六項重點，講好2020民生故事

華南

“國以民為本”。2019年中央經濟工作會議確定，2020年要抓好的重點工作包括：確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。要扎實做好民生保障工作，持續改善人民生活。

“加快補齊民生短板”“強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資”“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造”“加快建設養老服務體系”“深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放”……2020年民生領域多項新利好在會議上釋放。

發展依靠人民，發展為了人民。保障和改善民生是發展經濟的最終目的。近年以來，民生保障工作扎實推進，人民生活改善取得新進展。2019年前三季度，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%；新一輪醫保藥品準入談判成功的97個藥品中70個是新增藥品，價格平均降幅達60.7%；前三季度，個人所得稅改革累計人均減稅 1764元；前10個月，全國棚戶區改造開工300萬套……一個個改變，提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。做好明年經濟工作，“民生”仍是重要關鍵詞。

脫貧攻堅集中兵力打好深度貧困殲滅戰

會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果；要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶?！斑@些部署是對脫貧攻堅戰的精準把脈，極富政策針對性，將確保如期全面完成脫貧攻堅任務?！蓖瑵髮W財經研究所所長石建勛說。

小康不小康，關鍵看老鄉。從建檔立卡數據可以看出，到2019年底，剩余貧困人口還有一半以上在深度貧困地區，未摘帽貧困縣也基本都集中在深度貧困地區，貧困發生率高，貧困人口多縣也集中在深度貧困地區，目前，“三區三州”還有貧困人口172萬人，貧困發生率8.2%，貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，是“最后的貧困堡壘”。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，深度貧困殲滅戰面對的是最困難的地區和群體，在穩定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點和風險點，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。除了發揮好制度優勢，更要培養深度貧困地區和貧困人口的內生動力，確保脫貧的可持續性。

同時，現行標準下的絕對貧困問題解決之后，并不意味著貧困的徹底消除，貧困問題還會以相對形式存在，要著手建立解決“相對貧困”長效機制，進一步抓重點、補短板、強弱項，堅持問題導向和需求導向，準確把握貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多謀民生之利、多解民生之憂，增進民生福祉，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展，朝著共同富裕方向穩步前進，取得人民認可、經得起歷史檢驗的脫貧成績。

污染防治守護藍天、碧水、凈土保衛戰

會議指出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善相關治理機制，抓好源頭防控。

2019年以來，我國生態環境質量總體改善。但與此同時，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，仍需持續加力，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍分析，打好藍天、碧水、凈土保衛戰回應了人民日益增長的優美生態環境需要。會議強調精準、科學、依法，是對一些地方在實際執行過程中出現的新問題新情況采取的針對性舉措，彰顯中央在打好污染防治攻堅戰上的認識更科學、方向更明確、措施更有力。

生活保障兜住基本底線、加快補齊短板

會議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。

2019年，中國首次把就業優先政策放在宏觀政策層面，前11個月，全國城鎮新增就業1279萬人，完成全年目標任務的116.3%，全年有望達到1300萬人以上，實現新增就業連續7年超過1300萬人。在經濟面臨下行壓力的情況下，就業取得這樣的成績實屬不易。明年壓力仍在，如何做好就業工作？中央經濟工作會議強調，要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。這些部署，為穩就業提供了重要遵循與保障。

今年以來，我國超額完成城鎮新增就業全年目標，居民收入增長與GDP增長基本同步，各地累計發放價格臨時補貼78.5億元、惠及困難群眾達2.96億人次。

“要把困難人群的基本生活保障擺在重中之重?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長鄭功成說，在經濟下行壓力下，政府尤其要發揮作用保障基本民生，關注困難群眾基本生活。會議目標指向非常明確，要確保養老金按時足額發放、確保零就業家庭動態清零、有效解決進城務工人員子女上學難問題等，這都旨在兜住基本生活底線、加快補齊民生短板。

醫療教育養老增強多層次多樣化供給能力

會議提出，要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務，推動旅游業高質量發展，推進體育健身產業市場化發展。

2019年以來，適應居民消費提質升級的大趨勢，我國積極增加補短板、惠民生的有效投資，推動供給質量提升。前10個月，我國教育投資增長18%，文化、體育和娛樂業投資增長13.8%，增速均高于整體投資增速。

此外，養老、醫療等民生服務領域還有望引入更多社會資本，進一步提升服務質量。中央經濟工作會議提出，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

“發揮消費的基礎作用，要重視發掘服務消費新的增長點。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說，從國內消費看，隨著實物消費趨于穩定、增速開始下降，醫療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。在劉世錦看來，隨著經濟發展階段的轉換，投資增速下降符合經濟規律。發揮投資的關鍵作用，尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民生相關基礎設施投資缺口。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說，醫療、養老、育幼等是老百姓朝夕面對的生活關切。要通過改革開放，進一步放寬市場準入，加快民生領域補短板，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。這不僅可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經濟增長點。中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博認為，“2019年中央工作會議更加凸顯民生領域事業、產業并舉的發展思路，把深化市場化改革和對內對外開放作為重點方向”。

“既要支持國內市場主體積極參與養老、醫療等民生領域建設，提升有效供給能力，也要更大力度擴大對外開放，為外資有序進入提供更多便利，從而進一步擴大民生服務市場，豐富服務層次，提升服務質量?！标P博進一步表示，下一步，既要降低準入門檻，創造更加便利的營商環境，實施各項優惠政策，降低社會力量進入的成本，也要做好基礎制度供給，加快民生領域信用監管體系建設，讓老百姓 “買得到”“買得好”“買得安”。

