2010—2018 年內蒙古巴彥淖爾市執業獸醫資格考試分析

王劍飛，高 魁，白永明，褚震芳，王 霞，巴圖吉嘎拉，范新悅，陳福泉

（1.巴彥淖爾市獸醫事業管理局，內蒙古巴彥淖爾 015000；2.鄂爾多斯市東勝區城郊動物衛生監督站，內蒙古鄂爾多斯 017000；3.河套學院，內蒙古巴彥淖爾 015000；4.通遼職業技術學院，內蒙古通遼 028000；5.磴口縣農牧林水綜合行政執法局，內蒙古磴口 015200）

執業獸醫是指按國家有關規定獲得獸醫執業資格，依法開展動物診療、保健等經營活動的獸醫，它是我國獸醫隊伍的重要構成[1]。國家實行執業獸醫管理制度對獸醫從業者開展執業資格認可和管理[2]，該制度是我國主動接軌國際社會實行的一種現代獸醫管理制度，它的實行對提升動物疫病防控能力、保障動物源性食品安全與維護公共衛生安全意義重大。執業獸醫資格考試制度作為執業獸醫制度的基礎[3]，其推行廣泛，對提高我國獸醫隊伍整體素質與推動現代獸醫體系建設意義深遠。自執業獸醫資格考試開展以來，巴彥淖爾市嚴格執行上級部門要求，全面完成了2010—2018 年全國執業獸醫資格考試相關工作。本文對巴彥淖爾市執業獸醫資格考試現狀、發展趨勢及存在的問題進行了分析，以期不斷完善執業獸醫制度建設。

1 執業獸醫資格考試現狀分析

1.1 報名及審核情況

由圖1 可知，2010—2018 年巴彥淖爾市報名考生共計1220 人，符合條件并通過審核的考生965 人，審核通過率為79.1%；實際參加考試的考生共計836 人，參考率為86.6%（圖1）。

圖1 2010—2018 年巴彥淖爾市執業獸醫資格考試報名及審核情況

由圖1 可知，2010—2018 年執業獸醫資格考試報名情況有3 個變化：一是2010—2012 年報名人數逐年減少。主要因為獲證考生不再參加考試，考試通過率較低也致使報考者信心不足。二是2015 年以來報名人數大幅增加。2015 年市、旗縣區成立了專門的獸醫行政主管部門，加大了對獸醫從業者的管理和宣傳力度，不斷向有關企業宣傳配備執業獸醫師的重要性與必要性，同時養殖企業要求獸醫從業者持證上崗。三是2010—2018年資格審核通過率總體較高，保持在70.8%以上。巴彥淖爾市采取了資格審核與宣傳指導相結合的辦法，使報考人員明確報考條件的同時，認識到了加強獸醫專業繼續教育的重要性。從長遠看，既提高了公眾對該考試的知曉率，又降低了盲目、盲從報名現象。

1.2 通過資格審核的考生情況

1.2.1 年齡構成情況 由圖2 可知，2010—2018年26～35 歲考生占比最大（均值為44%），且呈增長趨勢。因該年齡段的人員多處于職業發展上升期，擁有一定臨床經驗，對專業知識學習積極熱情，認識到通過考試既能充實專業知識指導實踐，又能獲得資格認證，以謀求更廣闊的發展空間。這為巴彥淖爾市打造“天賦河套”農產品區域品牌提供了人才保障[4]。

1.2.2 戶籍構成情況 由表1 可知，2010—2018 年巴彥淖爾市戶籍考生以臨河區、烏拉特中旗、五原縣和杭錦后旗的為主；戶籍在巴彥淖爾市的考生比例從2010 年的81.3%降至2018 年的70.6%，呈下降趨勢，而戶籍在內蒙古自治區以外的有所增加、在內蒙古自治區其它地市的略有增加。原因是考慮到資格審核和報名繳費等諸多因素，歷年在巴彥淖爾市報名的考生以本地人為主，因部分人已獲證，該類考生比例呈下降趨勢；隨著養殖業不斷發展，越來越多外戶籍獸醫從業者入職巴彥淖爾市養殖企業。

圖2 2010—2018 年巴彥淖爾市通過執業獸醫考試資格審核考生年齡構成

表1 2010—2018 年巴彥淖爾市通過歷年執業獸醫考試資格審核考生的戶籍比例 %

1.2.3 職業構成情況 由表2 可知，2010—2018年考生以診療機構從業者和獸醫（水產）機構工作者為主；2010—2018 年從事動物養殖工作的參考人員呈增長趨勢，因養殖企業數量與規模在逐漸擴大，養殖企業內從事動物診療的獸醫也在不斷增多，預示著養殖企業正在逐步認識到執業獸醫的重要性。

1.2.4 學歷構成情況 由表3 可知，2010—2018年有兩個變化。一是考生以專科學歷為主，并呈升高趨勢，2018 年較2010 年增長97.9%。經宣傳指導，大部分因學歷或專業不符合報考條件的人員后續獲取了獸醫專業大專學歷證書，故大專學歷考生增幅較大；二是憑職稱報名的考生比例大體呈降低趨勢，2018 年較2010 年下降90.4%，2012 年降至最低點。由于憑職稱報名的考生多來自獸醫（水產）機構，2011 年以后該類考生對執業獸醫制度有了清晰認識，多數不再考試。可見，通過執業獸醫資格考試工作的開展，巴彥淖爾市獸醫從業者的學歷和能力得到了有效提升，畜牧業持續發展潛力也得到了提高。

