蓄勢新動能 尋找經濟治理創新路徑

朱克力

當前，中國經濟正在邁向高質量發展階段，在此過程中，對經濟動力系統進行重構勢在必行。這就需要更加注重用改革的辦法來矯正供需結構失衡，深化供給側結構性改革，重塑經濟增長的內生動力。一方面，要加快發展新經濟、培育新動能，以創新驅動來引領高質量發展；另一方面，要完善經濟治理體系和推進治理體系現代化，以現代治理來保障高質量發展。具體來講，要以推進國家治理體系和治理能力現代化為中心，深化各領域各方面體制機制改革，以信息化、數字化、智能化為助力，促進新經濟發展，尋找經濟治理創新路徑。

破舊立新，轉向高質量發展軌道

在中國經濟運行過程中，不斷出現新變化和新現象，新舊動能轉換和新動能培育正在對生產生活以及社會發展方式產生深刻影響。2019年上半年，中國國內生產總值同比增長6.3%，經濟發展處在合理的變動區間，可以看出經濟發展穩定的態勢沒有改變，經濟平穩運行的基本面也沒有改變。2017年和2018年最終消費對GDP增長的貢獻率分別為76.2%和57.6%，2019年社會消費品零售同比增長8.4%。在全部居民最終消費支出中，服務消費占比為49.4%，經濟新常態下，新興服務業成長迅速，比上年同期提高0.6個百分點，科技進步對經濟增長的驅動作用增強。同時，大數據背景下，金融業、實體經濟與科技的融合使經濟進入高質量發展階段。

發展新經濟、培育新動能，是實現高質量發展的必由之路。破舊立新，更加強調主動變革，通過深化改革開放，推動經濟發展擺脫原有路徑，轉向高質量發展軌道。

進入新世紀以來，中國城市化進程顯著。世界城市（GaWC）研究網絡發布的《世界城市名冊2019》，通過對城市金融、創新方面的表現分檔排名形成了報告。其中，香港、上海、北京成為全球一檔二線城市，廣州和深圳被列入一檔城市當中，成都、杭州、重慶等15城市排在了全球二檔城市當中。而2000年的《世界城市名冊》中僅有上海為全球一線城市，這也說明，這些年來中國城市發展勢頭迅猛，同時還存在很大的發展空間和潛力。

發展新經濟，提升城市治理效能

隨著世界格局發生深刻變化，全球城市能級都在不斷提升。在創新城市治理體系的較高要求下，發揮政府與市場的協同作用，創新地區經濟發展模式，提高區域治理能力，創新新時代治理方式的重要性凸顯。改革開放以來，中國城鎮化進程有目共睹，其規模之大、速度之快，使得城市已成為政治、經濟、文化等多元化活動中心，同時也引領著現代化進程。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，城市治理體系建設至關重要。

與此同時，中國經濟進入經濟中高速增長的新平臺，經濟重心轉向提高發展質量和增加發展效益，2019年上半年國內生產總值處于6%—6.5%的合理預期區間內，新經濟態勢下的產業、模式、技術形成速度也很快，并對加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提出更緊迫的要求。對區域和城市而言，在新舊動能轉換和新經濟發展的重要階段，需要不失時機地創新城市治理體系。如何能夠抓住時機采取有效措施，在發展新經濟的同時促進城市治理新格局的形成，成為一個具有重大價值和現實意義的課題。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。面對深層次體制機制改革問題，城市尤其是超大型城市，如何因勢利導，推動和完成發展動力轉換，將重心從要素驅動轉向創新驅動，是城市工作的重中之重。從根本上講，是要提高全要素生產率，推動質量變革、效率變革、動力變革。具體而言，要通過深化產權制度改革，強化知識產權創造、保護、運用，加大科技創新的產權激勵力度；加快要素市場改革，促進形成市場化價格形成機制；進一步放寬市場準入，創造各類企業平等競爭的環境。這其中，需要吸收借鑒新經濟、新治理方面的新思維、新做法，不斷開放和共享公共資源，有效匯集和整合社會資源，為各類市場主體提供一條暢達的創業大道，促進新動能培育和高質量發展。

創新城市治理體系，探索經濟發展新路徑

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為推進城市治理體系和治理能力現代化指明了方向。現代化城市的治理，從根本上講是要提高全要素配置效率，為新產業、新業態、新模式的健康發展提供新場景、新平臺、新機制，讓城市運行更加高效，激勵各類市場主體加入到新時代經濟建設中來，積極主動地協同創造。在此過程中，對于城市治理的需求、問題和效果的各個方面都應予以關注，其中重點需要關注效能問題。關注效能要著眼于強化創新驅動力，尤其應當關注一些前沿新興領域的發展需求，發展新經濟、培育新興產業發展，并不僅僅是經濟部門的事，而是需要通過調動包括城市治理在內的所有環節相關方的共同參與，營造創新經濟的新氣象。面對城市運行體系中的阻礙和壁壘，需要統籌生產、生活等方方面面面，運用有針對性的制度、方法等設計，使城市治理之路更加通暢。

