定標(biāo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向

華南

202 0年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受矚目。

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，會(huì)議對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署和安排，確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

四個(gè)“堅(jiān)持”定調(diào)新年經(jīng)濟(jì)工作

2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了來(lái)之不易的成績(jī)。會(huì)議充分肯定2019年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)，同時(shí)指出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

按照這次會(huì)議的精神，2020年經(jīng)濟(jì)工作的基本思路可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)籌”。“一個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力……四個(gè)“堅(jiān)持”則為2020年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

第一個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依然將穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。從經(jīng)濟(jì)角度看，“穩(wěn)”就是要全面做好“六穩(wěn)”工作，“進(jìn)”就是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域有所突破。

第二個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2020年要抓好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”作為首要任務(wù)，足見其舉足輕重的地位。實(shí)際上，新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵和外延上是基本重合的，要貫徹好新發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。其基本含義是從生產(chǎn)端入手，通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以更好地滿足社會(huì)需求的一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了這一重要政策、并提出在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

第四個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好‘六穩(wěn)工作”。2020年的經(jīng)濟(jì)工作具有特殊性，因?yàn)槊髂晔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝年。因此，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，依然是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本思路之一。值得指出的是，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署三大攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，順序有些調(diào)整，把“脫貧攻堅(jiān)”放在第一位，這與2020年決勝全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)是完全一致的。

“合理，強(qiáng)調(diào)的是量，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段，保持客觀合理增長(zhǎng)預(yù)期；穩(wěn)步，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說(shuō)，這本身就是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭

2 0 2 0年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲表示，穩(wěn)中求進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大原則，也是經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障，尤其在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“雙穩(wěn)”尤為重要。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，這意味著未來(lái)不會(huì)簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)增速，而是兼顧質(zhì)與量的平衡，甚至更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

涉及財(cái)政政策方面，會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。

多位財(cái)稅專家分析，這一表述體現(xiàn)出了財(cái)政政策更加注重質(zhì)量和效率提高，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。專家普遍預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率在2019年2.8%基礎(chǔ)上或有小幅提高，但不會(huì)突破3%。不納入財(cái)政赤字的地方政府專項(xiàng)債券，在2019年2.15萬(wàn)億元的規(guī)模上有望提高至2020年的3萬(wàn)億元以上，用于穩(wěn)投資補(bǔ)短板。2020年預(yù)計(jì)重點(diǎn)放在鞏固和拓展2019年減稅降費(fèi)政策的成效。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的貨幣政策強(qiáng)調(diào)“松緊適度”和“流動(dòng)性合理充裕”，而2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議具體表述為：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。

實(shí)際上，2020年貨幣政策“靈活適度”基調(diào)早就釋放。央行行長(zhǎng)易綱在署名文章中表示，在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，把握好總量政策的取向和力度，“不搞競(jìng)爭(zhēng)性的零利率或量化寬松政策，始終堅(jiān)守好貨幣政策維護(hù)幣值穩(wěn)定和保護(hù)最廣大人民群眾福祉的初心使命”。

人民銀行近期的多次操作也印證了在總量適度的前提下使用結(jié)構(gòu)性政策。2019年11月金融數(shù)據(jù)全面回暖也直觀反映出：利率的連續(xù)調(diào)降和定向降準(zhǔn)實(shí)施，以及監(jiān)管部門多次召開座談會(huì)要求金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，均起到積極作用。

值得一提的是，根據(jù)此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，2020年將會(huì)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

當(dāng)然，財(cái)政政策、貨幣政策并不是孤立的，要從系統(tǒng)論角度來(lái)看各種政策的協(xié)同效應(yīng)。這兩大政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益，且具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，從而確保2020年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

“這是2020年以及未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向。”王軍說(shuō)，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來(lái)發(fā)展要更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估”“要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度”……