新中國教師教育政策變遷歷程、演進邏輯及發(fā)展趨勢

李 廣， 李欣桐

教師教育政策是教育政策的下位概念，是指國家機關(guān)、政黨及政治團體在特定歷史時期，為實現(xiàn)教師教育發(fā)展目標和任務(wù)以及解決教師教育發(fā)展中存在的問題等，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針以及教育基本政策而制定的關(guān)于教師培養(yǎng)、教師入職教育、教師培訓(xùn)等發(fā)展的行動準則，(1)楊躍：《論我國教師教育政策研究》，《南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第1期。體現(xiàn)了治理主體對教師教育事業(yè)發(fā)展的國家意志與價值選擇。新中國成立以來，教師教育整體經(jīng)歷了自初建到不斷完善的發(fā)展過程，取得了長足的進步與卓著的成效，并且在國家總體政策的指導(dǎo)下，在推動教師教育發(fā)展的過程中發(fā)揮了根本性作用。本文將回顧新中國成立以來教師教育政策發(fā)展的變遷歷程，梳理其演進邏輯，探討其未來發(fā)展趨勢，以期為構(gòu)建中國特色教師教育體系、深化新時代教師教育改革提供借鑒。

一、新中國教師教育政策變遷歷程

(一)發(fā)軔階段：探索新中國師范教育體系建設(shè)(1949—1977)

新中國成立初期，各項事業(yè)百廢待興，為盡快對舊中國師范教育體系做出調(diào)整，本階段政策多以草案形式集中出現(xiàn)，核心任務(wù)為集中力量接管和改造舊學(xué)校，快速培養(yǎng)師資，建立新中國師范教育體系。1950年，教育部發(fā)布《關(guān)于第一次全國教育工作會議的報告》，首次以政策文件的形式提出要集中力量開辦師資訓(xùn)練班、試辦工農(nóng)中學(xué)。1950年，教育部第五次部務(wù)會議頒布了新中國成立以來第一個教師教育政策文件《關(guān)于改革北京師范大學(xué)的決定》；同年5月頒布的《北京師范大學(xué)暫行規(guī)程》明晰了更名后的北京師范大學(xué)在基本任務(wù)、教學(xué)原則、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)組織及行政組織五大方面的標準和要求，(2)李友芝、李春年、柳傳欣等主編：《中國近現(xiàn)代師范教育史資料(第3冊)》，北京師范大學(xué)出版社，1983，第876-882頁。新中國師范學(xué)校的雛形初現(xiàn)。1952年，《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定(草案)》與《師范學(xué)校暫行規(guī)程(草案)》相繼頒布，確立了包括四年制本科、二年制專修科、二年制師范專修科的高等師范教育體系與學(xué)制三年的獨立定向(中等)師范學(xué)校體系。1963年，教育部接連發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)高等師范學(xué)校教學(xué)計劃(草案)的通知》《三年制中等師范學(xué)校教學(xué)計劃草案(征求意見稿)》，擬定了高等、中等師范教育中語文、數(shù)學(xué)等十幾個專業(yè)的課程設(shè)置教學(xué)計劃(草案)。(3)同上書，第1127頁。以上政策文件建構(gòu)了新中國初期的師范教育基本體系和基本框架內(nèi)容。

同時，政策制定主體也意識到新中國當(dāng)時師資力量嚴重不足的問題。為迅速且有效地訓(xùn)練大批師資，教育部、政務(wù)院于1952—1954年先后頒布了《關(guān)于大量短期培養(yǎng)初等及中等教育師資的決定》《政務(wù)院關(guān)于改進和發(fā)展高等師范教育的指示》《中等學(xué)校師資短訓(xùn)教學(xué)計劃(草案)》及相關(guān)說明，提出該階段以擴充現(xiàn)有學(xué)校為主、籌備新校為輔，明確了補償型速成培訓(xùn)與常規(guī)型師范教育相結(jié)合的培養(yǎng)方式，以滿足初等、中等、高等師資的迫切需求。

(二)調(diào)整階段：提升師范教育的重要戰(zhàn)略位置(1978—1997)

