、技術水平低、不會看病等問題。建議采取政府購買服務方式聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員參與獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務事業(yè)[4]，進一步引導和鼓勵組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術服務團隊和獸醫(yī)社會化服務組織，參與和承接動物疫病強制免疫、動物重大疫病防控防治輔助、屠宰場點肉品品質(zhì)檢驗、畜禽交易市場環(huán)境消毒、畜禽良種推廣、畜禽保險現(xiàn)場勘驗等公共性專業(yè)獸醫(yī)服務。出臺鼓勵獸醫(yī)、水產(chǎn)機構人員參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的激勵機制，構建學習型獸醫(yī)隊伍。

3.3 進一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和學習制度

在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和考后管理方面，還存在完善空間，如助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師崗位需求不足；部分持證人員臨床操作能力弱等；管理部門參與繼續(xù)教育工作不充分。建議優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，加大對參考人員臨床操作技能的考察，進一步明確診療機構對助理人員崗位配備和管理部門組織開展繼續(xù)教育、從業(yè)人員法律法規(guī)培訓方面要求。