美國智庫運作特點及我國建設(shè)新型智庫的戰(zhàn)略研究

佟宇競 郭艷華

摘要：[目的/意義]智庫建設(shè)是國家軟實力的重要內(nèi)容，通過借鑒美國智庫運作特點，從戰(zhàn)略層面提出我國新型智庫建設(shè)的思路性建議。[方法/過程]在全球智庫建設(shè)中，無論數(shù)量規(guī)模還是社會影響力，美國智庫建設(shè)都走在了全球前列，認真分析研究美國智庫運作對于我國新型智庫建設(shè)具有一定的啟示和借鑒意義。本文通過實地考察、交流、學習和梳理美國智庫建設(shè)經(jīng)驗，提出對我國智庫建設(shè)的有益借鑒。[結(jié)果/結(jié)論]我國新型智庫建設(shè)要從戰(zhàn)略高度，建立新型智庫運作機制，明確智庫功能與定位，增強智庫議題設(shè)置能力，建立智庫人才培養(yǎng)機制和成果轉(zhuǎn)化機制。展望未來，智庫在引領(lǐng)國際交往中將發(fā)揮重要作用，將成為展示國家形象和軟實力的窗口，構(gòu)建開放型研究格局成為智庫建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：美國智庫 運作特點 新型智庫 戰(zhàn)略思路

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.13

黨的十八大以來，我國智庫建設(shè)進入快速發(fā)展期，特別是2017年5月，國家民政部、中宣部、中組部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會智庫建設(shè)發(fā)展的若干意見》，文件出臺后，國內(nèi)掀起了一股智庫建設(shè)的新浪潮。黨的十九大報告提出深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設(shè)。認真學習領(lǐng)會十九大報告精神實質(zhì)，對于推動我國新型智庫建設(shè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。通過對美國紐約和華盛頓的一些知名智庫考察、學習與座談，結(jié)合我國十八大以來對智庫建設(shè)的重視，本文深入分析了美國智庫建設(shè)的運作特點與模式，提出對我國建設(shè)新型智庫的有益借鑒。

1 美國智庫運作特點

美國作為世界第一大經(jīng)濟體，不僅經(jīng)濟發(fā)達，科技實力強大，其智庫建設(shè)也走在了世界前列。美國智庫對美國內(nèi)政外交發(fā)揮了積極作用，認真分析和總結(jié)美國智庫運作特點，對我國建設(shè)新型智庫，更好地發(fā)揮智庫服務國家戰(zhàn)略和政府決策的積極作用，具有積極的現(xiàn)實意義。美國小政府及三權(quán)分立等獨特的政治體制和政治制度為智庫發(fā)展提供了良好的制度前提和條件，智庫通過為政黨、國會和政府提供決策咨詢服務，實現(xiàn)影響決策、影響社會、影響公眾的目標。

1.1 智庫的發(fā)展階段

美國智庫有100多年的發(fā)展歷史，具有現(xiàn)代意義的第一批智庫出現(xiàn)在20世紀初，大體經(jīng)歷4個發(fā)展階段。

1.1.1 20世紀初期，注重政府效率和職責 20世紀初期，是美國飛速發(fā)展和大變革的時期，被稱之為實用主義、自由主義時代，智庫的主要任務是強調(diào)和幫助政府提高效率，更好地履行職責，解決好美國的內(nèi)政外交問題。這一時期，相繼成立了卡內(nèi)基國際和平基金會（1910年）、布魯金斯學會（1916年）、胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所（1919年）、美國對外關(guān)系委員會（1921年）、美國企業(yè)研究院公共政策研究所（1943年）等[1]。

1.1.2 20世紀中期，注重全球化及科技發(fā)展 這一時期是美國拓展全球化戰(zhàn)略及科學技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，特別是二戰(zhàn)以后美國在推進新一輪全球化過程中，有許多公共及技術(shù)問題迫切需要解決，全球化戰(zhàn)略、科學技術(shù)發(fā)展等是智庫研究的重要領(lǐng)域[2]，智庫也全方位延攬有技術(shù)背景的人士加盟智庫。蘭德公司（1948年）、阿斯彭研究所（1950年）、哈德遜研究所（1961年）、美國城市研究所（1968年）相繼成立。

1.1.3 20世紀七八十年代，注重宣傳推介，開展綜合性研究 目前，美國有約1，700多家智庫，大約3/2是20世紀70年代后建立的[3]，有約50%是20世紀80年代后建立的。最為著名的有傳統(tǒng)基金會（1973年）、卡托研究所（1977年）。這一時期智庫的研究話題和研究范圍更加寬泛，并通過多種形式加以宣傳推廣，樹立智庫形象，對政府施政施加科學影響。

