基層科技情報機構服務政府決策的實踐

(自貢市科學技術信息研究所，四川 自貢 643000)

0 引言

決策就是對需要解決的事情做出決定。情報研究的本質是做出情報研判，服務決策是情報工作的本質和目地。從1959-2019年，科技情報機構雖經歷了改革、互聯網和大數據帶來的技術與思維的革命，但情報機構以情報研究為手段，發揮“耳目、尖兵、參謀”作用，服務決策支持的功能定位卻從未改變。

在現有文獻中，競爭情報服務企業的研究與案例遠遠多于服務政府決策的。而在服務政府決策方面，開展戰略研究、編撰內參、規劃制定、政策研究等情報研究服務政府決策的案例較多；涉及競爭情報方面，建立政府競爭情報體系、開展戰略研究服務的較多，提供內參類的也有之，對于情報機構將競爭情報運用于政府決策服務的應用則較少。專利分析與論文相結合開展情報分析的研究與實踐主要集中在以下方面：對區域研發能力或創新能力的評價、某技術的競爭力的評價、論文與專利數據融合的模型研究、某技術的研究與應用狀況或趨勢的研究等。專利分析等競爭情報方法與論文分析結合，應用到服務政府決策的情報分析的文獻很少。

1 觀點的提出

經濟的全球化，加劇了各行業乃至政府間的競爭。專利分析是競爭情報的常用方法之一、已廣泛應用于企業的戰略決策，在技術競爭分析、風險評估、研發管理、產品領域和市場監督、價值鏈分析、專利投資管理等領域，助力企業的競爭。作為老工業城市，工業產業始終是我市經濟的重要組成部分，在現代產業體系的布局中也不例外，這也是政府管理決策的重要內容。情報研究服務決策需要，因此，在服務政府決策的情報研究中，要融入專利分析等競爭情報的方法，是形勢發展的需要。同時，這也是提高情報產品質量的重要途徑。

我所為政府決策服務主要有3種形式：自選課題的情報調研、政府定制的內參、市政府及有關領導委托定制的專題任務。近年來，我所接受市政府及有關領導委托定制的專題情報分析任務呈逐年上升趨勢，這既是對機構工作的肯定和認同，但同時也壓力巨大。①委托定制對象是政府或有關領導，產品質量直接影響政府領導對情報機構地位與作用的判斷。②課題大都涉及全市中心工作、重點工作，是領導難于決策的棘手問題，報告形成的結論或提出的對策建議將直接面向經濟主戰場，稍有不慎或偏差，都可能對決策產生影響，甚至帶來不可估量的損失。③任務大都口頭下達或主管局轉達，這給需求識別增大了難度。④時間緊，要求高。因此，情報產品的時效性和質量(客觀真實、全面準確)尤為重要。

如何判斷情報產品的質量，最關鍵的是看是否滿足了用戶的需求。滿足用戶需求最直接最幸運的判斷標準正如鄭彥寧等的研究：“決策服務研究成果得到政府部門采納或有關領導的批示；政府部門主動將相關的戰略研究、規劃研究或政策研究的任務委托給科技情報機構承擔”[1]。

今年，市政府先后委托了3個專題分析任務，在開展工作過程中，為進一步提高情報產品質量，筆者進行了有意義的探索，有意識地將專利分析等競爭情報方法與論文分析有機結合，重視多數據的融合和綜合分析判斷形成的專題分析報告，1個被政府決策機構采納，1個獲有關領導批示。

2 實踐案例

2.1 任務的來源與背景

任務1：產業發展項目。列入我市重點發展產業的某種水果，種植歷史悠久，我市雖屬于宜種區，但由于前幾年市場較熱，全國各種植區不斷擴大規模，近2年出現價格大幅下跌、銷售不暢等問題。聯系指導該項工作的市政協主要領導在視察我所時，下達了任務，要求提供分析報告。

任務2：招商引資項目。涉及的某電子元器件技術，包含6個專利，技術持有方為國內某著名高校，報價高達幾千萬元人民幣。情況是否屬實，政府難于判斷。為此，市政府主要領導通過主管局下達任務，要求2 d內提供技術評價和價值評估報告。

2.2 任務完成的方法

采用“需求識別——信息收集——信息分析——形成情報產品提交用戶”[2]的流程(見圖1)。

圖1 服務政府決策流程圖

2.2.1 任務1

2.2.1.1 需求識別

任務是口頭提出的，由于服務對象的特殊性，無法進行深入細致的溝通，增大了需求識別的難度。為明確其真實意圖、目的、要求，采用了兩種方式完成需求的識別。

1)間接詢問：通過主管局與市領導(更多是領導秘書)，明確了該報告是基于全市的角度，而不是針對某個園區、特色小鎮。初步分析判斷，該課題隱含的內容應該是：我市是否應該繼續把該水果產業做為重點產業來做。如何趨利避害，把產業做大做強。

2)通過反推，圈定范圍。從自然因素、區位因素、社會經濟因素等方面列出該課題涉及的各環節：種植(涉及苗、溫、光、水、肥、土、病、果、環境等)及相關技術；建園及標準；銷售(市場、渠道、品牌、模式、進出口)及影響因素；環保；后處理及相關技術；深加工及相關技術；經營模式、產業現狀及相關環節；政策、從業人員、交通等。