文革期間的教師教育基本處于停滯狀態(tài)，“撥亂反正”工作結(jié)束后，教師教育政策立即進入調(diào)整階段，該階段任務(wù)為恢復(fù)教師教育正常秩序，開始重視師范教育并將其提升至重要戰(zhàn)略位置。1978年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》，深刻反思了十年浩劫對教師教育工作推進的嚴重阻礙，為盡快恢復(fù)教育領(lǐng)域各項事業(yè)的正常發(fā)展秩序，達成“提高整個中華民族道德科學(xué)文化水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，決定“必須用很大的力量建設(shè)中小學(xué)教師隊伍”，加快補充教育所需新師資，各省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃辦好現(xiàn)有師范大學(xué)與中師學(xué)校，并有計劃地新建若干師范大學(xué)(師范學(xué)院)，擴大招生，要求各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展和辦好師范教育。(4)同上書，第1133-1138頁。1980年，第四次全國師范教育工作會議再次肯定了師范教育在教育事業(yè)中“工作母機”的重要地位，提出師范教育先行，號召重視師范教育，提高師范教育地位。

隨后，教育部接連頒布《關(guān)于辦好中等師范教育的意見》《全國重點高等學(xué)校接受進修教師工作暫行辦法》《關(guān)于加強高等師范學(xué)校師資隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于大力辦好高等師范專科學(xué)校的意見》《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等政策文件，切實將師范教育提到發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位上，加快各級各類師范學(xué)校標準化建設(shè)速度，明確各級師范學(xué)校的培養(yǎng)任務(wù)，推動在職教師培訓(xùn)體系的完善，逐步實行分級管理領(lǐng)導(dǎo)體制。1990年，《加速師范院校標準化建設(shè)培養(yǎng)合格的中小學(xué)教師》提出，要“優(yōu)先發(fā)展師范教育”。1993年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《中華人民共和國教師法》，明確了各級師范教育的培養(yǎng)、培訓(xùn)與考核管理工作，加強了對教師合法權(quán)益的保障。同年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，總結(jié)了新中國成立40多年來教育工作取得的成績，指明了今后中國教育事業(yè)發(fā)展的目標戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，強調(diào)“建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計”，要大力改善教師工作、培訓(xùn)和生活條件，提高教師社會地位。

(三)轉(zhuǎn)型階段：構(gòu)建開放的現(xiàn)代化教師教育范式(1998—2008)

1998年教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年中共中央和國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》、2001年教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》、2002年《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》等一系列政策文件相繼發(fā)布，正式拉開了中國課程改革的序幕。新思想、新理念的碰撞與迭代加速了教師教育的話語轉(zhuǎn)型、體系轉(zhuǎn)型與觀念轉(zhuǎn)型，也標志著中國教師教育步入了改革轉(zhuǎn)型的歷史階段。該階段任務(wù)為構(gòu)建開放的現(xiàn)代化教師教育范式，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足全面推進素質(zhì)教育和課程改革發(fā)展的需要。

2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)首次在國家教育政策文件中使用“教師教育”這一概念，取代了原有的“師范教育”，大大擴充了其原本內(nèi)涵，實現(xiàn)了話語轉(zhuǎn)型。1999年，教育部印發(fā)《關(guān)于師范學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見》，提出以師范學(xué)校為主體、其他高等學(xué)校共同參與的多元化培養(yǎng)方案，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校開辦教育院系或開設(shè)獲教師資格所需課程，(5)中華人民共和國教育部：《關(guān)于印發(fā)關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見的通知》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7058/199903/t19990316_162694.html，訪問日期：2020年3月20日。突破了原有的封閉式教師教育體制，師范生不再是師范學(xué)校的專屬，師范生培養(yǎng)權(quán)向綜合性大學(xué)開放。2002年，教育部《關(guān)于“十一五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》提出，要繼續(xù)推進教師教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，高效重組教師教育資源，進一步實現(xiàn)了教師教育體系開放轉(zhuǎn)型。2001年，《決定》提出轉(zhuǎn)變教育觀念，強調(diào)教師需做到德才兼?zhèn)洌處煹穆殬I(yè)道德和專業(yè)能力缺一不可。2003年，教育部、國務(wù)院學(xué)位辦委員會《關(guān)于開展高等學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作的通知》為高等學(xué)校在職教師學(xué)歷層次提升開辟途徑，以提升高等學(xué)校教師隊伍素質(zhì)，教師教育逐漸從數(shù)量規(guī)模擴充向質(zhì)量素養(yǎng)提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了教師教育觀念轉(zhuǎn)型。

(四)強化階段：全面推進教師隊伍高質(zhì)量均衡發(fā)展(2009—2019)

轉(zhuǎn)型階段后，中國基本形成了相對穩(wěn)定且逐漸開放的教師教育發(fā)展體系。為了應(yīng)對社會主義進程中新的主要矛盾與社會需求，教師教育逐漸步入強化階段。在這一階段，教師教育政策發(fā)布頻率明顯提高，以促進教師教育資源均衡化、教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)。

