關于以新型智庫建設推動晉江高質量發展的建議

黃相懷 楊磊 洪榮福 吳揚

摘要：[目的/意義]新型智庫建設對地區經濟發展意義重大。以晉江為例，晉江新型智庫在匯聚資源、搭建平臺、提高效率方面促進了晉江高質量發展。但是，還要看到晉江智庫的規模和專業化水平不高、運轉模式欠佳等問題。加大晉江智庫機構的建設力度、完善晉江智庫機構整合的體制機制對晉江發展極具現實意義。[方法/過程]基于對晉江以及同級別百強縣智庫的對比研究，對晉江現存智庫進行調研分析。[結果/結論]晉江智庫快速發展應采取如下措施：承辦高端品牌論壇；研究方向向集成改革轉型；向智庫建設領先的地區學習，進而建立專業化智庫體系。

關鍵詞：晉江智庫 高質量發展 機構 機制 專業化

分類號：G120

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.08

1 引言

當前智庫已成為國家“軟實力”的重要組成部分。習近平總書記在2013年的中央經濟工作會議上強調指出要按照服務決策、適度超前的原則，建設高質量智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，將智庫建設上升到國家戰略高度。各地以地方社會實踐為基礎，以研究地方問題為目標，智庫建設蓬勃興起，為推動區域發展和提升競爭力起到了探照燈作用。

2019年3月10日，習近平總書記在參加第十三屆全國人大二次會議福建代表團的審議時，再次提到了“‘晉江經驗仍有指導意義”。習近平總書記對晉江的關心充分體現了重要的智庫思維，作為全國縣域經濟發展的先進縣，晉江有必要強化探索新型智庫建設之路，提升智庫整體建設水平，成為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的縣域典范。為此，對照自身與發達地區智庫建設的差距，探尋晉江新型智庫建設可操作的改進方案。

2 晉江智庫建設具有的重要意義和價值

2.1 智庫專家是催生“晉江經驗”，推動晉江持續快速發展的重要動因

福建晉江是我國縣域經濟發展的排頭兵，連續19年位居全國縣域經濟基本競爭力前10名，連續26年被評為福建省第一縣。在發展動力源上，智庫力量是推動晉江持續快速發展的重要因素。早在20世紀80年代，沈吉慶、羅涵先、費孝通等眾多專家學者就深入晉江調研，研究提出“晉江模式”，使之成為中國鄉村工業化的“四大模式”之一。更值得一提的是，時任福建省省長的習近平同志在2002年總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內涵的“晉江經驗”。多年來，專家學者對“晉江經驗”進行深入研究并提出意見建議，成為晉江持續轉型升級的“導航儀”，使得晉江經濟社會逐步走向高質量發展道路。

2.2 晉江新型智庫的實踐探索取得初步成效

改革開放以來，晉江黨委政府十分重視專家智庫建設。一是構建多元智庫方陣。目前已經設立60多個不同類型的智庫，建有15個院士工作站，9個公共研發平臺。中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、國務院發展研究中心等高端智庫長期與晉江密切聯系。晉江充分發揮智庫“咨政”“啟智”“聚才”“強市”等新型智庫功能，緊緊圍繞熱點重點難點問題，邀請各領域專家學者把脈晉江，一大批智庫研究成果轉化為黨委政府的決策文件。二是構建智慧交流平臺。相繼舉辦“中國農村發展道路（晉江）研討會”“中國縣域現代化（晉江）研討會”“中國（晉江）新型城鎮化高端研討會暨國家新型城鎮化綜合試點工作交流會”“民營經濟創新發展高峰論壇”等幾十個不同類型、不同層次的智慧交流平臺，有效推動晉江新型智庫的建設發展。三是構建智庫運行機制。晉江將加強人才梯隊培育作為智庫建設的基礎保證，努力把智庫建設成為吸引人才的洼地、用好人才的高地、培養人才的基地。持續完善考核評價機制，按照“競爭入選、動態管理、分類考核、以評促建”的原則，以研究成果的實踐應用率、研究活動的社會影響力、研究團隊的核心競爭力等作為重要評價標準，加強智庫管理工作。

3 晉江智庫與發達地區智庫建設存在差距

3.1 智庫人才引進和培養力度不夠大

晉江雖然在海外人才交流和協會、聯合會組建上有智庫咨詢通道，成立了“三創園”等人才引進基地，出臺了全國縣級首份優秀人才和集成電路產業認定標準，以及“1+N”人才政策體系，但人才總體引進力度不大。相比較而言，張家港市在2016年就啟動了千人智庫計劃，從全國各地邀請各行業優秀人才，為張家港市建設出謀劃策，自主引進培育國家“千人計劃”“萬人計劃”專家12名，省“雙創計劃”82名，蘇州“姑蘇計劃”122名；吸引80多名國家“千人計劃”專家前來創新創業[1]。465個領軍人才團隊中，有300多個具有海外背景，近250人來自歐美發達國家。在智庫人才引入規模和專業化程度上，晉江市落后于張家港等市縣，大規模、常態化引進人才的時間較晚，有較大拓展空間。

