OIE 關(guān)于賽馬跨境移動的創(chuàng)新概念與應(yīng)用

（廣州海關(guān)技術(shù)中心，廣東廣州 510623）

為促進馬術(shù)運動在全球的健康發(fā)展，同時保障良好的動物衛(wèi)生保護水平，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）與國際馬業(yè)聯(lián)盟合作，針對賽馬跨境移動提出兩項重要動物衛(wèi)生新概念：一是對于賽馬，提出“高健康高性能馬”（High Health，High Performance Horse，HHP）新概念；二是對于國際馬術(shù)比賽舉辦國家和地區(qū)，提倡建設(shè)“馬無疫區(qū)”（Equine Disease Free Zone，EDFZ）[1]。通過推動實施動物衛(wèi)生新概念，創(chuàng)新了賽馬跨境移動衛(wèi)生管理，為更多國家特別是發(fā)展中國家能夠舉辦國際馬術(shù)賽事消除重要障礙，為發(fā)展中國家的馬匹能夠出境參加高水平國際比賽創(chuàng)造良好條件。

這兩項概念的提出均基于科學(xué)原則，著重解決動物衛(wèi)生保護與可接受的風險水平問題，為馬匹臨時出境參賽和安全順利返回消減障礙，同時推動協(xié)調(diào)不同國家（地區(qū)）對于賽馬臨時性跨境移動的檢疫要求，避免因過多的動物衛(wèi)生要求影響國際馬術(shù)運動的開展。

1 HHP 概念及認證

2014 年2 月，OIE 在中國香港亞太區(qū)國際賽馬移動促進研討會期間，首次提出了高健康高性能馬（HHP）的新概念，并將其納入OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》[2-3]。OIE 法典Chapter 4.17 規(guī)定了HHP的定義、認證準則和要求。實施HHP 概念符合OIE 關(guān)于生物安全隔離區(qū)劃（compartmentalisation）理念，其目的是為了促進和便利賽馬臨時性跨境移動。但HHP 措施不適用于永久進口供繁養(yǎng)及其他非賽事用途的馬匹。

1.1 HHP 概念

HHP 是指通過嚴格認證的滿足高標準衛(wèi)生要求的亞群體，即通過獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)測和認證、身份標識與追溯、執(zhí)行符合要求的生物安全措施等管理手段，建立并維護馬亞群體的高健康水平，并在任何情況下與其他馬及馬屬動物具有功能性的分隔。同時，HHP 馬需在國際馬術(shù)聯(lián)盟（International Equestrian Federation，F(xiàn)EI）和國際賽馬機構(gòu)聯(lián)盟（International Federation of Horseracing Authorities，IFHA）注冊后，才具備參加國際馬術(shù)比賽的資格[3]。

達到HHP 標準需滿足以下條件：（1）高健康狀態(tài)。即通過采取包括實驗室檢測、治療、隔離檢疫、免疫等一系列動物衛(wèi)生控制措施，確保馬匹保持高健康水平；（2）標識及追溯性。每匹HHP馬需具有永久唯一標識（優(yōu)先采用微芯片），需在FEI 和IFHA 管理的國際數(shù)據(jù)庫登記馬匹信息，并確保與馬匹護照關(guān)聯(lián)，保證信息全面，可追溯；（3）管理要求。HHP 馬匹隨附官方獸醫(yī)簽發(fā)的證書可出境不超過90 d，需持續(xù)實施覆蓋全程（常駐居所、臨時停留場所、比賽場所、運輸途中）的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)測和生物安全措施，對于馬匹跨境移動所實施的生物安全措施需依據(jù)OIE 準則制定，并經(jīng)進出口國家獸醫(yī)主管機構(gòu)批準。

1.2 HHP 認證

OIE 于2015 年首次發(fā)布HHP 認證管理手冊（Handbook for the management of High，High Performance Horse，HHP Handbook），并對其進行持續(xù)修訂，最新版本已于2018 年10 月發(fā)布。國際馬術(shù)聯(lián)盟（FEI）和國際賽馬機構(gòu)聯(lián)盟（IFHA）根據(jù)該手冊進一步制定具體操作指引。

