王興云：交通事故處理領(lǐng)域的“明星專家”

周瑾

早上7：20，王興云打開辦公室的門，開始打掃衛(wèi)生，為一天工作的開始做著準(zhǔn)備。當(dāng)別人陸續(xù)走進(jìn)辦公室的時候，他已經(jīng)端坐在電腦前熟練地敲打鍵盤了。

王興云是“全國事故處理專家組”成員、浙江省公安廳交管局特聘的交通管理專家，從事交通事故處理工作已經(jīng)36年。36年來，他研究分析交通事故風(fēng)險隱患和事故成因，積極探索預(yù)防減少交通事故之道，規(guī)范全市交通事故處理執(zhí)法行為，在事故處理中體現(xiàn)公平正義、便民利民，將少發(fā)生一起事故、少傷亡一人作為自己的事業(yè)來追求，成為同行的楷模。

嚴(yán)謹(jǐn)處理交通事故的權(quán)威

1982年，王興云考入交通部濟(jì)南交通學(xué)校。這是當(dāng)時全國唯一一家設(shè)置了交通監(jiān)理專業(yè)的學(xué)校。“當(dāng)時我們沒有專門的教材，都是授課教師自己用蠟紙刻出來的教材。”回憶起當(dāng)年艱苦的求學(xué)生涯，王興云笑了。1985年，經(jīng)過三年的刻苦學(xué)習(xí)，王興云順利畢業(yè)，成為全國首批交通管理科班出身的學(xué)生，并進(jìn)入寧波市交通局下屬交通監(jiān)理處安全科工作。此后，他就像一顆釘子深深扎進(jìn)了這一領(lǐng)域。

1987年，全國城鄉(xiāng)道路交通管理體制改革，道路交通管理工作統(tǒng)一由公安部門負(fù)責(zé)，他所在的交通監(jiān)理處成建制移交至寧波市公安局，寧波全市178名交通監(jiān)理人員全部轉(zhuǎn)為公安交通警察。

交通事故預(yù)防處理工作是一項技術(shù)活。作為與王興云共事最久的同事，寧波市公安局指揮部指揮長、情指聯(lián)勤中心副主任（兼）謝誼對王興云在事故預(yù)防處理工作中的嚴(yán)謹(jǐn)，印象深刻。1996年，余姚曾發(fā)生過一起死亡4人的交通事故，當(dāng)時王興云作為支隊交通事故處理專家來到現(xiàn)場。“以前就聽說支隊有一位‘戴眼鏡的小王科處理事故很牛，但是卻不知道怎么牛。”謝誼說。在案情分析會上，別人都在看著案卷進(jìn)行分析、推測、判斷，這位“戴眼鏡的小王科”卻拿出了計算器，對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計算：車輛速度、撞擊速度、撞擊角度、撞擊地點……一頓操作下來，就找到了證明事故原因的直接證據(jù)。還有一次，在高速公路上發(fā)生了一起兩車相撞的事故，前車司機(jī)說后車司機(jī)追尾，后車司機(jī)說前車司機(jī)故意開得很慢，雙方僵持不下，事故進(jìn)入復(fù)核程序。王興云根據(jù)事故現(xiàn)場各類數(shù)據(jù)以及散落物位置、拋灑距離等，計算出前車確實存在問題，最終厘清了事故責(zé)任。“王興云同志就是交通事故處理領(lǐng)域的‘百事通！”謝誼說，“這么多年了，就沒有他回答不上來的問題！”

2002年嘉興高速公路“5·12”死亡23人的重大交通事故、2019年溫嶺“5·12”死亡11人的重大交通事故、2019年貓貍嶺隧道“8·28”3死31傷較大交通事故等省內(nèi)有影響的重大道路交通事故，以及1985年王興云參加工作以來市內(nèi)死亡3人以上的較大、重大道路交通事故，他都參與了調(diào)查。近20年來，他應(yīng)邀幫助全省各地公安交通管理部門分析疑難信訪案件數(shù)十起，足跡遍布浙江省11個地市及高速總隊。2005年，他參與起草《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，編寫了《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法釋義》一書。2015年，他作為全國事故處理專家被公安部交管局抽調(diào)到甘肅省，參與連霍高速公路（甘肅段）事故多發(fā)原因調(diào)研工作。10多天時間里他跑了1000多公里高速路段，風(fēng)餐露宿，夜以繼日，向甘肅省公安廳交管局提交了《關(guān)于連霍高速公路（甘肅段）事故多發(fā)原因調(diào)研分析報告》。2017年，他受西藏自治區(qū)公安廳交警總隊邀請，專程到西藏給全自治區(qū)交警上道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的課程，到現(xiàn)在西藏同行還經(jīng)常通過微信向他求教有關(guān)事故處理的問題。

堅韌交通事故預(yù)防社會化的推動者

“以前，很多人都覺得交通事故是交警的事情，其他單位和企業(yè)不需要對此負(fù)責(zé)。”王興云說，“其實，交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，不是交警一個部門能做好的，是需要黨政主導(dǎo)、部門各司其職、全社會共同參與的一項綜合性工作。”