1.1.4 20世紀90年代以來，注重多元化、專業(yè)化發(fā)展 經(jīng)過近百年的發(fā)展，美國智庫已經(jīng)積累了相當豐富的經(jīng)驗，形成了相對成熟的運作機制，對內(nèi)為美國三權(quán)分立及兩黨特殊的政治制度服務，對外拓展及深化美國外交及全球化戰(zhàn)略，并加強國際交流與合作，布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平基金會都在中國及其他國家設(shè)立了分支機構(gòu)[4]。

1.2 智庫類型多樣化

在美國1，700多家智庫中，類型多種多樣。既有綜合型也有專業(yè)型[5]，主要的代表類型有：一是就某些特定的議題開展相關(guān)研究的智庫，這些議題既有委托方委托的，也有智庫機構(gòu)自行設(shè)定的，例如，傳統(tǒng)基金會、卡托研究所等；二是智庫本身不開展專門問題研究，而是搭建平臺，組織相關(guān)人員進行研究，給相關(guān)研究項目提供平臺，例如，阿斯彭研究所，每年組織上千場各種論壇、研討會等；三是專注于發(fā)現(xiàn)事實、挖掘事實，做事實調(diào)查，屬于典型的“事實派”智庫，例如，皮尤研究中心等。

1.3 大力倡導“概念實驗室”

在美國，智庫被稱為是立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權(quán)力”，對政府決策及社會公眾的影響力不容小覷。而智庫對政府決策及社會公眾施以影響，主要是通過智庫形成的思想來實現(xiàn)，智庫的核心功能是出思想、出理念，生產(chǎn)政策思想產(chǎn)品，提供現(xiàn)實問題的解決方案。

1.4 政府與智庫之間“旋轉(zhuǎn)門”機制順暢[6]

美國特殊的政治體制及國情，不僅為智庫發(fā)展提供了良好土壤，而且智庫也是政府人力資源的后備庫。在美國，新任總統(tǒng)進行政府組閣時，會從智庫挑選合適的人選，而一旦政府任期結(jié)束后，部分政府官員又會選擇去某些智庫或高校任教，而通常智庫也非常歡迎這些有從政背景的人員加盟智庫，這種政府與智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制非常順暢，既確保了政府運作高效率，也一定程度上提高了智庫的影響力。同時還有部分高校教師選擇去智庫工作，或者高校聘請智庫人員為學校兼職客座教授，這種雙向流動機制為智庫及高校發(fā)展均有積極的促進作用?！懊绹鳛楝F(xiàn)代智庫行業(yè)的起源地，長期以來形成了一套與其典型的外部多元主義政治生態(tài)相適應的智庫運作規(guī)則，而以“旋轉(zhuǎn)門”為最突出特征的人員交換機制，又使得智庫以一種極其有利的姿態(tài)嵌入了美國國家決策機制。”

1.5 研究議題設(shè)置廣泛

美國1，700多家智庫中，有將近70%設(shè)立在首都華盛頓特區(qū)，華盛頓的智庫更多地為美國內(nèi)政外交服務，議題設(shè)置比較寬泛多樣，重點關(guān)注政府管理、外交政策、經(jīng)濟發(fā)展、全球化、大都市圈及城市發(fā)展、地區(qū)沖突、貧富差距等。而紐約的智庫更多地為聯(lián)合國服務，承接聯(lián)合國委托的項目居多。總體而言，美國智庫研究的問題大、視野廣、格局寬，隨著中國發(fā)展實力的不斷上升，中國問題研究成為美國部分智庫的重要選項[7]。

1.6 重視成果宣傳推廣

由于美國智庫眾多，彼此競爭日益激烈，以及樹立品牌形象和拓展影響力的需要，因此，美國智庫特別重視成果宣傳推廣，對成果的宣傳推廣有一整套近乎完整的標準和流程。與研究議題相比，美國智庫更加注重成果宣傳與推廣，一般智庫都有近1/3或更多的人員專門進行成果宣傳推廣，其成果宣傳推廣大體有幾種形式：公開發(fā)表論文和出版書籍，為國會及政府提供決策咨詢研究報告，通過媒體進行宣傳報道。

1.7 資金籌集方式多樣

雖然美國智庫成立的背景各不相同，但資金來源主要為：政府撥款、企業(yè)捐助、個人捐贈等。著名的蘭德公司就是美國國防部的一個機構(gòu)，接受政府撥款。企業(yè)捐助智庫主要是通過基金會的形式，例如，谷歌公司是新美國基金會的主要資助人，蓋茨基金會、洛克菲勒基金會資助了阿斯彭研究所。傳統(tǒng)基金會有超過50萬人的捐助人，布魯金斯有超過60萬個捐助人[8]。