HHP 認證管理手冊分為4 部分：第1 部分，關(guān)于HHP 認證管理的框架步驟和需履行的責任；第2 部分，生物安全指南及HHP 管理；第3 部分，關(guān)于HHP 馬匹國際旅行及獸醫(yī)衛(wèi)生證書要求；第4 部分，HHP 獸醫(yī)衛(wèi)生證書模板，包括初始證書和續(xù)發(fā)證書[4]。

1.2.1 HHP 認證首先是對馬場進行資格認證 申請HHP 資格認證的馬場（compartment）必須已在FEI 和IFHA 注冊。所在國家或地區(qū)應(yīng)規(guī)定非洲馬瘟（AHS）為必須通報疫病，應(yīng)履行向OIE 通報馬疫病義務(wù)。馬場需按規(guī)定制定生物安全措施及馬場管理措施，經(jīng)官方獸醫(yī)檢查通過后，方可啟動資格認證申請程序。官方獸醫(yī)根據(jù)所在國家和地區(qū)的動物衛(wèi)生狀態(tài)，以及馬病監(jiān)測工作實施的情況，規(guī)定從申請到獲得認證資格的時間。負責馬場日常監(jiān)督的私人獸醫(yī)，需在FEI 和IFHA 注冊或認證，并獲得官方獸醫(yī)主管機構(gòu)授權(quán)。獲得馬場資格認證，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行嚴格的動物健康管理，并根據(jù)風險分析制定生物安全措施，形成文件化的生物安全操作規(guī)范程序，并持續(xù)有效實施，確保HHP 馬匹與其他馬匹及馬屬動物的功能性分隔。

1.2.2 HHP 馬必須來自獲得資格認證的馬場 HHP馬匹必須從獲得資格認證的馬場內(nèi)挑選。如上文所述，HHP 馬匹需具備高衛(wèi)生標準，具有唯一永久標識確保可追溯性，符合證書要求，并對其持續(xù)實施符合要求的生物安全管理措施。HHP 的認證和管理還需制定一整套應(yīng)急計劃，以快速有效應(yīng)對突發(fā)疫情，應(yīng)急計劃應(yīng)覆蓋HHP 馬匹涉及的所有場所（所在國常駐居所、臨時停留場所、比賽場所、運輸途中）。

1.2.3 HHP 馬匹跨境移動的證書要求 HHP 馬匹出境參賽需隨附HHP 獸醫(yī)衛(wèi)生證書，可暫時出境參加國際比賽（不超過90 d）。HHP 馬匹從所屬國家或地區(qū)出發(fā)時，需獲得HHP 初始獸醫(yī)衛(wèi)生證書（HHP initial veterinary certificate）。出境期間，可從第一個進口國繼續(xù)進入第三國，每從一個國家進入另一國家，需獲得HHP 續(xù)發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生證書（HHP onward veterinary certificate）。

1.2.4 HHP 認證主要關(guān)注的馬疫病 OIE 組織專家研究制定HHP 馬疫病風險消減策略[5]。針對OIE 疫病名錄所列的18 種馬病，以及國際馬業(yè)關(guān)注的OIE 疫病名錄外的其他7 種馬病（馬腺疫、馬流行性淋巴管炎、水泡性口炎、亨德拉病毒感染、馬疥癬病、馬痘病、尼帕病毒感染），分別進行風險評估及風險消減分析研究。研究報告指出，為達到降低HHP 馬疫病風險以滿足高衛(wèi)生狀態(tài)要求目標，主要依賴生物安全措施、嚴格的動物健康管理、針對性動物衛(wèi)生要求制度以及應(yīng)急計劃等4 方面措施的有效實施。根據(jù)上述風險評估研究，對于建立和維護HHP 亞群體，需著重防范非洲馬瘟、馬流感、馬傳染性貧血、馬焦蟲病（馬梨漿蟲病）、馬鼻疽、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎等6 種馬病的風險。在定義HHP 亞群體、實施免疫、實驗室檢測、檢疫以及HHP 獸醫(yī)衛(wèi)生證書等方面主要關(guān)注這6 種馬病。