為此，圍繞新經濟背景下如何創新城市治理體系，不妨提出以下幾點建議。

樹立以社會各界訴求為中心的城市治理新觀念。這是踐行和堅持以人民為中心的發展思想，在城市治理領域的具體體現。社會各界的訴求是城市發展的基石，要以解決民生切實問題為導向，傾聽民眾心聲，把解決辦法切實到實用和受用上，把握公共服務的著力點，通過正在興起的人工智能等創新手段，不斷提高各項服務水平，完善各項服務設施。中國經濟實現高質量發展，一定源于社會各界的共同努力，需要尤其關注各類市場主體的訴求，大力弘揚企業家精神，通過市場化改革，釋放人力、技術等新要素資源紅利，以創新驅動為核心，打開資源流通大門，建立穩健的城市治理體系。在發揮好市場對資源配置的決定性作用的同時，也要發揮好政府作用尤其是政府在城市治理和公共服務方面的作用，探索經濟高質量發展路徑，轉而促進城市的高效能治理。

構建以共建、共治、共享為核心的基層城市治理新格局。城市治理是國家治理的重要方面，需要從基層出發，發揮群眾主體作用，并協調各方，引領其走上創新城市機制體制的探索道路。共建、共治需要完善基層治理體系，政府有什么樣的舉措，要讓人民群眾第一時間知道，同時群眾也能暢通、規范地表達訴求，極大地保障群眾利益。而共享的要義，在于能夠有效激活經濟活力。可以通過培育新型產業，鼓勵傳統產業升級等動力方面幫助企業發展，創建共享平臺，打造平臺經濟，鼓勵企業參與到全球的價值鏈分工體系當中去，提升在全球價值鏈的區位創造更有利的條件。此外，要加快城鎮群、城市群和大型都市圈的建設。最近這些年，中國經濟發展主要的動力就來自于這些大型的城市群，而且這種向大城市集聚的態勢，現在似乎沒有改變，產業發展、創新都集聚在這些區域網絡上，城市群的發展未來對城市間通道的建設、通信設施的建設、交通樞紐的建設、公共服務設施的建設，都會形成很大的需求。這個潛力相信未來還會相當大。

實施以精細化為目標的城市治理新舉措。推動社會治理精細化，是黨的十八屆五中全會對創新社會治理提出的要求。城市工作對經濟社會的發展具有重要地位，要做好城市工作，精細化的治理體系則是必要條件。創新的道路要腳踏實地，要走實走穩。具體到城市治理上面，要充分利用大數據、互聯網、5G、人工智能和區塊鏈等現代信息技術手段，以數據驅動治理模式創新，搭建多方共同治理平臺，轉變從之前的對企業的傳統扶持和鼓勵等治理觀念，轉向開創機會共享的新型城市環境等新治理思維，成都發布的“城市機會清單”就是這樣的積極嘗試，可以從根本上改變產業和城市之間、產業和人力資本之間信息不對稱的局面，全面提升城市治理能力和治理現代化水平。

創新城市治理體系，需要從政策、從方法、從手段等多方面創新，從問題、從需求、從效果等多角度探索，關鍵在于，抓住新經濟發展的機遇，抓住城市發展的痛點，勇于探索與實踐，打造發展、改革、創新的新局面。

發展區域新動能，構建城市治理新格局

目前，全國各地積極發展區域新動能，努力打造新經濟增長極和發展新氣象，在2019年上半年交出了滿意的答卷。其中，江蘇省服務業增加值增速高于GDP增速1.1個百分點；湖北經濟動能增強，工業結構逐步向中高端邁進，第三產業增加值同比增長8.8%；重慶地區電子商務以及新興零售業在2019年上半年零售額同比增長35.9%；四川省的消費者市場在新經濟發展態勢中平穩增長。

舉例而言，新經濟已成為成都高新區三大主導產業之一，成都在全國率先成立負責新經濟發展工作的市政府工作部門，即新經濟發展委員會，切實解決傳統的行政管理體制、政府部門職責體系、制度創新供給與發展新經濟不相適應的問題，推動新經濟在全國率先起勢，從創新走向應用、從概念走向實踐，顛覆以往政策制定的慣性和姿態，前面提到的“城市機會清單”的推出也十分貼近市場需求。

各地可以互相借鑒一些比較成熟的好經驗，堅定踐行新發展理念，深化改革開放，在發展新經濟和創新城市治理的道路上積極探索，為構建城市治理新格局不懈努力。