2009年，教育部、財政部、人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)組織實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的通知》，在原有的實際成效與經(jīng)驗基礎(chǔ)上繼續(xù)實施“特崗計劃”。2010年起全面實施的“國培計劃——‘中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目’”是提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。2012年，教育部相繼印發(fā)《關(guān)于完善和推進師范生免費教育的意見》《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在原有的免費師范生政策實施的基礎(chǔ)上，采取提前招生、公費培養(yǎng)、定向就業(yè)等辦法，吸引優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè)，(6)中華人民共和國教育部：《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》，http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201207/139702.html，訪問日期：2020年3月20日。進一步鼓勵地方發(fā)展師范生免費教育。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，明確提出要采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，(7)國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2015年第17期。促進教育公平。以上政策的出臺對鼓勵優(yōu)秀師資服務(wù)農(nóng)村教育發(fā)展，實現(xiàn)教育資源均衡化，促進教育公平發(fā)展具有很強的導(dǎo)向與現(xiàn)實意義。

為提高教師的教育教學(xué)水平和整體能力素質(zhì)，促進教師專業(yè)發(fā)展，2009年教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃》的通知拉開了由中央政府經(jīng)費支持開展教師培訓(xùn)工作的序幕。2010年，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”》，正式啟動“國培計劃”，并由2011年至今連續(xù)9年發(fā)布“關(guān)于做好中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃組織實施工作的通知”，“國培計劃”逐漸成為教育部每年常規(guī)開展的重要活動。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出，“大力振興教師教育,不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”(8)新華社：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2018年第5期。；同年，《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)〈教師教育振興行動計劃(2018—2022年)〉的通知》提出，“全面提升教師素質(zhì)能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”(9)中華人民共和國教育部：《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)〈教師教育振興行動計劃(2018—2022年)〉的通知》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html，訪問日期：2020年2月15日。；同年，教育部《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》提出，要以培養(yǎng)數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師為目標要求。(10)中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201810/t20181010_350998.html，訪問日期：2020年3月6日。基于中國教師教育的現(xiàn)實狀況與發(fā)展反思，教師隊伍質(zhì)量受到空前重視，國家現(xiàn)已將建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍作為教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。提高教師質(zhì)量需依靠教師專業(yè)化的實現(xiàn)，教師教育政策成為刺激教師專業(yè)發(fā)展的外部動力，將引領(lǐng)中國教師教育全面邁向質(zhì)量提升的全新階段。

二、新中國教師教育政策演進邏輯

(一)政策主體由管理走向治理

新中國伊始，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下國家迅速建立教師教育管理體制，但同時也面臨行政體系重建、層級調(diào)整與行政管理效率低下等問題。為打破原有教師教育管理體制的封閉性與局限性，教師教育政策管理體制經(jīng)歷了由中央集權(quán)統(tǒng)一管理到多元共治權(quán)責(zé)下移的演變過程。

教師教育政策制定主體多元協(xié)同。教師身兼受教育者與勞動者的雙重身份，除教師相關(guān)職業(yè)能力建設(shè)外，教師的聘用、職稱、工資待遇、社會保障等在一定程度上超出教育部責(zé)任范圍。教師教育的組織與有效開展涉及多個組織與集體，多元制定主體協(xié)商與配合，構(gòu)成了中國以教育部為主，中共中央、國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室為輔的教師教育政策協(xié)作架構(gòu)。

管理方式為中央宏觀領(lǐng)導(dǎo)與簡政放權(quán)兼行。政府職能逐漸由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀管理，教育決策權(quán)隨之逐漸下移，賦予了各級各類師范院校、教師教育培訓(xùn)機構(gòu)依法自主辦學(xué)權(quán)力，各級政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織職能，各級各類部門積極履行職責(zé)，積極促進職業(yè)教育的發(fā)展，并組織社會力量參與開辦教師教育，逐步建立并完善了在中央領(lǐng)導(dǎo)下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的開放性教師教育管理體制，呈現(xiàn)出多元主體參與“共治”局面。