2 EDFZ 概念及建設(shè)指導(dǎo)

EDFZ 概念是OIE 關(guān)于動物疫病區(qū)域化管理（zoning）理念的延伸應(yīng)用。當一個國家整體上不能被認定為一種或多種馬病無疫狀態(tài)時，或建立和維持無疫狀態(tài)比較困難時，可在其國境內(nèi)局部區(qū)域建立一種或多種馬病的EDFZ。建立EDFZ 是指通過對劃定區(qū)域?qū)嵤┯行У纳锇踩芾怼ⅠR匹身份識別與進出移動控制等措施，使得該區(qū)域內(nèi)的馬亞群體得以與區(qū)域外的馬及其他馬屬動物群體相隔離[6]。

通過建立EDFZ，使參賽馬匹可安全進出賽事舉辦國，不受到該國EDFZ 之外地區(qū)可能發(fā)生的馬疫情影響，同時防止EDFZ 內(nèi)可能發(fā)生的疫情傳出。建立EDFZ 并獲認可后，不具備馬病無疫狀態(tài)地位的國家可在EDFZ 內(nèi)舉辦國際馬術(shù)賽事。

OIE 于2013 年8 月制定了關(guān)于建立臨時性EDFZ 的原則，2017 年發(fā)布關(guān)于建立EDFZ 的總體要求，2019 年更新發(fā)布了關(guān)于建立、管理EDFZ 及向OIE 申請發(fā)布EDFZ 自我聲明的指南文件，為各成員建立和維護EDFZ 提供了準則和技術(shù)規(guī)范，并規(guī)定了發(fā)布EDFZ 自我聲明的程序要求[7-8]。

根據(jù)上述OIE 指南文件，建設(shè)EDFZ 主要包含以下內(nèi)容：

（1）需由所在國獸醫(yī)主管機構(gòu)負責管理。

（2）EDFZ 包括核心區(qū)、監(jiān)測區(qū)、保護區(qū)。

（3）實施有效的馬匹進出控制。需建立馬匹追溯系統(tǒng)，每匹馬需有唯一標識并在系統(tǒng)中登記其歷史移動信息，對馬匹進出EDFZ 需實施嚴格控制措施，并形成文件化規(guī)定，包括進行必要的隔離檢疫，進出需獲得批準證書。

（4）EDFZ 聲明的無疫范圍。通常是OIE 疫病名錄中所列馬病或可感染馬屬動物的多種動物共患病，也包括其他雖未被列入OIE 名錄的疫病，但對于馬匹跨境移動或馬匹健康影響較大的疫病。

（5）建立持續(xù)監(jiān)測及疫情早期預(yù)警體系。應(yīng)覆蓋EDFZ 所聲明的每一種疫病，還應(yīng)對相關(guān)人員制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃。

（6）制定生物安全計劃和生物安全標準化操作程序。應(yīng)覆蓋馬匹抵達至離開的活動全程，包括國際機場、陸路運輸路線以及進出EDFZ 過程。需對全程制定實施全面生物安全防護措施，包括預(yù)防媒介生物、易感野生動物和環(huán)境因素帶來的風險。

（7）制定應(yīng)急計劃。應(yīng)覆蓋進入EDFZ 前預(yù)隔離設(shè)施、比賽場館及核心區(qū)、監(jiān)測區(qū)和保護區(qū)，確保疫病早期診斷、快速響應(yīng)、有效控制及可追溯性。

（8）臨時性或長期性EDFZ。其建設(shè)包括建立和維護。通常是建立臨時性EDFZ 用以舉辦比賽活動。對于長期性EDFZ，獸醫(yī)主管機構(gòu)應(yīng)能確保持續(xù)有效實施監(jiān)測及早期預(yù)警、生物安全、應(yīng)急計劃、進出控制、衛(wèi)生證書要求及檢測等各項措施；

