征占用林地工作中存在主要問題及措施

劉建武

（江西省撫州市南城縣林業局 江西撫州 344700）

0 前言

林地是森林中賴以生存的物質基礎，也是國家的國土資源的非常重要的一部分，由于我國林地管理工作中存在著許多的不足之處，每年就會有大量面積的林地被征占，導致很多濫砍濫伐以及不繳納補償金的現象越來越嚴重，從而造成林地資源大量的流失，這對于生態環境構成了較大的威脅。所以，我們要加強林地的保護管理措施，有效的控制住額森林中的資源消耗現象，從而改善生態環境。征占用林地工作是一項涉及面廣，而且技術性比較高要求的工作，它與國家的發展和個人的經濟利益息息相關，目前，中國的生態承受能力已經遠遠的超出了自身的負荷，然而構建經濟主義和諧社會和資源節約型的社會我國已經遠遠達不到。所以，就要從現在開始重視生態環境的自我保護意識，加強林地管理的體系建設。

1 征占用林地工作中存在的主要問題

1.1 地類林種協調不一致

地類林種包括特種用途林、國家重點防護林、防護林、經濟林、用材林等，不同地類林種的收費標準不同，在森林植被恢復費標準確定過程中存在協調不一致的問題，如既存在按地類分類，也存在按林種分類的方式，每平米的恢復費用不相同，難以統一管理。

1.2 缺乏相關的法律意識

一些相關的政府缺乏對征占用林地的正確認識，沒有創新型的理念和方法，對于森林資源保護和國家生態發展也沒有正確的認識，某些領導甚至會為了利益將森林的林地資源用來做收益的產物。還有的一些國家以經濟發展為借口，私自占用征占地，還將主要的建設分成好幾個小的產業，只是為了能夠追求利益，將權利縮小范圍，這樣就能夠在自己的管轄范圍內，而且很多的群眾對于林地的法律法規和相關制度不是特別清楚，就會在毫不知情的情況下，進行違規用地，因其沒有及時得到阻止，導致不能充分發揮監督管理的權利[1]。

2 征占用林地工作中的有效應對措施

2.1 建立林地管理的規章制度

對于林地的保護，要建立起對林地的制約條例和獎懲制度，對于非法占用林地的要嚴格按照制度進行審批手續，對于情節嚴重的，必要時要繳納補償費用和懲罰金額，還有非法占用林地以及不合理占用的要予以收回。設立林地保護法，包括對林地的用地者和批地者進行有效的制約，實行對林地實行保護責任制，地方的官員必須進行考核制度對本地區內的林地進行一定程度的保護，要實行林地保護的目標責任制和終身責任制的追究制度。

對于已經被非法占用的林地，而被改造為農用地又極易引起水土流失的土地應該堅決采取收回措施，把保護林地的考核與設立的制度結合在一起。對于適用性差的法律條文進行完善和修改，制定切實可行的林地管理規章制度，建立檢查監督管理制度，促進有關法律法規的實施，加強宣傳力度，從而處理好經濟發展和生態環境保護的情況，避免人員之間的查漏，從根本上加強林地管理體系的建設[2]。針對占用期滿土地回收和復綠方面問題的矛盾，以及非法占用未達到刑事立案標準時的監管問題，還有案件移送方面的困難，行政案件執行難的問題，需要采取以下措施：強化林業普法教育工作，讓占用林地的農民能夠了解自己的行為違反相關法律法規；完善林業法律法規，如補種樹木的履行標準、限期恢復原狀的履行標準、設立代替處罰方法、予以執行能否引入代履行案件等。

2.2 加大宣傳力度，強化林地的保護意識

對于林地的保護要從各個方面抓起，首先要提高林地的保護意識，這是一個長期而又艱辛的工作。要嚴厲打擊毀林開墾和亂砍占用林地等破壞森林資源的違法行為，在一定范圍內開展執法檢查監督活動，不論是任何人都要嚴格按照法律進行。采取多種形式的林地保護法對人民群眾進行宣傳教育，還可以根據我國的林地發展現狀進行宣傳活動。利用多媒體網絡平臺、電視廣播、報紙以及各個地方的宣傳標語進行廣泛的宣傳，宣傳過程中要強調對于林地保護的目的和意義，在比較顯眼的地方設立標語警示牌，讓人們知道依法保護林地是每一個公民應盡的義務和責任。宣傳活動應該面向基層，面向群眾，面向社會，得到廣大人民群眾的支持，把人民群眾的法律意識提高上來，使民眾的監督權利發揮出來，讓人民群眾能夠把林地法律意識深入人心。部分領導還應該以身作則，給廣大群眾樹立保護林地的典范，積極引導他人，進行宣傳教育，讓公民都意識到保護林地的重要性[3]。

2.3 制定林地保護規劃，實施定額管理

各級政府和林業主管部門要嚴格按照法律法規進行執行林地保護規劃，推行占用林地的年度限額制度，因為每一年的林地的減小應該小于造林地的增加，以此來控制林地資源的流失和逆轉，保持林地的面積增加。加強林地的征占外業的調查準確性，進行規范化的管理，在征占用林地的范圍內制定出不同類型的調查管理方法，減少林地征占用地。制定此外還要建立健全的工程征用林地的前期評估和后期的監督管理工作，從省到縣都要依次對建設工程的占用林地的項目進行不定期的檢查，從而做到對林地的破壞力降到最低，對于林地的建設性貢獻最大化。根據國家的政策和相關的供地政策，優先保障國家的重點基礎項目，保證公益性的建設項目，嚴格控制經營項目的使用權[4]。

2.4 更新林地保護管理的方法

隨著征占用林地工作的發展，對于林地的管理和保護方法也要不斷的更新，作為新一代的人才，應該創新出保護林地的新理念和新方法，讓這些方法被當地的政府更多的吸收到保護林地的管理工作中來，以法律手段對林地進行強化保護管理，如《森林法》《全國林地保護利用規劃總體綱要（2008-2020 年）》《國家林業局關于做好擴大內需建設項目征占用林地管理工作的通知》等，保證林地保護的強制性和實效性。由統一的部門進行管理，根據林地的永久性和多效益性調動林業部門指數造型的積極性，并根據比方法建立全新的適應時代發展的高效率的管理，對與保護林地的管理系統及時進行更新，這樣才能盡快提高管理工作的效率，讓這些管理方法更好的被執行。

3 結束語

綜上所述，我國的征占用林地工作中存在著很大的問題，所以國家政府應該重視林地占用的管理工作，樹立起生態環境的保護意識，對林地管理工作進行有效的改善，最大程度的保護好林地的生態環境的穩定性。建立監督管理制度，設立獎懲制度，對林地做到有法可依，同時要加大管理力度，把握住林地發展的重要環節，嚴格按照相關制度執行管理條例。堅決禁止非法占用林地的惡劣行為，保障生態環境的良好發展，加強建立林地的管理對策，提高各級領導和人民群眾對保護林地重要性的認識。