(二)政策目標由效率走向公平

新中國成立之初，師范體系尚未建立，師范院校規(guī)模有限，各級學(xué)校師資普遍缺乏。為了應(yīng)對舊中國遺留的教育嚴重落后問題，恢復(fù)學(xué)校教育功能，普及教育，掃除文盲，迅速提升廣大群眾文化水平，解決龐大的師資缺口成為當(dāng)時亟待解決的問題。1951年，《全國初等教育與師范教育會議上的報告》指出：“師范學(xué)院和師范專科學(xué)校應(yīng)爭取多設(shè)專修科、速成班、輪訓(xùn)班,以實現(xiàn)提高和培養(yǎng)大量的中等學(xué)校師資的迫切任務(wù)。”同年，《第一次全國初等教育與師范教育會議上的總結(jié)報告》指出：“解決師資問題是今后全部教育工作的關(guān)鍵……今后三五年內(nèi)培養(yǎng)師資的工作應(yīng)以短期訓(xùn)練為重點,其目的就在于采取各種不同的方法,在較短時間內(nèi),迅速和有效地訓(xùn)練出大批初等(包括兒童和成人的初等教育)和中等教育的師資。”(11)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949—1975)》，海南出版社，1998，第113-114頁。1977年，《關(guān)于加強在職教師培訓(xùn)工作的意見》提出，要“盡快建立和健全省、地、縣、社和學(xué)校的師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”。早期的教師教育政策目標深刻體現(xiàn)出追求師資速成以擴大師資規(guī)模的效率傾向。教師教育政策的效率傾向有效促使師范院校在短期內(nèi)迅速增加師資數(shù)量，師資培養(yǎng)規(guī)模成效顯著,但由于順應(yīng)改革開放經(jīng)濟建設(shè)的時代背景，中西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)的差距日漸凸顯。

進入21世紀，中國加強了對農(nóng)村及中西部地區(qū)教師教育的重視。2002年，《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》強調(diào)，要“加大對西部地區(qū)教師教育的支持力度”。2003年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、2004年教育部《關(guān)于啟動新一輪民族、貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)項目暨新課程師資培訓(xùn)計劃(2004—2008年)的通知》、2006年教育部等部門《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》、2007年教育部等部門《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)的通知》、2008年教育部《關(guān)于組織實施2008年暑期中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師國家級遠程培訓(xùn)的通知》等政策文件的發(fā)布，均體現(xiàn)出政策目標逐漸聚焦于農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)、促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。均衡本身并非最終目的，縮小差距并實現(xiàn)各領(lǐng)域和諧共生才是推行均衡的目的，(12)徐小容、朱德全：《義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進邏輯與價值旨歸》，《教育研究》2017年第10期。教師均衡發(fā)展的目的在于實現(xiàn)教育公平。中國教師教育政策目標由最初的效率優(yōu)先逐步向均衡優(yōu)質(zhì)過渡，并逐漸形成效率與公平并重的新時代教師教育發(fā)展道路。

(三)政策理念由規(guī)約走向服務(wù)

教師教育政策理念由國家教師教育發(fā)展的不同階段與任務(wù)決定。新中國成立之初，教師教育領(lǐng)域處于混沌朦朧狀態(tài)，為保證教育各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)，滿足巨大的師資缺口，使教育能夠更好地服從經(jīng)濟建設(shè)總目標，迫切需要短時間內(nèi)在宏觀上構(gòu)建起新中國的教師教育體系，發(fā)揮政策的強制性與權(quán)威性管理效能，對整個教師教育領(lǐng)域進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、指揮與監(jiān)督。因此，政策內(nèi)容重在建立制度，制定標準，發(fā)布各類方針、任務(wù)、章程、計劃、辦法，并需要長期進行調(diào)整與完善，致使教師教育政策的規(guī)約理念突出。

教育是培養(yǎng)人的社會實踐活動。(13)扈中平、蔡春：《教育人學(xué)論綱》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2003年第3期。教師教育的對象是教師，一切教師教育都是為了促進教師的發(fā)展；同時，教師教育屬于公共事業(yè)范疇，這一屬性也決定了教師教育必須服務(wù)于教師群體。伴隨社會發(fā)展需求，在終身教育思想、人民為中心的發(fā)展思想的影響下，教師教育政策逐漸凸顯服務(wù)意識，指向教師質(zhì)量提升。例如，1999年，教育部開始實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案，面向全體中小學(xué)教師，提高中小學(xué)教師的整體素質(zhì)；2002年，教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》提出，“開創(chuàng)教師培養(yǎng)的新格局,提高新師資的學(xué)歷層次”，“以教師專業(yè)化為導(dǎo)向,深化教育教學(xué)改革”(14)中華人民共和國教育部：《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》，http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_290/200408/2546.html，訪問日期：2020年3月25日。;2018年《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出，要“遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律”，“把提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點”(15)中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2018年第5期。。可見，教師的主體性需求日益得到重視，政策體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)取向，尊重教師發(fā)展規(guī)律與發(fā)展需求，為教師提供公平且有質(zhì)量的發(fā)展條件。