2 新型智庫的主要特征

伴隨改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段，對新型智庫建設(shè)也提出了更高要求。為更好推進我國新型智庫建設(shè)，在充分借鑒美國智庫建設(shè)有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新我國智庫建設(shè)模式，總結(jié)提煉新型智庫建設(shè)的主要特征，為智庫建設(shè)提供有效支撐。

2.1 提出引領(lǐng)社會發(fā)展和進步的新思想

智庫的核心功能是出思想、出理念，提供精神文化產(chǎn)品和智力產(chǎn)品，提供現(xiàn)實問題的解決方案。因而，從這種程度上講，智庫是“概念實驗室”的集大成者[9]，發(fā)達國家?guī)缀趺恳粋€智庫在專長研究領(lǐng)域不斷深耕的基礎(chǔ)上，都致力于提出影響決策、影響社會的新思想、新理念、新概念，新觀點、新建樹。智庫要能形成引領(lǐng)社會發(fā)展和進步的新思想，必須對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和格局進行深入研究，深刻了解和掌握新技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響[9]，形成對未來發(fā)展趨勢研判的基本分析方法和分析框架，提出具有大視野、大格局及獨到見解，能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新思想[10]。

2.2 形成研究現(xiàn)實問題的理論儲備

智庫是重要的理論陣地，宣傳理論、研究理論、解讀理論、構(gòu)建理論研究體系，是智庫的重要功能之一。綜觀世界上那些知名智庫，在提出政策思想和決策研究結(jié)論的背后，都有其強大的理論體系支撐，缺乏理論支撐的決策咨詢研究成果，研究深度和厚度往往不盡如人意。構(gòu)建理論研究體系的關(guān)鍵是要根據(jù)我國國情，以及中國特色社會主義新時代的新要求，形成研究現(xiàn)實問題的理論儲備[11]，充分發(fā)揮智庫理論引領(lǐng)的作用，以科學的理論指導實踐，為解決現(xiàn)實問題提供理論開道、理論準備和理論支撐。

2.3 智庫研究成果要更好地為決策服務

智庫的終端產(chǎn)品是提供解決重大現(xiàn)實問題的決策研究成果，研究成果最終要為決策服務。要更好地為決策服務，就要緊緊抓住政府之未想通的問題全力開展系統(tǒng)性、集成式、攻關(guān)式研究。政府由于管轄領(lǐng)域眾多，管理事務龐雜，難以對某一問題形成系統(tǒng)的解決思路，智庫由于地位相對超脫，研究時間較為充裕，研究隊伍相對齊備，因而有條件對某一現(xiàn)實問題開展持續(xù)性跟蹤和精耕細作式研究[12]，有效整合各方人力資源，提出觀大勢、謀大局、撥云見霧，具有震撼力和影響力的決策研究成果。

2.4 議題設(shè)置是智庫重要的考量因素

智庫建設(shè)能否成功，問題導向、問題意識、議題設(shè)置能力是重要的考量因素，美國智庫因其議題設(shè)置廣、格局寬享譽全球。決策咨詢研究一定要能夠從紛繁復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展表象中，發(fā)現(xiàn)并深入挖掘影響全局性的重大戰(zhàn)略性問題，緊緊抓住主要矛盾開展前瞻性研究。這要求智庫研究人員要具有良好的決策研究嗅覺和對問題的敏銳觀察能力，能夠透過表象看實質(zhì)，透過現(xiàn)實問題給出科學合理、有操作性、有針對性的解決方案[13]。如果僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題層面，而提不出解決的良策，開不出治理的良方，則不能稱得上是一個好的決策研究產(chǎn)品。

2.5 承擔引導社會輿論的重要功能

智庫作為文化軟實力的重要載體和窗口，以及意識形態(tài)和思想文化宣傳的重鎮(zhèn)，在社會輿論中處于越來越重要的地位，智庫不僅有影響政府決策的作用，還承擔著引導社會輿論的重要功能。社會輿情的走向一定程度上會影響社會發(fā)展的走向，智庫正確的輿論引導，能夠有效提高政府的公信力和主流媒體的傳播力。因此，智庫必須注重和加強輿論引導，在事關(guān)經(jīng)濟社會和城市重大發(fā)展問題上，及時發(fā)出智庫強有力的聲音，樹立智庫引導輿論的形象，搶占輿論引導的制高點和話語權(quán)[14]。