3.2 智庫運轉模式不夠成熟

一是研究成果轉化模式不夠暢通。不少智庫的研究成果在轉化為現實的社會效益時，出現斷裂或承接不順暢的問題。如晉江市統計智庫的研究成果主要是為政府決策服務，而忽視對產業發展、企業轉型的引導作用，課題成果傳播面較窄，產生的社會效益有限。二是扶持保障模式不夠多元。智庫經費的籌集渠道較為單一，政府投入是智庫主要的經濟來源和課題研究經費的主要支撐，社會、企業和民眾對智庫的投入較少。三是智庫評估模式不夠健全。尚無正式確定智庫參與政府公共決策全過程的制度安排，對專家咨詢的激勵和責任約束等制度規范基本處于空白階段，決策咨詢的質量難以得到制度性保障。四是智庫合作程度不夠高。不同類型的智庫之間合作的頻率較低，與跨區域、跨國別等高端智庫主動融合較少。如晉江市雖率先成立了全國首家縣級人力資源產業園，但運營方多停留于機構招引、場地運營等淺層功能，機構交流、推廣、扶持以及交易平臺建設、人力資源服務聯盟等缺乏競爭力。

3.3 智庫“大數據”支撐能力有待提高

一是大數據分析研究能力不強。沒有意識到數據的采集、儲存和處理能夠更好地掌握晉江動態和社會熱點，促進智庫研究。面對規模巨大、類型復雜的大數據，缺乏必要的分析方法和模型以及相關性研究經驗，難以把本土大數據資源與符合決策需要的具體政策相銜接。二是大數據平臺建設存在短板。大數據采集分析系統有待完善，符合決策咨詢需要、彰顯決策分析水平的大數據平臺有待建設。三是大數據專業人才缺乏。缺少大數據方面的工程師、架構師、研究員、分析師和首席數據官等人才，也沒有制定大數據人才培養的機制和方案。

4 整合優化晉江智庫建設對策思考

4.1 加強智庫機構建設

4.1.1 推進晉江市黨政智庫機構的建設 健全晉江黨政機關內部的智庫機構。根據智庫建設需要，組建晉江黨政部門獨立的政策研究機構，健全黨政內部決策中專家決策委員會、專家庫等非常設政府決策咨詢機構，加強人員配備，防止職能交叉重疊。推進黨政智庫人才隊伍的優化，調整黨政智庫人才的年齡結構，合理配置黨政智庫人才中的專業結構，促進黨政智庫中官員、學者、民意代表的結合，提高政策研究能力。

4.1.2 加強半官方智庫機構建設 加強高校、科研機構、工商聯的配合與聯動，多向這些機構委托課題，促進半官方智庫多元化發展，切實發揮合力。改革學術考核評估機制，不僅看科研成果的數量，更要看機構輸出政策產品的被采納率，促進研究成果的推廣應用。

4.1.3 鼓勵和支持晉江市民間智庫機構建設 構建晉江市民間草根智庫。政府主導牽頭、媒體和社會公眾參與，成立民間智庫理事會，從各鎮、各社區選舉代表組成理事會會員，積極參與公共政策討論，要舉辦各項匯聚民智的咨詢活動。可以借鑒溫州市民間智庫采用“視頻專訪”、熱線撥打、BBS討論等形式來匯聚民智的做法，切實發揮民間智庫“取智于民，用智于民”的橋梁作用[2]。

4.2 優化智庫運作機制

4.2.1 完善晉江智庫機構整合的領導機制 一是成立市委直接領導的智庫建設工作領導小組及辦公室。智庫建設工作領導小組由市領導及市四套班子研究室、市相關部門負責同志組成，負責對智庫的總體研究方向、公共資源配置、項目協作配合等事宜進行統籌協調。領導小組辦公室，由市委政研室牽頭，對全市的智庫機構和工作實施統一管理，建立常態化的信息溝通渠道和事務性問題解決會商機制，實現相關政策、信息和資源的組織領導和統籌協調。建立全市智庫統籌協調專門機構，對全市智庫進行統籌管理，幫助智庫搭建信息獲取平臺，組織智庫活動，落實智庫分工，確保智庫取得實效。二是組建智庫聯盟。成立由市委、市政府牽頭，市委黨校具體負責，吸收統戰、科技、社團、統計、企業等智庫乃至公民個人積極參與的智庫聯盟[3]。