需要說明的是，教師教育政策的規(guī)約與服務(wù)取向并非對立關(guān)系，而是教師教育政策在不同階段的不同側(cè)重，二者之間相輔相成、相得益彰。合理的管理制度與手段有助于更有效率地服務(wù)于教師，而能夠考慮教師切身利益并滿足教師需求的服務(wù)取向政策又有助于提高管理成效。

三、新中國教師教育政策發(fā)展趨勢

(一)以師德師風(fēng)養(yǎng)成為價值先導(dǎo)

一是構(gòu)建新時代師德師風(fēng)養(yǎng)成教育本土方案。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為師德師風(fēng)養(yǎng)成教育的精神根基。文化與教育密切相關(guān)，相互依存、相互制約，(16)李國：《我對教育100個問題的思考》，中國文聯(lián)出版社,2007，第213頁。構(gòu)建立足于國情、根植于文化、內(nèi)化于人心的養(yǎng)成教育本土方案離不開中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝結(jié)成為中華民族獨特的精神內(nèi)核，是新時代師德師風(fēng)養(yǎng)成的源泉與沃土，以“以德治國、以文化人”等為代表的治國修身思想和以“為人師表”“言傳身教”“仁愛孝悌”“嚴謹治學(xué)”等為代表的傳統(tǒng)師德文化，都是師德師風(fēng)養(yǎng)成的客觀來源。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含著個人立身、人與他人、人與體的交互關(guān)系，皆可為構(gòu)建新時代師德師風(fēng)養(yǎng)成教育本土方案提供價值導(dǎo)向與內(nèi)容依據(jù)。

二是以社會主義核心價值觀為師德師風(fēng)養(yǎng)成教育的實踐規(guī)約。黨的十九大報告指出：“社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。”將社會主義核心價值觀滲透到教師教育成長的每一階段，為教師行為提供有力的價值準則，是師德師風(fēng)養(yǎng)成教育的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。

三是探索新時代師德師風(fēng)養(yǎng)成教育的長效機制。從師德內(nèi)化、激發(fā)教師內(nèi)生動力，模范引領(lǐng)、加強優(yōu)秀教師宣傳力度，規(guī)范約束、完善教師獎懲制度三個層面入手，形成內(nèi)外聯(lián)動的師德養(yǎng)成機制，增強教師道德意識，確保新時代師德建設(shè)常態(tài)化發(fā)展，全面提升教師隊伍道德修養(yǎng)，有能力、有資格、有情懷地辦好讓人民滿意的教育。

(二)創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)路徑

一是培養(yǎng)一體化。教師教育培養(yǎng)一體化是世界教師教育的變革趨勢。受終身教育、終身發(fā)展等思想影響，一次性職前養(yǎng)成的傳統(tǒng)師范教育觀念逐漸解構(gòu)，取而代之的是統(tǒng)合教師職前、職后一體化教育的終身發(fā)展新視角。改善職前教師培養(yǎng)與職后教師培訓(xùn)的時間聯(lián)結(jié)、師范院校與培養(yǎng)機構(gòu)的空間跨度，為教師提供更加連續(xù)、穩(wěn)定、系統(tǒng)、專業(yè)的發(fā)展空間。同時，教師教育培養(yǎng)一體化發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)村師資的迫切需要。中國城鄉(xiāng)教育走過了從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的道路，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化成為新時代教育主題。(17)王淑蓮：《從整體搭建到分類發(fā)展:城鄉(xiāng)教師共同體區(qū)域推進策略轉(zhuǎn)換》，《教育研究》2019年第6期。未來需要把鄉(xiāng)村教師問題、鄉(xiāng)村教師教育問題的解決納入城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興計劃之中，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師共同體，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

二是育人協(xié)同化。實施“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機制。建立目標統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、互惠共生的“高校—地方政府—中小學(xué)(幼兒園)”的“三位一體”協(xié)同教師教育培養(yǎng)機制，有效解決教師教育過程中師范生實習(xí)成效低等制約教師專業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。(18)李廣：《教師教育協(xié)同創(chuàng)新機制研究——東北師范大學(xué)“U-G-S”教師教育模式新發(fā)展》，《教育研究》2017年第4期。統(tǒng)整教師教育優(yōu)質(zhì)資源，促進教師教育培養(yǎng)范式轉(zhuǎn)變，在師范生由學(xué)生身份向教師身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，為教師培養(yǎng)搭建更為真實、開放、專業(yè)、便利的教師教育實踐平臺。

