農村集中式飲用水水源地保護與安全策略

陳 聰 劉東窈

(浙江仁欣環科院有限責任公司，浙江 寧波 315000)

1 農村集中式飲用水水源地現狀

1.1 水環境的安全隱患依舊明顯

首先是農村面污染情況比較嚴重，農村飲用水集中分布在鄉間耕地和林地中，容易受到周邊面源污染影響[1]。農村種植農作物使用農用肥、農藥量也非常大，目前我國耕地機械化程度較低，農業面污染源已經成為比較棘手的問題，對農村的水源水質造成不良的影響。目前長江三角洲、珠江三角洲的周邊農村地區建立了農村污水處理系統，我國的大部分農村仍然將污水隨處排放，生活污水和垃圾不經過處理直接排入臨近河流和小溪中，生活垃圾隨意丟棄的現象也日益明顯，垃圾滲濾液也隨之排入河流之中，對農村飲用水水源地的水質造成嚴重威脅[2]。目前很多工業廠房向農村轉移，在轉移的過程中也將污染帶入了農村。

1.2 沒有重視環境保護工作

一些農村地區的飲用水安全工程在具體實施過程中出現了很多問題，雖然政府做了很多水源地安全的工作，但是重視程度仍然不夠，污染防治的設施比較落后。對農村飲用水水源地的保護工作普遍存在資金不足的情況，導致污染防治工程建設比較落后[3]。深圳等發達地區的農村飲用水水源地劃分了水源保護區的范圍，根據水源地的有關管理辦法建立保護設施和有關標志，將農村飲用水水源地進行詳細劃分，有的地區管理機構處于空白狀態。

1.3 環境管理能力不足，沒有形成有效的監管制度

飲用水水源地的管理工作包含環境執法、水質監測能力、應急響應能力、監察能力等，很多農村地區的水質監測工作中仍然存在很多問題，包含監測手段落后、監測頻率低、監測點布設不規范、監測指標較少等情況出現。應急響應能力包含應急預警的建設工作和應急預案建設2個內容，很多飲用水水源地存在應急響應預案不足的情況。如果出現污染事件，很容易出現管理能力不足，導致污染事件不能及時處理的情況，導致出現更大損失。目前很多水源的管理機構權責不清晰，出現交叉管理的情況，管理非常混亂，對農村水源地的環境保護工作非常不利。

2 措施和對策

2.1 全面開展農村飲用水水源地環境保護和評估工作

當前，國家對集中飲用水水源地環境調查工作主要集中在縣級以上的城市中展開，農村和城鎮中的調查工作沒有開展。農村集中飲用水水源地的環境管理工作需要首先對農村飲用水的水環境進行客觀評價，很多水源地沒有進行風險評估和選址論證。很多污染企業從城市向農村遷移，礦山開發、建設鐵路、公路，飲用水水源地會面臨水質污染和環境風險等問題。農村飲用水水源地的環境保護工作首先需要全面摸底調查工作，科學論證，對水源地進行合理規劃。

2.2 確定飲用水水源地保護區的范圍

一些農村已經劃分了水源地保護區的范圍。提高有關工作加強農村飲用水水源地的環境保護有關工作，根據飲用水水源地保護的技術規范需要全面展開農村飲用水水源地的劃分工作，向縣級進行報備，將農村飲用水水源地納入農村的土地利用規劃工作，注重其法律地位，實現飲用水水源地土地充分利用其功能，對水源進行保護。保護區的范圍要設置標志牌、警示牌，列明保護區的保護級別和保護范圍、禁止事項，多種形式向公眾全面展示有關內容。

2.3 加強領導，落實規章管理制度

由縣級和鎮級政府牽頭，將飲用水的安全保障工作落到實處，政府需要建立領導責任制，在任職期間做好飲用水水源地的水質保護工作，細分水源地保護工作的任務和目標。制定和研究飲用水水源地保護的有關辦法，對農村飲用水水源地的保護工作統一管理，形成區域全面管理和覆蓋，形成農村飲用水水源保護和安全的管理系統。建立預警制度，提高監測和檢測工作的力度，做到定期公開飲用水水源地的水質檢測工作，及時報告上級管理部門和公眾水質信息，及時解決飲用水水源安全的有關問題。

2.4 加大資金投入，提高環境管理的能力

政府部門需要加大飲用水水源地保護工作的資金投入力度，提高飲用水水源地環境管理的綜合水平，具體包含水質監測水平、應急響應能力、環境監察能力的建設工作。增加農村飲用水水源地的水質監測設備，形成專門的監測隊伍，形成飲用水水源地的數據庫處理飲用水中有關要素的信息處理能力和綜合分析能力，建立包含水源地水質監測數據、地理信息系統、水源地周邊污染源分布情況和排污情況等信息統一在一起，形成飲用水水源地綜合管理的信息系統，快速掌握保護區中水質情況和污染源變化狀態，及時報告水質和水量變化、突發水質污染情況。成立應急管理小組，建立物資、人員和技術的多重保障，形成飲用水源的安全和應急救援機制。

2.5 強化污染防治工作的建設，提高污染防治水平

水源地的一級保護區中要將農業種植逐步改為封山育林，形成水源涵養區和草地保護區，一級保護區內禁止使用化肥和農藥。控制二級保護區內農業種植的種類和規模。環保部門和農業部門一道制定對應的激勵辦法，鼓勵農民發展生態農業和綠色農業，建立綠色食品和有機食品，環保部門需要積極協助辦理綠色農業生態認證的有關工作，政府牽頭推廣拓展農產品的市場。農業部門需要加強對農民專業農業知識的培訓工作，拓展農民的思維，引導農民合理使用農藥、農膜、化肥，杜絕使用毒性大難降解的農藥，減少面源污染。使用和推廣沼氣生成技術，提高農業廢棄物的使用效率。將廢棄物和生活垃圾變成沼氣，嘗試使用生態養殖模式。

水源保護區中有很多分散的禽畜養殖，這樣很容易造成養殖污染，根據農村發展的實際情況建立規模的養殖場，將農村分散養殖改為舍養和圈養。推廣立體生態養殖方式，推廣在水源保護區進行生態養殖，在保護區推行扶持農村沼氣工程，建設圈-沼-園為一體的沼氣池，大力發展沼氣，將有機生態肥料變成資源化的項目，為農村生態建設做出應有的貢獻。

2.6 強化宣傳教育工作，提高公眾參與程度

飲用水水源地的保護工作非常關鍵，廣泛使用報紙、新聞、電視等重要新聞媒介進行多種方式的傳播，有效地對農村進行飲用水水源地水質保護的宣傳工作，引起居民對水源地保護工作的重視。開通飲用水水源地保護工作的投訴熱線，鼓勵全體民眾參與到保護和監督水源地污染的具體工作中來，建立全民保護和監督機制。

3 結語

文中分析了集中式飲用水水源地的常見問題，健全水源地的保護法律法規，將水源地保護工作落到實處，形成全面的飲用水水源地安全保障系統，實現人民群眾飲用水的安全。