我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀分析及其對(duì)策

胡美倫

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071)

1 糧食安全定義

我國(guó)是一個(gè)擁有十幾億人口但是人均資源占有率較少的發(fā)展中大國(guó)，糧食問(wèn)題直接影響著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，在治國(guó)安邦的大事里始終都是頭等的。新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)的糧食安全工作取得了許許多多突破性的成就。但是歷史上的一些不能泯滅的教訓(xùn)，世界頻發(fā)的糧食危機(jī)都時(shí)時(shí)刻刻提醒著我們必須深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。本文主要根據(jù)中國(guó)的糧食安全目前存在的狀況就這些問(wèn)題提出了政策性建議。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)對(duì)于糧食安全的定義是：只有當(dāng)任何人在任何時(shí)候都能買得到足夠、安全而又富含營(yíng)養(yǎng)的維持生存和健康所必需的食物，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。該定義主要包含3個(gè)方面的內(nèi)容：一是保證生產(chǎn)出足夠的糧食；二是保證糧食供應(yīng)的穩(wěn)定；三是保證所有的人都可以得到糧食。

糧食安全問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)不可忽視的政治問(wèn)題。近些年來(lái)，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問(wèn)題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)要想全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，糧食安全問(wèn)題的妥善解決至關(guān)重要。人們常常運(yùn)用一些具體指標(biāo)來(lái)衡量糧食安全，比如：一是一國(guó)或一地區(qū)外貿(mào)依存度；二是要求一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食儲(chǔ)備量要達(dá)到糧食需求量的18%左右；三是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食產(chǎn)量的波動(dòng)系數(shù)應(yīng)該控制在2%左右；四是一國(guó)或地區(qū)低收入階層的糧食保障水平。

2 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的資源受到嚴(yán)重約束

首先，耕地質(zhì)量不斷下降。耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素，但是隨著城市化進(jìn)程的迅速加快，城市和道路擠占農(nóng)田，村民家家戶戶修小洋樓，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取退耕還林，這些現(xiàn)象使得我國(guó)可耕地面積變得越來(lái)越少。其次，氣候條件直接影響糧食產(chǎn)量。由于氣候條件的惡化，每年總有一些地區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害，因而造成我國(guó)的糧食生產(chǎn)在地域上、時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生一定的不穩(wěn)定性。

2.2 糧食生產(chǎn)成本逐年提高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料成本大大提高，人力、物力投入加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也就大幅度提高了，但是農(nóng)民的實(shí)際收入不增反降，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。為了增加家庭收入，農(nóng)村勞動(dòng)力被迫背井離鄉(xiāng)，留下“空巢老人”“留守兒童”到一些沿海發(fā)達(dá)城市尋找致富門路，加劇了農(nóng)村優(yōu)秀壯動(dòng)力的流失。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待改善

多年來(lái)一直是農(nóng)村資源支援城市，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入非常稀少，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)相比較，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的科技投入不足，耕種機(jī)械化程度不高，農(nóng)民基本維持傳統(tǒng)的耕作方式，經(jīng)營(yíng)方式的落后造成糧食生產(chǎn)水平不高。

2.4 糧食社會(huì)需求結(jié)構(gòu)性失衡

隨著居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，口糧在居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重不高且呈逐年下降趨勢(shì)，而飼料用糧則逐年上漲，加之新興生物制藥、釀酒及燃料乙醇、食品加工等行業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)于工業(yè)用糧的需求也在快速增長(zhǎng)。

3 保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策分析

如上所述，對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)造成不利影響的因素很多，糧食生產(chǎn)用地的減少，自然災(zāi)害的頻發(fā)，水污染、土壤污染的加劇，農(nóng)村老齡化和勞動(dòng)力的減少，這些因素都將成為糧食安全的安全隱患。如何配置糧食生產(chǎn)的各種資源，如何有效利用這些糧食生產(chǎn)資源，這些都是保障我國(guó)未來(lái)糧食安全必然解決的問(wèn)題。

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變經(jīng)營(yíng)方式

首先，保護(hù)耕地面積。政府應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)村土地問(wèn)題上的調(diào)控作用，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范工業(yè)擠占良田，城市侵占農(nóng)地的行為。其次，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，興修水利工程，擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃、集約化經(jīng)營(yíng)。再次，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入和改變經(jīng)營(yíng)方式。以科技為先導(dǎo)，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民科技帶頭人，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

3.2 調(diào)動(dòng)和保護(hù)糧農(nóng)的積極性

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是調(diào)動(dòng)糧農(nóng)積極性很重要的一點(diǎn)，首先政府可以通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅的途徑，從根本上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大政府財(cái)政支農(nóng)撥款數(shù)量；通過(guò)民間途徑定點(diǎn)支援貧困地區(qū)。其次是地方政府要采取有效措施，引導(dǎo)糧食企業(yè)抓好糧食收購(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題；再次，健全糧食生產(chǎn)與采購(gòu)的保護(hù)性措施，執(zhí)行有利于農(nóng)民提高積極性的價(jià)格政策，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 建立完備的、自給自足的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)

我國(guó)傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷來(lái)比較重視糧食生產(chǎn)，糧食的供給以自給為主、外購(gòu)為輔。縱觀國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際糧食市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)居民和工業(yè)發(fā)展對(duì)于糧食的需求，所以我們不能依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)我國(guó)糧食的缺口，必須建立完備的、自給自足的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，維持我國(guó)糧食市場(chǎng)的供求平衡，降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴，保證糧食供應(yīng)，保障糧食安全。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)糧食供應(yīng)充足、連年有余，人們一般不會(huì)去思考糧食安全的問(wèn)題，但面對(duì)瞬息萬(wàn)變的世界局勢(shì)，尤其是中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，未來(lái)的走勢(shì)需要我們居安思危，在復(fù)雜的世界各國(guó)博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，相信我國(guó)有信心也有條件和能力，依靠中國(guó)人民勤勞的雙手筑牢國(guó)家糧食安全的防線。