定標中國經濟發展新走向

華南

202 0年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面臨更加復雜的國內外環境，2020年中國經濟走勢備受矚目。

2019年12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，會議對2020年的經濟工作作出全面部署和安排，確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎，傳遞出中國經濟發展的新走向。

四個“堅持”定調新年經濟工作

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，中國經濟取得了來之不易的成績。會議充分肯定2019年經濟工作成績，同時指出對風險挑戰保持清醒認識?！拔覈洕€中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變?！睍h強調。

按照這次會議的精神，2020年經濟工作的基本思路可以概括為“四個堅持一個統籌”?！耙粋€統籌”即統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間。堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”則為2020年經濟工作定調，為高質量發展指明方向。

第一個堅持是“堅持穩中求進工作總基調”。這次中央經濟工作會議依然將穩中求進作為工作總基調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。從經濟角度看，“穩”就是要全面做好“六穩”工作，“進”就是要在創新驅動、改革開放、供給側結構性改革等領域有所突破。

第二個堅持是“堅持新發展理念”。這次中央經濟工作會議提出的2020年要抓好的六項重點工作中，把“堅定不移貫徹新發展理念”作為首要任務，足見其舉足輕重的地位。實際上，新發展理念與高質量發展在內涵和外延上是基本重合的，要貫徹好新發展理念才能實現高質量發展。

第三個堅持是“堅持以供給側結構性改革為主線”。2015年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議強調“著力加強供給側結構性改革”。其基本含義是從生產端入手，通過改革體制機制來調整產業和產品結構，以更好地滿足社會需求的一種宏觀經濟政策。2016年中央經濟工作會議對如何推進供給側結構性改革作出了全面部署，2018年中央經濟工作會議延續了這一重要政策、并提出在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

第四個堅持是“堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好‘六穩工作”。2020年的經濟工作具有特殊性，因為明年是全面建成小康社會的決勝年。因此，堅持對內改革、對外開放，依然是做好經濟工作的基本思路之一。值得指出的是，這次中央經濟工作會議在部署三大攻堅戰時，順序有些調整，把“脫貧攻堅”放在第一位，這與2020年決勝全面建成小康社會的總目標是完全一致的。

“合理，強調的是量，保持經濟運行在合理區間，增速要符合當前發展階段，保持客觀合理增長預期；穩步，強調的是質，在穩的基礎上推進結構優化、動能轉換，實現經濟質量和效益提升?！眹鴦赵喊l展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩中求進工作總基調的體現。

堅持“穩”字當頭

2 0 2 0年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，會議強調，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。

會議指出，實現2020年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

萬博新經濟研究院副院長劉哲表示，穩中求進是經濟發展的大原則，也是經濟順利轉型的基礎和保障，尤其在外部環境復雜多變的背景下，經濟和社會的“雙穩”尤為重要。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍認為，強調在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，這意味著未來不會簡單地追求經濟增速，而是兼顧質與量的平衡，甚至更加重視經濟發展的質量。

涉及財政政策方面，會議提出，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?/p>

多位財稅專家分析，這一表述體現出了財政政策更加注重質量和效率提高，堅決不搞“大水漫灌”。專家普遍預計財政赤字率在2019年2.8%基礎上或有小幅提高，但不會突破3%。不納入財政赤字的地方政府專項債券，在2019年2.15萬億元的規模上有望提高至2020年的3萬億元以上，用于穩投資補短板。2020年預計重點放在鞏固和拓展2019年減稅降費政策的成效。

2018年中央經濟工作會議上的貨幣政策強調“松緊適度”和“流動性合理充?！?，而2019年的中央經濟工作會議具體表述為：穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。

實際上，2020年貨幣政策“靈活適度”基調早就釋放。央行行長易綱在署名文章中表示，在經濟由高速增長轉向高質量發展過程中，把握好總量政策的取向和力度，“不搞競爭性的零利率或量化寬松政策，始終堅守好貨幣政策維護幣值穩定和保護最廣大人民群眾福祉的初心使命”。

人民銀行近期的多次操作也印證了在總量適度的前提下使用結構性政策。2019年11月金融數據全面回暖也直觀反映出：利率的連續調降和定向降準實施，以及監管部門多次召開座談會要求金融機構加大信貸投放力度，均起到積極作用。

值得一提的是，根據此次中央經濟工作會議的安排，2020年將會深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難、融資貴問題。

當然，財政政策、貨幣政策并不是孤立的，要從系統論角度來看各種政策的協同效應。這兩大政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益，且具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，從而確保2020年經濟工作的目標最終得以實現。

“這是2020年以及未來一段時間發展的指揮棒和重要導向?！蓖踯娬f，全面小康即將收官，“十四五”規劃就要開啟，未來發展要更強調堅持新發展理念和高質量發展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……