住房堅持“房住不炒”，強化務實保障舉措

中央經濟工作會議確定，2020年要抓好六項重點工作。其中將涉及房地產的內容放在了“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”這一項里。會議指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。 會議強調，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。

“住房質量提升、配套改善是重要的民生需求，會議回應了民生關切，同時明確推動城鎮老舊小區改造、發展租賃住房等，這都是強化住房保障的務實舉措。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

會議還提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

倪鵬飛說，“房住不炒”既抑制炒、又支持住，保護居民的住房剛性需求、改善性需求和新市民的住房需求。因城施策和穩地價、穩房價、穩預期，則體現了政府調控的精準發力，加上制度改革的逐步深化，將共同促進房地產市場平穩健康發展。

恒大集團首席經濟學家任澤平表示，中央經濟工作會議強調要繼續堅持“房住不炒”，與7月30日召開的中央政治局會議和2018年中央經濟工作會議精神一致。7月30日政治局會議提出的“房地產長效管理機制”，中央經濟工作會議更進一步表述為“穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制”，表明未來房地產市場以“穩”為主，適時調控。另外，在因城施策上，地方政府將擁有更大權限，部分城市將根據當地情況適時微調房地產政策。

任澤平認為，中央的定調是“三穩”，穩地價、穩房價、穩預期，利用時間窗口推動住房制度改革和長效機制建設，關鍵是金融穩定和人地掛鉤，促進房地產市場平穩健康發展。

米袋子”“菜籃子”加快農業供給側結構性改革

會議提出，要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。

2019年我國糧食生產實現“十六連豐”，經濟社會發展壓艙石的作用更為穩固。與此同時，受疫情等多重因素影響，豬肉等食品價格出現波動。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，2019年以來水果價格波動、豬肉價格上漲，凸顯了提高重要農產品產能穩定性的重要意義，這也應成為推動農業供給側結構性改革的主要目標之一。今后保供穩價要與促進轉型升級結合起來，通過提升綠色、健康、有規模、有技術含量的產能，來彌補小散戶等退出的產能缺口，不斷提升農業發展的質量和效益。

國家發改委新聞發言人孟瑋表示，國家發改委會同有關部門積極開展豬肉市場保供穩價工作，已經出臺實施了一系列政策舉措。下一步，將繼續加力促進生豬生產，多渠道增加肉類供給，兜底基本民生，密切監測預測價格變化。

“2019年的中央經濟工作會議對于房地產的表述可分為兩部分：一是有關住房民生保障的內容，二是最近兩三年樓市調控中被頻頻提到的內容?？傮w來看，就是要在繼續堅持房地產調控的同時更加側重住房民生保障問題?！币拙臃康禺a研究院副院長楊紅旭表示，如果仔細觀察，中央對房地產的表態很多措辭其實是有一貫性的，一般不會輕易“轉彎”，在這樣的情況下，觀察地方政府的政策新動向就顯得尤為重要。

民生重大工程建設的提速推進，地方已經在加快行動。住房方面，廣州市住房保障辦2019年12月12日透露，廣州初步計劃2020年新開工城鎮棚戶區4035套。此外，陜西省要求各地市提交2020年城鎮老舊小區改造項目計劃及任務清單，做好項目儲備工作。養老方面，山東等多地印發文件，對實施社區養老服務設施配建工程、居家和社區適老化改造工程等進一步明確時間表和任務書。

據了解，圍繞養老、醫療、住房等民生重點領域，有關部門已在加快醞釀部署相關舉措，2020年民生補短板重大工程有望迎來建設高潮。除了加大財政投入、擴大有效投資外，還將進一步降低準入門檻，加碼對民資和外資開放，通過多層次供給體系，全面提升民生領域服務質量。

專家視角

中央經濟工作會議堅持底線思維，審時度勢，對當前嚴峻復雜的經濟形勢和不斷演變的外部環境有著清醒判斷和充分認識，對明年經濟發展提出了務實的目標任務和有針對性的改革措施，是做好當前和今后一個時期經濟工作的根本遵循。

——張立群 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員

中央經濟工作會議對明年工作做了系統的部署，考慮到當前經濟狀況，在統籌兼顧、系統治理的同時，把穩增長放在突出重要位置。他強調，要辯證看待當前經濟形勢。明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，應采取更有力的舉措，化解結構性、體制性、周期性問題，保持經濟運行在合理區間。

——范恒山 國家發展改革委原副秘書長、著名經濟學家

此次中央經濟工作會議的一大亮點是，強調政策的制定要以系統性思維考量，避免改革的碎片化，要求提高政策的協同性、配套性。會議確定，明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。從表述來看，今年的中央經濟工作會議強調了政策的連續性。積極財政政策和穩健貨幣政策的基調沒有變，“六穩”和供給側結構性改革等大方向都沒有變。

——徐洪才 中國政策科學研究會常務理事、經濟政策委員會副主任

一方面，從央行的角度還是要加大通過公開市場的操作來確保市場流動性的合理充裕；另一方面，更重要的，還是要通過結構性的工具的應用，引導金融機構加大對實體經濟，特別是小微企業民營企業的支持力度。一方面要解決它的融資難，另一方面還要進一步深化和完善利率市場化改革，通過完善LPR報價機制，更好地引導金融機構降低實體經濟的融資成本。從貨幣政策的角度而言，還是要保持貨幣政策的定力。

——溫彬 民生銀行首席研究員