4.2.2 構建晉江市智庫信息資源共享機制 建立以資源共享為目標的資源庫。一是需求庫。反映全市短期決策咨詢研究需求及中長期發展研究計劃，為開展決策咨詢研究活動提供方向性指引。由智庫建設工作領導小組辦公室統攬，匯總各單位上報的研究需求或建議課題，擬定決策咨詢研究計劃及重點課題，報經智庫建設工作領導小組研究通過后多種途徑對外發布。二是信息庫。匯集全市經濟社會發展及各區域、各行業相關信息，為開展決策咨詢研究活動提供信息支持。由智庫建設工作領導小組辦公室參與協調、市統計局和市信息中心負責具體運作，建立統一的智庫信息共享平臺，以適當形式載體供咨詢研究機構查詢使用。三是專家庫。形成完善的人才匯聚機制，綜合反映各領域專家學者、業界精英等基本信息。智庫建設工作領導小組辦公室組織協調，市人才辦及相關部門共同參與，設立智庫專家總庫。四是成果庫。在已有的全市黨政系統優秀調研成果評審跟蹤工作基礎上，進一步集中匯總已完成的咨詢研究成果，并依據成果所屬領域、重要程度、涉密情況等因素，分送市領導或相關部門決策參考，必要時對外發布[4]。

4.2.3 構建晉江市智庫間常態化溝通機制 建立“政府—智庫”協作會議制度。以月、季度、年度為周期，定期召開“黨委政府—智庫聯盟”協作會議，由黨委政府相關職能部門向智庫提供決策需求信息，各專業領域的智庫聯盟通過協作會議向黨委政府提供預期成果信息和決策咨詢服務；針對黨委政府中心任務、重大決策或者突發性群體事件，不定期召開協作會議，實現黨委政府與智庫聯盟的雙向交流，由智庫對黨委政府提出的重大問題方針進行探討，促進政策思想的迸發。注重智庫相關刊物、微信及國際網站的編辦，為智庫提供國際發聲平臺。

4.3 支持晉江建設地方新型高端智庫的具體對策建議

4.3.1 針對晉江發展面臨的重大問題，支持晉江建立專業化智庫體系 一是面對“加快高質量發展實現趕超”的任務，建立高質量經濟發展智庫。以晉江市委發展戰略咨詢庫牽頭，由“三創園”、統計智庫、院士工作站、中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究所等智庫中涉及經濟發展領域的專家協作組成，提供全面的咨詢服務和智力支持。還可與義烏市政府智庫、廈門經濟學院、阿里研究院等不同性質的智庫聯合，形成高質量發展的合力信息與資源[5]。

二是面對“全面建成小康”的任務，成立民生智庫聯盟。借鑒張家港市的做法，成立醫學、教育、商會、法律、就業與創業指導等智庫，為市民提供最優質的生產和生活服務，提供一系列智慧、思想和信息支撐。

三是面對“辦好重大賽事”的任務，成立顧問委員會。邀請多次參與籌劃中學生運動會的專家學者來晉江，全面指導2020年第18屆世界中學生運動會的籌備工作，邀請具有國際大賽籌辦經驗的專家指導國際大體聯世界杯等重大國際賽事。發揮智庫專家顧問委員會的經驗優勢，深入晉江實地調研，做好各項工作的細節籌劃，力爭把各項重大賽事辦出高水平。

4.3.2 支持晉江智庫承辦民營經濟創新發展高峰論壇等高端品牌論壇 總結論壇成功舉辦的經驗，結合晉江市創新發展規劃，在造好“產業生態、營商環境、城市平臺”和統籌做好“產、城、人、新”4篇文章等方面，聚集民營企業家以及相關專家學者、黨政官員等參與討論，形成可操作的改革方案，匯總成幫助政府決策施政的建議，進一步增強服務意識、優化營商環境，深化機制體制改革，幫助民營企業在創新發展上取得新突破。

4.3.3 支持晉江智庫研究方向向集成改革轉型 一是為晉江經濟體制集成改革提供智力支持。探索構建經濟高質量發展的評價體系，抓住福廈泉科技創新走廊和國家自主創新示范區建設的戰略機遇，研究完善的科技管理服務體系。幫助晉江市政府探索建立工業用地保護制度、村級工業企業聚集區改造提升模式、落后產能退出機制。

二是為晉江城鄉融合發展改革提供決策咨詢。由晉江智庫派出專家幫助政府推進“多規合一”的試點工作。在農村產權制度改革方面，選派專家到農村基層開展調查研究，學習同級別縣域改革成功經驗，為政府提供科學的調研報告。