三是平臺信息化。信息技術(shù)對人類文明的持續(xù)進步產(chǎn)生了深遠影響，信息化發(fā)展已經(jīng)是世界發(fā)展的重要趨勢之一，教師教育也應(yīng)順應(yīng)時代潮流,搭建互聯(lián)網(wǎng)教育信息平臺，實現(xiàn)教師教育方式、內(nèi)容變革。目前，中國已在教師教育信息化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)方面進行了初步探索，教師可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息收集與處理，獲取信息的途徑與內(nèi)容得到了前所未有的拓展，取得了一定的成效，但仍存在平臺與教師間信息單向傳遞的實際問題。對此啟動“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動，通過云計算、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等為教師教育平臺提供技術(shù)支持，為教師搭建免費、智能、移動、便捷的交互式信息化管理系統(tǒng)和學(xué)習(xí)空間，可實現(xiàn)學(xué)習(xí)平臺與教師間多元信息交流，以平臺信息化建設(shè)促進教師教育信息化，深化教師教育現(xiàn)代化發(fā)展。同時，搭建信息化平臺可有效打破高等教育體系內(nèi)接受教育的限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，在高等教育資源稀缺的狀況下共享優(yōu)質(zhì)資源，(19)段麗華、周霖、柳海民：《MOOC的全球化發(fā)展與高等教育公平》，《現(xiàn)代教育管理》2015年第4期。可有效推動教師教育的公平發(fā)展。

四是優(yōu)質(zhì)化。首先，吸引優(yōu)質(zhì)人才，保障師范生源優(yōu)質(zhì)化。通過多種方式吸引優(yōu)質(zhì)生源報考師范專業(yè)，采用綜合評定的多元錄取機制，從生源選拔上保證教師素質(zhì)，從源頭上加強教師隊伍建設(shè)。其次，深化教師培養(yǎng)改革，保障培養(yǎng)過程優(yōu)質(zhì)化。提高師范院校本科教學(xué)質(zhì)量，加強師范生教育實踐，創(chuàng)新專項培養(yǎng)路徑，豐富研究生梯隊。最后，以卓越教師為目標，保障培養(yǎng)成果優(yōu)質(zhì)化。貫徹落實國家中長期教育改革部署，培養(yǎng)具有高尚的道德情操、扎實的學(xué)科專業(yè)知識、完備的學(xué)科教學(xué)知識和創(chuàng)新學(xué)術(shù)科研能力的卓越教師。

(三)保障教師隊伍均衡發(fā)展

一是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村教育是中國教育現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)村教師。首先，保障鄉(xiāng)村教師物質(zhì)條件。鄉(xiāng)村教師獲取的物質(zhì)保障是其保持人格獨立并有秩序開展教育教學(xué)活動的基本條件。對此，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村教師收入水平，落實鄉(xiāng)村教師生活補助，縮小城鄉(xiāng)教師收入差異，完善鄉(xiāng)村教師社會保障體系，保證鄉(xiāng)村教師能夠過上有尊嚴、有質(zhì)量、有品位的生活，樹立城鄉(xiāng)教師地位平等的精神觀念。其次，繼續(xù)落實“碩師計劃”“特崗計劃”“‘三支一扶’計劃”和“免費師范生計劃”等鄉(xiāng)村教師支持計劃。最后，基于鄉(xiāng)土文化與區(qū)域特色，制定鄉(xiāng)村本土化教師培訓(xùn)方案，努力造就一支熱愛鄉(xiāng)土、扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)教師隊伍。

二是擴大師范生免費教育規(guī)模。師范生免費教育政策是新時期中國出臺的促進教師資源有效配置和均衡發(fā)展的重要政策之一。(20)王智超、楊穎秀：《地方免費師范生:政策分析及現(xiàn)狀調(diào)查》，《教育研究》2018年第5期。當(dāng)前中國部屬師范大學(xué)依然是師范生公費培養(yǎng)的主要陣地，但培養(yǎng)規(guī)模有限。為了緩解中西部及偏遠地區(qū)師資相對緊缺的情況，加速教育均衡、公平發(fā)展，適當(dāng)擴大師范生公費教育招生，鼓勵支持地方特別是中西部地方院校結(jié)合實際實施師范生公費教育制度，讓各地區(qū)能夠根據(jù)各自的緊缺師資需求調(diào)整招生方案，充實地區(qū)穩(wěn)定師資儲備，促進本地區(qū)小學(xué)師資隊伍均衡健康發(fā)展。