交通事故預(yù)防工作如何才能得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和全社會的共同參與？如何才能凝聚全社會的力量，形成合力“降壓事故”？2003年，王興云作為交警支隊事故對策處的部門負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)著同事，在沒有任何經(jīng)驗借鑒的前提下，摸著石頭過河，開始了交通事故預(yù)防社會化工作的有益探索，積極做好政府部門的參謀。通過多次溝通協(xié)調(diào)，王興云團(tuán)隊終于在全國率先建立了由市政府牽頭的道路交通事故預(yù)防“三級機(jī)制四級網(wǎng)絡(luò)”，壓實各級各部門主體責(zé)任，倒逼各部門開展事故預(yù)防和安全管理工作。2005年，寧波的道路交通事故預(yù)防工作社會化經(jīng)驗得到了公安部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，全國道路交通事故預(yù)防工作社會化現(xiàn)場會在寧波召開。經(jīng)過多年推進(jìn)和不斷完善，如今，這一套社會化工作機(jī)制在日常工作中發(fā)揮出越來越多的作用，衍生出了交通事故黑點治理、交通安全隱患排查、運輸企業(yè)管理、企業(yè)安全信用評價等一系列工作機(jī)制，真正凝聚起全社會的力量投入到交通事故預(yù)防工作中。

在推動運輸企業(yè)落實道路交通安全主體責(zé)任過程中，因為部分運輸企業(yè)主的反對，王興云承受了不少壓力。面對重重壓力，王興云迎難而上，以坦蕩的胸懷、務(wù)實的工作，說明建立企業(yè)道路交通安全管理信用評價機(jī)制的依據(jù)和意義，一次次組織召開座談會征求意見，一趟趟跑到道路交通運輸協(xié)會進(jìn)行解釋宣講，盡最大努力征求大家的理解和支持。在他的不懈努力下，眾多企業(yè)管理層對這項工作由最開始的反對到慢慢接受再到最后非常歡迎，普遍認(rèn)為信用等級評價有效推動了企業(yè)的安全管理工作，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。信用評價體系運行一年后，2013年，寧波全市7萬多家有車企業(yè)的交通安全信用優(yōu)良率達(dá)99.92%，同時寧波市客運企業(yè)和危化品運輸企業(yè)車均交通違法率同比分別下降59.58%和30.54%，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。這項創(chuàng)新舉措還得到了時任浙江省公安廳副廳長葉寒冰同志的批示肯定。

執(zhí)著交通事故處理便民化規(guī)范化改革的踐行者

隨著人民生活水平的提高，汽車已經(jīng)成為老百姓普遍的代步工具。然而，汽車保有量的持續(xù)增長，也導(dǎo)致道路交通事故呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，接處警、調(diào)查取證、糾紛調(diào)解工作量巨大，事故處理民警工作壓力越來越大，不少事故處理民警都想調(diào)離事故處理崗位，不愿從事事故處理工作。

“以前，只有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的民警才可以處理交通事故，普通路面民警都不能處理事故。2000年開始，隨著事故數(shù)量呈幾何級數(shù)增加，原有的事故接處警模式已難以適應(yīng)實際工作的需要。如果再不采取事故處理改革措施，事故處理民警流失將會越來越多，事故處理隊伍青黃不接現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。”王興云說。于是王興云萌生了“減負(fù)—便民—規(guī)范”的工作思路，摸索出了一系列的事故處理改革舉措。

為了減輕事故處理民警壓力，穩(wěn)定事故處理隊伍，2002年，在王興云帶領(lǐng)下，交通部門對原來的交通事故接處警模式進(jìn)行改革。2002年6月1日，寧波與深圳在同一天開始推行道路交通事故快速處理辦法，成為繼北京之后全國第二批實行路面民警參與交通事故快速處理的城市。2006年，為進(jìn)一步減輕事故處理民警壓力，方便事故當(dāng)事人處理交通事故糾紛，寧波率先在全國推出交通事故糾紛人民調(diào)解機(jī)制，把有限的事故處理警力從繁重的調(diào)解工作中解放出來，讓事故處理民警騰出更多的精力重點做好事故調(diào)查取證和責(zé)任認(rèn)定工作以及事故預(yù)防工作。2008年，對于“人未傷，車能動”的交通事故，寧波實行交通事故快撤快處工作機(jī)制，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人可以不找交警，直接到道路交通事故保險理賠服務(wù)中心自行協(xié)商處理，同時全面實行全警接處警工作，進(jìn)一步為事故處理民警減負(fù)。

為了規(guī)范民警的事故定責(zé)行為，便于當(dāng)事人監(jiān)督，王興云負(fù)責(zé)起草交通事故責(zé)任確定規(guī)則及其標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)征求相關(guān)部門意見，寧波于2007年印發(fā)了《寧波市道路交通事故責(zé)任確定規(guī)則（試行）》和《寧波市道路交通事故責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2013年進(jìn)行修訂后，印發(fā)了《寧波市道路交通事故責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋機(jī)動車之間、機(jī)動車與非機(jī)動車之間、機(jī)動車與行人之間等八大類事故形態(tài)，最大限度地把事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在全寧波市范圍內(nèi)統(tǒng)一起來，有效地規(guī)范了民警責(zé)任確定行為，較好地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

在王興云的帶領(lǐng)下，寧波市公安局交通警察局事故處理大隊被評為“全國事故處理規(guī)范執(zhí)法示范單位”，全國僅10個地市級單位獲此殊榮。今年4月，王興云從寧波市公安局交通警察局事故處理大隊大隊長的崗位上退下來。6月，他接受組織安排，組建了“王興云交通安全工作室”。“在退休之前，還能帶頭建立這樣一個工作室，我心里實在感激。在任事故處理大隊大隊長期間，我有很多想法想落實，尤其是事故預(yù)防這塊，但礙于精力有限未能著手。現(xiàn)在，我可以把更多時間放在曾經(jīng)想做卻還未來得及做的事情上。”王興云說。未來，工作室將承擔(dān)起對內(nèi)培養(yǎng)交通事故預(yù)防處理專業(yè)人才，對外服務(wù)社會，提供道路安全宣傳和咨詢建議等責(zé)任。■