（9）不建議在EDFZ 內(nèi)設(shè)繁育用途及設(shè)施。

（10）制定建設(shè)計劃，在計劃規(guī)定時間內(nèi)完成。

成員需按規(guī)定程序和要求，向OIE 申請發(fā)布EDFZ 自我聲明，獲批準后由OIE 發(fā)布。需注意的是，OIE 規(guī)定有6 種疫病需由OIE 按規(guī)定程序進行官方疫病狀態(tài)認可，非洲馬瘟（African horse sickness，AHS）是其中唯一的馬屬動物疫病。因此，未經(jīng)OIE 認可，各成員不可自我聲明AHS的EDFZ。

3 國內(nèi)外實施應(yīng)用HHP 和EDFZ 概況

全球馬術(shù)運動發(fā)展勢頭良好，國際馬術(shù)賽事得以在更多國家和地區(qū)舉辦。傳統(tǒng)馬術(shù)運動強國已建立起一套較為成熟的關(guān)于馬衛(wèi)生狀況的雙邊或多邊互認機制，相互間賽馬跨境移動遵循互認的檢疫要求。對于發(fā)展中國家，國際組織鼓勵提倡其運用HHP 和EDFZ 概念。OIE 已將HHP 概念引入南非和南美國家，但關(guān)于HHP 具體應(yīng)用實例較少，以下主要介紹EDFZ 的應(yīng)用情況。

截至目前，EDFZ 的建設(shè)與應(yīng)用富有成效，多個國家通過建立了EDFZ，已成功舉辦了國際體育運動賽事。2010 年，中國廣州第16 屆亞運會，馬術(shù)比賽項目在廣州“從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”成功舉辦，亞運會之后，該區(qū)域被轉(zhuǎn)化為長期性EDFZ，便利香港賽馬實現(xiàn)常態(tài)化多次往返粵港兩地；2014 年，韓國仁川第17 屆亞運會，聯(lián)合運用HHP 和EDFZ 概念，順利舉辦亞運馬術(shù)比賽項目；2016 年，根據(jù)2015 年OIE 代表團的建議，巴西在里約德奧多羅區(qū)（Deodoro）建立了EDFZ，承辦2016 年里約奧運會和殘奧會的馬術(shù)比賽；2017 年，為舉辦第5 屆亞洲室內(nèi)和武道運動會，土庫曼斯坦在首都阿什哈巴德建立了EDFZ[6]。

除上述OIE 公布的成功案例，2014 年上海浪琴馬術(shù)冠軍賽也運用了EDFZ 概念。環(huán)球馬術(shù)冠軍賽是FEI 管理下的最高級別五星級馬術(shù)障礙比賽。上海自2012 年申請舉辦該賽事，其間困難重重，由于所有參賽馬匹來自歐盟，為保障馬匹順利進境并安全返回，兩年間中歐雙方就馬匹檢疫準入和返回的檢疫程序和要求進行多輪磋商談判，最終達成一致，即從馬匹入境到賽事完畢，在浦東國際機場到世博會中國館南片停車場設(shè)立“臨時無疫區(qū)”，馬匹入境后立即進行檢疫并且一直在該區(qū)域，直到結(jié)束比賽離境返回歐盟。該項措施經(jīng)歐盟委員會投票通過，為上海承辦該頂級馬術(shù)賽事掃除重大障礙[9]。

4 OIE 新概念在我國的應(yīng)用探討

4.1 積極運用EDFZ 概念，推動我國承辦更多高水平國際賽事，實現(xiàn)“請進來”

奧運會、亞運會等國際大型賽事在我國成功舉辦后，我國近年也陸續(xù)舉辦了多項馬術(shù)賽事。但由于我國未與歐盟、澳大利亞等發(fā)達國家（地區(qū)）建立馬屬動物衛(wèi)生狀況互認機制，國際馬術(shù)運動在我國的發(fā)展仍存在較大制約。除上述2014 年上海浪琴杯國際馬術(shù)冠軍賽，國內(nèi)也曾舉辦FEI 場地障礙賽世界杯中國聯(lián)賽、北京鳥巢國際馬術(shù)大師賽等，因未建立馬無疫區(qū)，騎手只能只身前來借用我國的賽馬參加比賽[9]。