三是補充特殊教育與薄弱學(xué)科教師。特殊教育教師是影響特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵。教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(2018年)(21)中華人民共和國教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，訪問日期：2020年3月29日。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，特殊教育學(xué)校與特殊學(xué)生入學(xué)率不斷上升，特殊教育教師仍存在較大缺口。因此，擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建相配套的特殊教師教育專業(yè)與培訓(xùn)，成為今后教師教育政策的趨勢之一。也要注意，均衡薄弱學(xué)科教師。非考試科目與非本專業(yè)教師授課是薄弱學(xué)科的主要成因。采取薄弱學(xué)科教師培養(yǎng)政策傾斜，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)知識觀，注重非智力因素培養(yǎng)，擴大薄弱學(xué)科培養(yǎng)規(guī)模，提供相應(yīng)學(xué)科教師培訓(xùn)與繼續(xù)教育，加快非考試學(xué)科、薄弱學(xué)科如音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實踐、心理健康、書法、民族地區(qū)雙語教學(xué)等的教師培養(yǎng)計劃實施，合理完善教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，擺脫部分學(xué)校教師“身兼數(shù)科”的師資困境。

四是優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)。中國于1998年開始培養(yǎng)本科學(xué)歷小學(xué)教師，教師學(xué)歷培養(yǎng)起步較晚，區(qū)域差異較大。為改善當(dāng)前中西部地區(qū)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，一應(yīng)適當(dāng)加大對中西部地區(qū)的政策支持與教育投入，適當(dāng)擴大本科階段公費師范生和碩士階段教育碩士的招生規(guī)模，完善公費師范生畢業(yè)返回生源地就職監(jiān)管制度；二應(yīng)加強對中西部在職小學(xué)教師學(xué)歷提升的政策引導(dǎo)，鼓勵學(xué)歷較低的在職教師通過成人高考、遠程繼續(xù)教育等方式獲得本科學(xué)歷；三應(yīng)在“國培計劃”等教師培養(yǎng)項目中增加對低學(xué)歷教師專業(yè)知識技能的補償性輔導(dǎo)，通過擴招、繼續(xù)教育以及在職培訓(xùn)三條途徑提升教師學(xué)歷水平，縮小地區(qū)間教師學(xué)歷差距，逐步推動教師資源均衡發(fā)展。

(四)健全教師教育制度體系

教育治理體系是國家治理體系的子系統(tǒng)，教師教育治理體系隸屬于教育治理體系。在教育治理體系中，教育制度是根本，是決定教育治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素，(22)陳金芳、萬作芳：《教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的幾點思考》，《教育研究》2016年第10期。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。(23)鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社,1993，第273頁。立足于國情，建立具有中國特色的現(xiàn)代化教師教育治理體系，是深化教師教育領(lǐng)域綜合改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是維持教師教育平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的重要前提與保障。

一是嚴守教師教育“入口關(guān)”，完善師范類專業(yè)認證制度。伴隨著綜合類大學(xué)參與教師教育以及師范生不斷擴招，由于沒有專業(yè)的認證標準，師范大學(xué)、師范專業(yè)的“師范性”都不可避免地泛化。因此，師范類專業(yè)認證及加強教師教育學(xué)科建設(shè)已經(jīng)成為教師教育開放化進程中嚴控教師教育質(zhì)量的重要舉措。2017年10月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認證實施辦法》，提出要“分級分類開展師范類專業(yè)認證”，以評促建，以評促改，以評促強。未來師范類專業(yè)認證將在具體學(xué)科教師教育專業(yè)認證標準研制以及外部質(zhì)量保障制度建設(shè)方面進行積極探索。

二是嚴把教師考核“出口關(guān)”，改進教師資格證考核制度。堅持以專業(yè)化為核心的教師資格證考核思路：明確考核形式，教師資格證考核的筆試和面試環(huán)節(jié)著重對應(yīng)教師“思”與“講”的能力考查；(24)蹇世瓊、冉隆鋒：《教師資格證“國考”實踐中的現(xiàn)實矛盾與制度完善》，《教育科學(xué)》2017年第5期。深化考核內(nèi)容，加深有關(guān)教育教學(xué)基本理論和學(xué)科專業(yè)基本知識、教師必備知識的考查，提升選擇題的探查力度，增加需要通過復(fù)雜分析才能得出答案的選擇題，關(guān)注被試者對專業(yè)意識本體的理解和認同。(25)胡久華、李燕、侯文群：《中美科學(xué)教師資格認證考試形式及內(nèi)容的比較研究》，《外國中小學(xué)教育》2016年第1期。結(jié)合質(zhì)化評估，不僅要覆蓋考核知識的廣度，同時也要有主觀題部分的程度層級的劃分和評分細則，加大師德考核比重。實行資格證定期注冊制度，嚴把教師的“出口門檻”，提高教師資格證質(zhì)量。