三是為晉江社會事業的機制改革提供研究方案。幫助晉江探索農業轉移人口市民化財政分擔的制度設計和相關實施細則，協助衛生部門探索制定“三醫”聯動和“服務價格調整備案制”等相關制度的實施細則。

四是為晉江行政管理體制改革提供人才支撐。智庫當中的行政管理學、公共管理學、制度經濟學、政治學、馬克思主義哲學等方面的專家學者和相關政府工作人員，共同為晉江市打破“信息孤島”、落實“四個到”“四個辦”等行政審批制度改革提供具體施政細則。

4.3.4 支持晉江向智庫建設領先的地區學習，進入縣級智庫建設第一方陣 一是善于借鑒智庫建設領先地區的先進經驗。充分借鑒義烏、嘉善、安吉等地先進經驗，補齊短板、發揮優勢、形成特色。比如緊緊抓住和用好“民營經濟”“實體經濟”“體育產業”“僑鄉特色”“共享發展”“傳統文化”等自身優勢特點，圍繞特點抓重點，圍繞重點造亮點。義烏主打國際牌，嘉善主打縣域經濟牌，安吉主打綠色發展牌，晉江也應做好頂層設計，以智庫建設思維組織、打造和運營好特色品牌活動，充分釋放晉江經濟社會發展的正能量和正效應。

二是推動優勢資源適度向晉江智庫傾斜。一方面，爭取省里支持晉江與中央黨校、中國社科院、中國工程院、國務院發展研究中心、中國國際經濟交流中心、北京大學、清華大學等國家高端智庫建立廣泛聯系，柔性引進智庫人才，開展項目合作，提升晉江發展的智力支撐水平。另一方面，推動省內智庫，如省委黨校、社科院以及廈門大學、福州大學等高校，圍繞晉江發展開展專項研究和專題調研，系統總結晉江發展優勢與劣勢、歷程與前景、經濟與民生等，源源不斷形成對晉江乃至全省都有參考價值的經驗啟示和意見建議，為晉江高質量發展注入強大動能。

參考文獻：

[1] 吳集， 楊筱， 劉書雷. 推進區域高端科技智庫建設的若干思考[J]. 科技中國， 2019（11）： 31-33.

[2] 許婷. 浙江探索統一戰線智庫建設的實踐與思考[N].團結報， 2019-11-12（008）.

[3] 趙魯晉. 新型智庫建設與管理研究： 基于南京、蘇州、廣州和深圳四城市的經驗分析[J]. 山西財經大學學報， 2019， 41（S2）： 6-7， 26.

[4] 陸敏行， 徐宏， 李韜， 等. 決策咨詢委員會在地方新型智庫體系中的定位和作用研究[J]. 決策咨詢， 2019（5）： 1-5.

[5] 陳孝文， 齊延生. 加強地方政府“智庫”建設研究： 以福建泉州市為例[J]. 中國林業經濟， 2016（6）： 39-41.

作者貢獻說明：

黃相懷：負責資料收集、觀點提煉和理論指導；

楊 磊：負責論文撰寫和論文修改；

洪榮福：負責執筆論文修改、參與資料收集；

吳 揚：負責資料收集、參與論文修改。

Suggestions on Promoting the High Quality Development of Jinjiang with the Construction of New Type Think Tanks

Huang Xianghuai1 Yang Lei2 Hong Rongfu3 Wu Yang3

1Scientific research department of the Central Party School （National Academy of administration）， Beijing 100091 2School of Marxism， China University of mining and Technology （Beijing）， Beijing 100083 3Social Science Research Office of Jinjiang Municipal Party School， Jinjiang 362200

Abstract： [Purpose/significance] The construction of new think tanks is of great significance to regional economic development. Taking Jinjiang as an example， the new think tanks in Jinjiang have promoted the high-quality development of Jinjiang in terms of gathering resources， building platforms and improving efficiency. However， the development of Jinjiang think tank still has some problems， such as low scale， low level of specialization and poor operation mode. It is of great practical significance for the development of Jinjiang to strengthen the construction of think tanks and improve the system and mechanism of the integration of think tanks. [Method/ process] This paper makes a comparative study of think tank in Jinjiang and the top 100 county of the same level， and conducts a research and analysis on the existing think tanks in Jinjiang. [Result/conclusion] To develop Jinjiang think tank rapidly， the following measures should be taken： hosting high-end brand forums， transforming research direction to integrated reform， learning from think tanks to build leading regions， and then establishing a professional think tank system.

Keywords： Jinjiang think tank high quality development institution mechanism specialization