2.6 在影響公眾方面發(fā)揮積極作用

國外知名智庫經(jīng)常會發(fā)布一些決策研究報告，向社會提供新思想、新觀點，以影響公眾認知和公眾視聽。智庫是調(diào)整社會矛盾的重要工具，是反映公眾意見，補充完善政府決策的重要保障，要積極發(fā)揮智庫在更好地傳播正能量，弘揚主流價值觀，構(gòu)建引導公眾新格局方面的作用。通過論壇、研討、發(fā)布研究成果等多種形式和途徑，對政府的重大決策和政策進行科學闡釋[15]，為社會公眾解惑釋疑，在政府和公眾之間搭建溝通、理解和信任的橋梁。

3 我國建設(shè)新型智庫的戰(zhàn)略思路

智庫建設(shè)某種程度上代表著我國軟實力和國家形象，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化強國過程中，需要未雨綢繆，進行戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮智庫的積極作用。

3.1 建立新型智庫運行機制

未來我國新型智庫建設(shè)要立足國情，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積極建言獻策，堅持以問題為導向，為我國長遠發(fā)展，為政府決策提供具有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性及思想性的研究成果。以不斷深化改革開放為引領(lǐng)，以樹立國際化視野為途徑，努力構(gòu)建樞紐+網(wǎng)絡(luò)、實體+平臺的研究格局，建立與我國長期發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應，與我國綜合發(fā)展實力相匹配的管理運行機制，以機制體制創(chuàng)新塑造我國智庫建設(shè)新形象，引領(lǐng)我國智庫建設(shè)不斷實現(xiàn)新躍升[16]。

3.2 明確智庫功能與定位

智庫作為國家力量和軟實力的代表，其核心功能就是通過生產(chǎn)思想產(chǎn)品，影響決策、影響社會、影響公眾，為城市長遠發(fā)展提供科學決策依據(jù)。智庫建設(shè)要緊緊圍繞國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略部署與目標，結(jié)合智庫自身發(fā)展優(yōu)勢，在始終堅持問題導向的基礎(chǔ)上，提出科學合理的解決方案。智庫不僅要發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更重要的是要有解決現(xiàn)實重大理論與實踐問題的方案預案。以寬廣視野、高度專業(yè)化和對復雜問題的建構(gòu)解構(gòu)能力，成為政府決策質(zhì)量和效能的重要支撐，在政府決策及城市政治生活中發(fā)揮不可替代的作用[17]。

3.3 增強智庫議題設(shè)置能力

議題設(shè)置能力是智庫建設(shè)的生命線，選準議題是智庫成功的首要前提條件。我國在推進社會主義現(xiàn)代化新征程中，面臨紛繁復雜的國內(nèi)外環(huán)境，面臨諸多矛盾與問題，如何對國內(nèi)外經(jīng)濟社會及科技發(fā)展大趨勢進行綜合研判，從綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度，提出影響全局、事關(guān)我國長遠發(fā)展的重大議題及解決方案，并能夠根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，未雨綢繆預警預測我國經(jīng)濟社會科技發(fā)展的方向性、趨勢性問題，提出政府之未想，以及未想通、未想透的問題，不僅是智庫的重要職責和使命，也是智庫發(fā)揮影響力的重要手段。

3.4 建立智庫人才培養(yǎng)機制

智庫不同于高校及一般的學術(shù)機構(gòu)，其核心功能是影響決策、影響社會、影響公眾，服務于政府及城市長遠發(fā)展，責任和使命重大，因而對智庫人員要求較高，必須建立智庫人才培養(yǎng)機制。要培養(yǎng)智庫人員對我國經(jīng)濟社會科技發(fā)展重大問題的建構(gòu)解構(gòu)能力，對行業(yè)及領(lǐng)域發(fā)展大趨勢的綜合性研判及前瞻性思維；培養(yǎng)智庫人員獨特的分析方法，構(gòu)建獨特的分析框架，使其熟練掌握科學的分析工具和分析方法，對重大現(xiàn)實問題能夠做出有理有據(jù)的闡述，更好地服務決策。并適當從高校及政府部門吸收延攬相關(guān)人才，不斷充實智庫隊伍，使智庫人員結(jié)構(gòu)更加多元化[18]。