三是嚴控教師專業(yè)“發(fā)展關(guān)”，健全教師培訓(xùn)制度，推進教師入職見習(xí)培訓(xùn)標準研制。2011年，教育部頒布《關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，提出“對所有新任教師進行崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助新教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作。培訓(xùn)時間不少于120學(xué)時”(26)中華人民共和國教育部：《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/199909/t19990913_180474.html，訪問日期：2020年3月29日。，為新任教師培訓(xùn)明確了方向，也提供了一定的政策性保障，但對新任教師培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等沒有明確規(guī)定。為避免評估方法和過程經(jīng)驗化，(27)陳向明、王志明：《義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)調(diào)查:現(xiàn)狀、問題與建議》，《開放教育研究》2013年第8期。需進一步完善教師準入考核制度，研制可行的教師培訓(xùn)評估標準、方法和工具體系作為師范學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位、教師自身進行培訓(xùn)和自我測評的重要依據(jù)。

(五)推進教師教育法制建設(shè)

一是教師教育民主化。首先，教師公共權(quán)利民主化。《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，對落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)作出具體規(guī)范，對教師的民生保障與參與科研的權(quán)利作出具體表述。教師身處的工作環(huán)境不僅是教學(xué)場域，同時也是重要的民主場域，給予教師權(quán)益保障，維護教師作為社會群體的尊嚴和合法權(quán)益，使教師職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)。其次，教師專業(yè)發(fā)展民主化。鼓勵教師以解決教學(xué)問題、提升教學(xué)能力為目標，成立教師學(xué)習(xí)共同體、實踐共同體。教師擁有專業(yè)發(fā)展自主權(quán)，可根據(jù)自身關(guān)注點與發(fā)展需求選擇與自己更為契合的平臺，在自由地進行分享、交流、協(xié)商與合作的過程中審視教學(xué)實踐，形成反思意識與批判思維。最后，教師也要積極履行法律義務(wù)，在享受民主權(quán)利時要及時轉(zhuǎn)換身份，必須接受來自同事、學(xué)生、家長、學(xué)校、政府和社會的廣泛監(jiān)督。

二是教師教育法制化。健全教師教育法律法規(guī)建設(shè)。1986年，全國人大制定了《中華人民共和國義務(wù)教育法(草案)》;1993年,全國人大通過了《中華人民共和國教師法》;1995年,全國人大制定了教育基本法《中華人民共和國教育法》。通過梳理可發(fā)現(xiàn)，中國教育立法起步較晚，改革開放前，中國教師教育政策多以各類“辦法”為主，教育立法基本處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致相應(yīng)的教師教育法制建設(shè)發(fā)展緩慢。雖然在教育法制化的進程中認識到了教師教育培養(yǎng)的重要性，并有意識地使其在各項教育法律中有所體現(xiàn)，但時至今日，在國家立法層面依舊沒有建立起專門針對提高教師質(zhì)量的教師教育相關(guān)法律。教師教育法制是教育民主的基本保障，通過教育相關(guān)法律的保護與管理，教育活動才能維持秩序與效率。教師教育相關(guān)法律規(guī)約的缺失，教師教育規(guī)模發(fā)展與有效治理的矛盾，將隨著教師教育體系的逐漸開放日益激化。對此，應(yīng)根據(jù)教師教育法制體系的不足，及時采取相應(yīng)立法措施，健全教師教育法律法規(guī)建設(shè)，確保教師教育有法可依。

加強對現(xiàn)有教師教育法律、法規(guī)、條例的審議與修訂。中國包含教師教育的法律、法規(guī)、條例主要有1993年《中華人民共和國教師法》、1995年《教師資格條例》、1997年《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)育規(guī)定》和2013年《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》。以上法律、法規(guī)、條例雖歷經(jīng)幾次修訂，但總體來看仍然存在亟待改進的地方。其一，教師教育在立法過程中沒有得到應(yīng)有的重視，對于師范院校、教師進修學(xué)校、非師范學(xué)校等教師教育單位權(quán)利與義務(wù)的表述過于寬泛，權(quán)責(zé)不明。其二，修訂內(nèi)容明顯滯后于現(xiàn)實情況，未能及時根據(jù)國家加強教師隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)作出調(diào)整與更新，相關(guān)法律、法規(guī)、條例與教師教育現(xiàn)狀及目標適切性不足。綜上，中國教師教育立法尚顯薄弱，仍需不斷完善，建立健全教師教育法律法規(guī)，修訂完善已有法律、法規(guī)、條例以確保其可以滿足教育現(xiàn)代化的發(fā)展需求，并給予教師合理的權(quán)力約束與權(quán)利保護。