2019 年，OIE 更新發(fā)布了關(guān)于建立EDFZ 的指南，建設(shè)EDFZ 已具備規(guī)范指導(dǎo)文件。隨著國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的需求日益增長，為發(fā)展高端體育項目，配合引進國際高級別馬術(shù)賽事，我國可提前規(guī)劃更多地區(qū)啟動EDFZ 建設(shè)，乃至在全國建設(shè)大范圍EDFZ，為我國承辦高級別馬術(shù)比賽與大型國際體育賽事消除重要障礙。

4.2 積極推動國內(nèi)開展馬匹HHP 認證，促進賽馬出境，實現(xiàn)“走出去”

目前，已建立馬屬動物衛(wèi)生狀況互認機制的國家和地區(qū)，相互間不要求HHP 證書。而對于發(fā)展中國家或發(fā)生馬地方性疫病的國家，可對其出境參賽馬匹推行HHP 認證。在我國內(nèi)地開展馬匹HHP 認證，將有力推動內(nèi)地馬匹出境參加高水平國際比賽。目前，HHP 認證在我國內(nèi)地尚屬空白。

在我國，HHP 認證涉及的主管機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)。根據(jù)機構(gòu)職能設(shè)置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責馬匹在國內(nèi)的防疫監(jiān)督管理，海關(guān)負責我國與出境目的國之間關(guān)于HHP 的檢疫要求協(xié)議，負責簽發(fā)馬匹出境隨附的HHP 證書。對于國際馬術(shù)賽事涉及的賽馬跨境移動，國際馬術(shù)聯(lián)盟（FEI）需參加對于雙方（出境和入境國家）關(guān)于HHP 的認可批準。

4.3 完善賽馬臨時性進出境的檢疫監(jiān)管制度措施

2010 年廣州第16 屆亞運會是我國內(nèi)地首次舉辦的有境外馬匹參賽的大型國際賽事。原國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《第16 屆亞洲運動會參賽馬的檢疫和衛(wèi)生要求》，根據(jù)其動物衛(wèi)生狀況地位的差異，對不同國家（地區(qū)）實行不同的檢疫衛(wèi)生要求。對來自歐盟成員國和歐盟認可國家/地區(qū)的參賽馬匹，實行“7+7 模式”，即在德國亞申經(jīng)過7 d 的隔離檢疫合格后運往從化馬術(shù)中心，實施為期7 d的進境隔離檢疫；對于境外其他國家或地區(qū)，實行“140+40+7”模式，即出境前接受來源國家或地區(qū)為期140 d 的獸醫(yī)監(jiān)管以及出口前40 d 的隔離檢疫，合格后進入從化馬術(shù)中心，實施7 d 進境隔離檢疫；對于中國內(nèi)地參賽馬匹，實行“140+40+7”模式，即在進入從化馬術(shù)中心之前，接受來源地當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門為期140 d 的獸醫(yī)監(jiān)管，并在廣州增城隔離場進行40 d 隔離檢疫，進入從化馬術(shù)中心后實施7 d 隔離檢疫。2014 年上海浪琴杯環(huán)球馬術(shù)冠軍賽，我國與歐盟也簽署了關(guān)于馬匹檢疫準入和返回歐盟檢驗檢疫程序和檢疫要求的協(xié)議，具體規(guī)定類同廣州亞運會。

通過成功舉辦上述高水平國際馬術(shù)賽事，我國對于賽馬臨時性跨境移動的進出境檢疫監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗，樹立了良好的國際形象。為適應(yīng)國際馬術(shù)運動不斷發(fā)展的需求，一是要進一步完善國外賽馬進境直至賽后復(fù)出境的檢疫及監(jiān)管制度措施，為促進將更多的國際賽事“請進來”做好前提性保障工作；二是研究制定內(nèi)地賽馬出境及復(fù)入境檢疫監(jiān)督管理辦法，為促進內(nèi)地賽馬“走出去”做好前瞻性準備工作。建議對OIE 理念，特別是HHP 新概念，加強研究應(yīng)用，運用于制定具體的檢疫衛(wèi)生要求和檢疫程序；加強海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、馬產(chǎn)業(yè)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)的組織協(xié)作，推動內(nèi)地積極應(yīng)用HHP概念和EDFZ理念，促進馬產(chǎn)業(yè)蓬勃健康發(fā)展。