表2 2010—2018 年巴彥淖爾市通過執業獸醫考試資格審核的考生職業構成 %

表3 2010—2018 年巴彥淖爾市通過執業獸醫考試資格審核的考生學歷構成 %

1.3 獲得資格證書的考生情況

2010—2018 年巴彥淖爾市獲得執業獸醫資格證書的考生有220 人，綜合通過率26.3%。其中獲得執業獸醫師資格證書85 人，通過率為10.2%；獲得執業助理獸醫師資格證書135 人，通過率為16.2%。

由圖3 可知，執業獸醫資格考試綜合通過率呈先升高后下降趨勢。原因是2010 年后，執業獸醫考生報名數2012 年接近最低、2018 年接近最高（圖1）；2010—2018 年取得執業獸醫師資格的考生比例呈增長趨勢、取得執業助理獸醫師資格的呈下降趨勢，考試綜合通過率呈增長趨勢。原因是隨著考試的深入，全市獸醫從業者的專業水平在逐漸提高，反映出執業獸醫資格考試產生了積極的影響。

圖3 2010—2018 年巴彥淖爾市獲得獸醫執業資格證書考生情況

2 執業獸醫資格考試取得的效果

執業獸醫制度的建立對提高獸醫隊伍整體素質意義重大，能否獲取執業獸醫資格，已成為評價獸醫從業者能力水平的一個關鍵指標[5]。隨著執業獸醫資格考試的推進，以及《動物診療機構管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的出臺，巴彥淖爾市動物診療機構標準化建設得到不斷推進，獸醫執業活動與獸藥使用方式也得到了有效規范。在全市獸醫管理人員宣傳指導和企業的鼓勵要求下，獸藥生產、經營和使用環節的獸醫從業者逐步認識到了獲取執業獸醫資格的重要性，有更多從業者參與到考試中，使市獸醫隊伍整體素質邁上了新臺階。

3 存在的問題

3.1 執業獸醫資格考試缺考率較高

2010—2018 年巴彥淖爾市考生缺考率達13.4%。一是因為考生重視程度不夠，除動物診療機構外，獸藥生產、經營及養殖企業對獸醫從業者有無執業獸醫資格無硬性要求，致使部分考生未認識到考試的重要性和必要性，故缺席考試。二是巴彥淖爾市未設置考點，部分考生因交通因素放棄考試。

3.2 執業獸醫數量嚴重不足

根據《動物診療機構管理辦法》和《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》中對執業獸醫師配備和獸藥處方開具等規定可知，動物診療、規模養殖及獸藥經營企業配備足夠數量的執業獸醫開展診療活動和用藥指導將成為一種必然趨勢。當前我國執業獸醫制度還處于起步發展階段，社會對執業獸醫認知度不高，大部分獸醫從業者收入低、工作條件差[6]，致使部分符合條件考生參加執業獸醫資格考試積極性較低，執業獸醫缺口較大，充實執業獸醫隊伍建設是巴彥淖爾市的當務之急。

3.3 執業獸醫注冊工作滯后

據調查，全市獲得執業獸醫資格的人員，大多從事動物診療、獸藥經營等相關工作，但由于獸藥生產、經營和養殖等行業沒有必須配備執業獸醫師的強制規定，致使大部分獲得資格的從業者未及時注冊備案。從2012 年執業獸醫注冊工作實施以來，全市獲得執業獸醫資格證書85人[26名獸醫（水產）機構工作者無法注冊]中僅有20人進行了注冊，這增大了執業獸醫隊伍管理難度。

4 發展思考

4.1 加大配備力度，降低考試缺考率

推動獸藥、養殖等企業加大執業獸醫師配備力度。在審核企業時將注冊執業獸醫作為一項必備條件，將執業獸醫資格作為審定從業者就業的必要條件，使執業獸醫資格證書的“含金量”得到有效提升[7]，使獸醫從業者充分認識執業獸醫資格已成為評定獸醫從業者能力水平的關鍵指標，從而有效降低考試缺考率。

4.2 加大宣傳力度，提高思想認識

畜牧獸醫行政管理部門應將宣傳與業務工作有效結合，使獸醫從業者充分認識參加資格考試和完成執業獸醫注冊的重要性；使民眾充分認識執業獸醫在動物疫病防控、保障畜產品質量和公共衛生安全中起著重要作用，提高執業獸醫社會地位。進而增強符合條件考生參加考試的積極性，增加執業獸醫數量。

4.3 健全法律法規，規范行業發展

建議國家不斷健全完善有關執業獸醫注冊管理的法律法規，把注冊備案作為執業獸醫所在企業發放和審核資格證的硬性要求，使企業認識到執業獸醫注冊的重要性；建議公開從事動物診療的執業獸醫師注冊信息，使畜主帶動物接受診療前能初步了解獸醫執業情況，使執業獸醫師從業行為得到監督規范，使未獲取執業獸醫資格卻開展動物診療活動的違法人員喪失從業土壤，有效遏制無證行醫現象。