3.5 建立智庫成果轉(zhuǎn)化機制

智庫產(chǎn)品要能夠做到服務決策、引導輿論、影響視聽，使智庫成果能夠為決策所用、公眾所知，必須要充分學習和借鑒國外智庫成果宣傳推介的有益經(jīng)驗，建立有效的智庫成果轉(zhuǎn)化機制，加強智庫成果宣傳與推廣。更好地利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)站、微信等多種形式宣傳推介智庫成果；同媒體建立良好的溝通機制，利用新聞媒體拓展智庫成果的影響力，是最為行之有效的宣傳手段和途徑。同時借助現(xiàn)代信息技術(shù)，增強智庫產(chǎn)品的可讀性、可視性，讓看似枯燥的智庫報告更直觀、更生動、更形象，從而更好地表達觀點，更容易被決策者及公眾所接受，避免動用大量人力物力完成的智庫成果束之高閣，要提高智庫成果的應用率和轉(zhuǎn)化率[19]。

4 結(jié)語

展望未來，伴隨我國經(jīng)濟社會不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，智庫還將繼續(xù)發(fā)揮咨政建言、國際交往，提高國家軟實力等作用，持續(xù)為我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

4.1 智庫在引領(lǐng)國際交往中將發(fā)揮重要作用

全球化不僅在深刻地影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程，也在相當程度上影響著智庫發(fā)展。在地緣政治主導的國際秩序和格局不斷變化的新形勢下，我國參與國際事務的程度及話語權(quán)不斷提升，特別是我國倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略逐步深入實施，要求智庫必須配合國家全球化戰(zhàn)略[20]，樹立國際化大視野，在充分學習和借鑒國外發(fā)達國家智庫建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，培育我國智庫建設(shè)的獨特優(yōu)勢，在重大問題上發(fā)出我國的聲音，凸顯我國智庫建設(shè)的實力，以此提高我國在國際上的影響力。

4.2 智庫將成為展示國家形象和軟實力的窗口

新型智庫是國家力量和城市軟實力的重要代表，新型智庫的獨特使命決定了其有影響力才能有所作為，才能提升國家軟實力。隨著我國綜合國力的不斷提升，面對紛繁復雜的國際環(huán)境，國家需要智庫為中國如何在國際政治經(jīng)濟舞臺上扮演領(lǐng)導角色出謀劃策，需要智庫在國際上更好地解讀中國的全球戰(zhàn)略，需要地方提供智庫建設(shè)的獨特樣本，以此提升國家的軟實力[21]。因此，如何提高智庫的影響力，把智庫建成能夠代表和展示國家軟實力發(fā)展的重要力量和窗口，也成為我國智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.3 構(gòu)建開放型研究格局將成為智庫建設(shè)的重要途徑

當今世界是一個開放的世界，開放是我國永恒發(fā)展的主旋律，面對國家不斷深化開放的大戰(zhàn)略、大格局，作為影響決策、影響社會、影響公眾的智庫，必須努力構(gòu)建開放型研究格局。不僅與國內(nèi)的高校、研究機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，還要與國外高校、國際知名智庫機構(gòu)建立廣泛的交流渠道，充分學習和借鑒國外智庫建設(shè)經(jīng)驗，邀請國外學者專家與國內(nèi)智庫開展交流與合作，提升我國智庫建設(shè)水平。通過構(gòu)建開放型研究格局，及時掌握全球經(jīng)濟、社會及科技等領(lǐng)域發(fā)展信息及動態(tài)，準確把握國家決策需求，提供有前瞻性、戰(zhàn)略性的研究成果。

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作者貢獻說明：

佟宇競：文章討論，文獻資料檢索、整理，文章第1、第2部分內(nèi)容撰寫。

郭艷華：文章框架設(shè)計，第3、第4部分內(nèi)容撰寫，總體把關(guān)。

Research on the Operation Characteristics of Think Tanks in America and the Construction Strategy of New Think Tanks in China

Tong Yujing1 Guo Yanhua2 1Guangzhou College of Commerce， Guangzhou 511363 2Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou 510410

Abstract： [Purpose/significance] Think tank construction is an important part of national soft power. By analyzing the operation characteristics of think tanks in America， this paper puts forward some strategic suggestions for the new think tanks construction in China. [Method/process] Among the global think tanks， American think tanks have taken the lead in the world in terms of both quantity and social influence. A careful analysis and study of the operation of American think tanks has certain enlightenment and reference significance for the new think tanks construction in China. Through on-the-spot investigation and academic exchange， this paper sorts out the operational experience of think tank in America， puts forward some useful suggestions for Chinas think tank construction. [Result/conclusion] To build a new type of think tank in China， it is necessary to establish a new type of operation mechanism from a strategic perspective， clarify its functions and positions， enhance its ability to formulate research topics， and establish a talent training mechanism and achievement transformation mechanism. In the future， think tanks will play an important role in the international exchanges and become a window to display national image and soft power. So building an open research pattern will become an important way to the think tanks construction.

Keywords： think tanks in America operation characteristics Chinas new think tanks strategic thinking