2.2.1.2 信息收集

圍繞初步擬定的范圍，從兩個方面完成信息的收集。

1)信息檢索：萬方數據知識服務平臺、維普中文期刊服務平臺7.0、PatSnap專利分析系統、國研網、行業網站、微博，初步掌握課題涉及的內容和概況。

2)實地調研：由于給的時間有限，選取市農業局經作站、我市某縣農業局經作站，通過與專家進行面對面溝通，分別了解其所轄區域內的現狀、存在的問題、解決方法與途徑；選取某農業大縣該水果的協會負責人，就該水果發展存在的問題、解決的方法以及他們的訴求等問題，進行了深入的了解，完成一手信息的收集。

因為農業系統經作站履行行業技術指導推廣與監管職責，具有雙重身份，因此，作為經作站該水果的負責人也應視為行業專家之列，其意見與建議納入專家咨詢范圍。

3)電話咨詢：就部分問題電話咨詢該行業研究所，進一步印證核實調研信息。

2.2.1.3 信息分析

1)信息甄別：對上述渠道收集信息進行歸納、篩選，完成信息甄別。如：某文獻報道了該水果全國前10強，并列出了前10強地區及各自的特點。通過電話咨詢國內該水果的某著名研究所，了解到是通過一次評審評出的前10強，鑒于參評范圍、參評條件等方面存在的一些問題，同時結合該水果產業發展應具備的條件及有關指標，最終未采用該文獻關于“全國排名”的內容。

2)角色轉換：服務政府決策，“角色與站位”很重要，即：換位思考，提高站位。要盡可能站在全市產業發展的角度，系統思考，尋找正確答案，必要時還需拓展信息范圍。如：雖然該課題涉及的是水果產業，但其中某些理念涉及現代農業范疇。鑒于該課題的服務對象是市級領導，除了對本課題相關內容的進行分析與判斷外，還補充了現代農業相關的信息，及時向領導傳輸與本課題相關的先進的理念。

3)注重可行性：從可操作性的角度，對調研中收集的信息，進行客觀分析，理性取舍。如在該水果的商品化處理中有個問題是全國政策性層面的，因此未作為存在的主要問題納入分析報告。分析提出的對策建議，要結合當地實際，突出問題導向，重點關注對策建議的可操作性，不能超出任務下達方的職權范圍。

4)提交產品：該報告經委托定制領導研閱后批示，認為報告“信息量大，科學嚴謹”，并完全贊同報告作出的分析、判斷。同時還將報告批轉至市“鄉村振興”指揮部、市農委領導、農業局、該水果重點縣領導研閱。

2.2.2 任務2

任務2采用與任務1相同的流程。針對該課題的特點，為便于政府決策，綜合論文與專利信息綜合分析與深入思考后，補充拓展以下內容：該技術在其所屬產業中所處的位置、該6項專利可能存在的權屬風險、從中試進入工業化階段可能存在的風險。

報告上報號后獲得信息反饋：報告形成的結論與政府通過其他渠道得到的認知高度吻合。對此，市政府主要領導給予充分肯定與贊揚，并要求我所時刻準備受領更多類似任務。

3 討論與結語

準確識別需求是保證情報產品質量關鍵所在。面向政府領導的決策服務，由于服務對象的特殊性，需求識別往往只能通過間接的方式(如任務1)進行，如領導秘書或主管局的轉述。其間有可能存在因信息部分遺失或不全而導致對任務要求的理解出現偏差或不準確。因此，一方面要努力通過各種渠道核實需求；另一方面，還需結合各種情況進行必要的分析推斷。這是保證情報產品質量的前提和基礎，也是工作的是難點。

面向政府提供決策服務的過程，是情報分析的過程，最終是要做出研判。因此，情報人員在此過程中實際上是“扮演著啟示、建議、判斷者的角色”[3]，情報人員在分析研究中的主觀能動性非常重要，“角色換位”是服務政府決策中情報人員必須重視的一種意識，應貫徹全程。這是情報人員必須具備的專業素質。

情報研究機構從事專題分析工作既是職責所在，同時較之有關局委的政策研究機構也更具有比較優勢，應樹立信心，積極擔當作為。只要在情報分析中注重論文與專利分析等競爭情報方法的結合與運用，是可以提供優質情報產品，實現“最佳的實踐”[1]。

1)在論文分析與專利分析結合開展情報分析的研究中，普遍把論文作為基礎研究成果的指標，專利作為技術創新成果的指標[4]，因此專利申請人多以企業為主，論文則以高校和科研院所為主。在任務2的實踐中，論文與專利的呈現與上述研究相同。但在任務1的實踐中發現，專利排名前10的機構，有7個為高校與科研院所，這與現有研究似乎相悖(見圖2)。結合實際分析，發現這與實際情況是相符的。任務1是農業項目，這恰恰體現了我國該水果發展的現狀：以農戶分散種植為主，農戶+專合社次之，規模化企業種植與加工很少；從業人員受教育程度有限，科技文化素質較低，知識產權意識淡薄，整體發展水平不高，基礎研究與技術創新的主體大多仍以高校與科研院所為主。

圖2 專利排名前10的機構圖

2)在任務1的實踐中獲得的產量產值、進出口等市場類數據，存在兩方面的問題：數據庫文獻數據較全面但及時性較差，而統計數據庫更新及時但收錄不全。這給信息分析增加了難度與工作量。一方面，政府委托的專題定制任務，完成任務的時間都很短，任務涉及的領域有不確定性；另一方面，作為基層情報機構，從事情報分析的人員數量和經費都非常有限，因此，對于數據庫里不全的信息是沒條件通過網絡爬蟲類工具補充完善的。可采取的措施是通過網絡檢索工具，盡量補充信息，綜合分析，這樣存在一定風險。